Постанова

від 27.11.2008 по справі 2н-26/08

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2н-26/08 Категорія 50

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року

Луганський окружний адмін істративний суд у складі:

судді: Островської О.П.,

при секретарі: Кір'ян О.С.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за заявою Управління Пенсійног о фонду України в м. Кіровську Луганської області про пере гляд постанови Луганського о кружного адміністративного суду від 24.12.2007 року по справі № 2а -1604/07 за нововиявленими обстави нами,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луганського о кружного адміністративного суду від 24.12.2007 року позовні вим оги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м . Кіровську Луганської облас ті було задоволено, суд визна в дії посадових осіб Управлі ння Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської обл асті щодо нарахування та вип лати пенсії ОСОБА_1 незако нними та зобов'язав Управлін ня Пенсійного фонду України в місті Кіровську Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсі й за віком та додаткової пенс ії за шкоду, заподіяну здоров 'ю, в розмірі 75% мінімальної пен сії за віком з 27.10.2006 року та в под альшому робити перерахунки й ого пенсії у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відпові дає розміру прожиткового мін імуму.

Постановою Донецького апе ляційного адміністративног о суду від 13 червня 2008 року пост анову Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2007 року у справі № 2а-1604/07 було зм інено та постановлено: перер ахунок пенсії на підставі ст . 45 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» від 9 липня 20 03 року № 1058-4 ОСОБА_1 здійснит и з 01 листопада 2006 року, виключи ти з резолютивної частини по станови Луганського окружно го адміністративного суду ві д 24 грудня 2007 року абзац щодо зо бов'язання Управління Пенсій ного фонду України в м. Кіровс ьку Луганської області робит и перерахунок пенсії, призна ченої ОСОБА_1 у разі підви щення мінімальної пенсії за віком в подальшому. В іншій ча стині постанову Луганського окружного адміністративног о суду від 24.12.2007 року залишено б ез змін.

08.10.2008 року Управління Пенсійн ого фонду України в м. Кіровсь ку Луганської області зверну лося до суду з заявою про пере гляд судового рішення у вище вказаній справі за нововиявл еними обставинами. В обґрунт ування заяви відповідач поси лається на наступне. Постано вою від 24.12.2007 року Управління Пе нсійного фонду України в м. Кі ровську Луганської області б уло зобов'язане провести пер ерахунок пенсії ОСОБА_1, в становивши її у розмірі 8 міні мальних пенсій за віком та до даткової пенсії за шкоду, зап одіяну здоров'ю, у розмірі 75% мі німальної пенсії за віком з 01. 11.2006 року, як інваліду 2 групи згі дно довідки МСЕК від 23.06.2004 року, доданої до матеріалів справ и. 09.08.2007 року ОСОБА_1 пройшов повторний огляд МСЕК, за резу льтатами якого йому встановл ена 3 група інвалідності з 01.07.2007 року, довідка № 023204. Відсутніст ь цього документу в матеріал ах справи вплинула на рішенн я суду в частині визначення р озміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну зд оров'ю.

Просить переглянути судов е рішення від 24.12.2007 року по спра ві № 2а-1604/07 за позовом ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії.

У судовому засіданні предс тавник Управління Пенсійног о фонду України в м. Кіровську Луганської області підтрима в заяву про перегляд судовог о рішення за нововиявленими обставинами, пояснив суду, що згідно довідки МСЕК від 09.08.2007 р оку ОСОБА_1 встановлено 3 г рупу інвалідності з 01.07.2007 року б езстроково.

Позивач ОСОБА_1 у судово му засіданні не заперечував проти перегляду справи за но вовиявленими обставинами, по яснив суду що згідно довідки МСЕК від 09.08.2007 року йому встано влено 3 групу інвалідності з 01 .07.2007 року безстроково.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали спр ави, суд приходить до наступн ого.

Відповідно до ст. 245 КАС Украї ни постанова або ухвала суду , що набрала законної сили, мож е бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами .

Підставами для перегляду с удового рішення за нововиявл еними обставинами є: !) істотні для справи обставини, що не бу ли і не могли бути відомі особ і, яка звертається із заявою, н а час розгляду справи; 2) встан овлення вироком суду, що набр ала законної сили, завідомо н еправильних показань свідка , завідомо неправильно висно вку експерта, завідомо непра вильного перекладу, фальшиво сті документів або речових д оказів, що потягли за собою ух валення незаконного або необ грунтованого рішення; 3) встан овлення вироком суду, що набр ав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незакон не або необгрунтоване рішенн я; 4) скасування судового рішен ня, яке стало підставою для пр ийняття постанови чи постано вления ухвали, що належить пе реглянути; 5) встановлення Кон ституційним Судом України не конституційності закону, інш ого правового акта чи їх окре мого положення, застосованог о судом при вирішенні справи , якщо рішення суду ще не викон ано.

У судовому засіданні встан овлено, що позивач належить д о першої категорії як особа, я ка постраждала внаслідок Чор нобильської катастрофи, що п ідтверджується посвідчення м НОМЕР_1 від 16.07.1993 року (арк. с прави 4). Позивачеві було встан овлено другу групу інвалідно сті за захворюванням, пов'яза ним із роботами по ліквідаці ї наслідків аварії на ЧАЕС, з 1 4.06.2004 року до липня 2007 року (а.с. 5).

09.08.2007 року позивач ОСОБА_1 пройшов повторний огляд, за р езультатами якого йому було встановлено третю групу інва лідності з 01.07.2007 року безстроко во, що підтверджується довід кою МСЕК № 023204 від 09.08.2007 року.

Дана обставина не була відо ма відповідачеві та суду на м омент розгляду справи, вказа на довідка була відсутня в ма теріалах справи, тому суд вва жає це підставою для перегля ду судового рішення за новов иявленими обставинами.

Судом встановлено, що 27.10.2006 ро ку позивач ОСОБА_1 звертав ся до УПФУ в м. Кіровську із за явою про перерахунок пенсії, у чому йому було відмовлено л истом від 30.10.2006 року за № 1546/0210 (а.с. 7) .

Згідно зі ст. 54 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії д ля інвалідів 2 групи, призначе ної у відповідності з цим Зак оном повинен бути не нижчим 8 м інімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додатков а пенсія за шкоду, заподіяну з доров'ю у розмірі 75 % мінімальн ої пенсії за віком.

Розмір пенсії для інваліді в 3 групи, призначеної у відпов ідності з цим Законом повине н бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі с т. 50 Закону України «Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи » таким інвалідам 3 групи випл ачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у ро змірі 50 % мінімальної пенсії з а віком.

Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабін етом Міністрів України.

Постановою Кабінету Мініс трів України № 523 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового п орядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала вна слідок каліцтва чи захворюва ння, і пенсій у зв'язку з втрат ою годувальника, внаслідок Ч орнобильської катастрофи» з атверджено такий новий поряд ок, при цьому у ньому продубль овано вказані положення Зако ну стосовно того, що розмір пе нсії для інвалідів 2 групи не п овинен бути нижчим 8 мінімаль них заробітних плат, інвалід ів 3 групи - не нижчим 6 мінімаль них пенсій за віком.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 4 89-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прож итковий мінімум на одну особ у, яка втратила працездатніс ть з 1 січня - 380 грн.,з 1 квітня - 387 гр н., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, як ою прожитковий мінімум для о соби, яка втратила працездат ність, визначений: з 1 січня - 380 г рн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 41 1 грн.

Крім цього, зазначеною стат тею передбачено, що для визна чення мінімального розміру п енсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 стат ті 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» з 1 жовтня 20 07 р. застосовується прожитков ий мінімум для осіб, які втрат или працездатність, визначен ий абзацом 5 частини першої ці єї статті, збільшений на 1 відс оток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.

Відповідно до положення По станови Кабінету Міністрів У країни № 1 від 3 січня 2002 р. базови м для обчислення розміру спі рної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп.

Однак, суд вважає, що ця Пост анова суперечить Закону Укра їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи», а також раніш е прийнятій на виконання цьо го Закону, Постанові Кабінет у Міністрів України № 523 від 30 т равня 1997 р. «Про затвердження н ового порядку обчислення пен сії по інвалідності, що наста ла внаслідок каліцтва чи зах ворювання, й пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внасл ідок Чорнобильської катастр офи».

Пізніше прийняті Постанов и Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 р. та № 1293 від 27 гру дня 2005 р. не містять у собі вказ івок про те, що вони скасовуют ь положення Постанови Кабіне ту Міністрів України 523 від 30 тр авня 1997 р.

Оскільки Постановою Кабін ету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 р. затверджено нови й порядок обчислення спірних пенсій, то після його прийнят тя положення Постанови Кабін ету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 р. також не повинні за стосовуватися, тому що вони р егулювали питання обчисленн я пенсій до прийняття нового порядку.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни« Про статус і соціальн ий захист громадян, які постр аждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи» міститься в казівка про те, що розмір пенс ії за 3 групою інвалідності, от риманою внаслідок участі у л іквідації наслідків аварії н а ЧАЕС, у всіх випадках її приз начення, а не тільки у разі при значення її на підставі Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування», не може бути нижч им 6 мінімальних пенсій за вік ом.

На даний час ніяких змін ні до самого Закону, ні до вказан ої Постанови в цій частині не внесено, вони є чинними, а том у закріплені в них норми пови нні застосовуватися у такому вигляді, як вони викладені.

Крім того, відповідно до пун кту 1 та 6 статті 92 Конституції У країни, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого д ія його положень не може приз упинятися іншими законами, к рім законів про внесення змі н до цього Закону, а також абза цом 2 преамбули, частиною 3 ста тті 4, пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих по ложень загального закону, як ими передбачено, що умови, нор ми та порядок пенсійного заб езпечення визначаються викл ючно законами про пенсійне з абезпечення. До приведення з аконодавства України у відпо відність із Законом України

«Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" закони України та інші норм ативно-правові акти застосов уються в частині, що не супере чить цьому Закону.

Згідно з рішеннями Констит уційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), який неодноразово розгля дає проблеми, пов'язані з реал ізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обме ження конституційного права громадян на достатній життє вий рівень, і сформулював пра вову позицію, згідно з якою Ко нституція та закони України відокремлюють певні категор ії громадян України, що потре бують додаткових гарантій со ціального захисту з боку дер жави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призн ачається за спеціальними зак онами. У рішеннях Конституці йного Суду України зазначало ся, що пільги, компенсації, гар антії є видом соціальної доп омоги і необхідною складовою конституційного права на до статній життєвий рівень, том у звуження змісту та обсягу ц ього права шляхом прийняття нових законів або внесення з мін до чинних законів за стат тею 22 Конституції України не д опускається.

Відповідно до ст. 45 Закону Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання» від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі в иникнення права на підвищенн я пенсії її перерахунок пров одиться з першого числа міся ця, в якому пенсіонер звернув ся за перерахунком пенсії, як що відповідну заяву з усіма н еобхідними документами пода но ним до 15 числа включно, і з пе ршого числа наступного місяц я, якщо заяву з усіма необхідн ими документами подано ним п ісля 15 числа. Позивач звернувс я до УПФ із заявою про перерах унок пенсії 27.10.2006 року, тобто пі сля 15 числа.

Що стосується вимоги позив ача зобов'язати відповідача проводити перерахунок пенсі ї у подальшому в разі підвище ння мінімальної пенсії за ві ком, суд не знаходить підстав для задоволення такої вимог и. Як убачається зі змісту ст. 2 КАС України завданням адмін істративного судочинства є з ахист порушених прав, свобод та інтересів фізичних та юри дичних осіб від порушень з бо ку органів державної влади, о рганів місцевого самоврядув ання, інших суб'єктів при здій сненні ними владних управлін ських функцій. Тому суд не мож е зобов'язати відповідача до вчинення певних дій не майбу тнє.

Враховуючи викладене, керу ючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом Україн и «Про державний бюджет на 2007 р ік», ст. ст.159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Управління Пенсійн ого фонду України в м. Кіровсь ку Луганської області про пе регляд постанови Луганськог о окружного адміністративно го суду від 24.12.2007 року по справі № 2а-1604/07 за нововиявленими обст авинами задовольнити.

Скасувати постанову Луган ського окружного адміністра тивного суду від 24 грудня 2007 ро ку у справі № 2а-1604/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в м. Кіров ську Луганської області про визнання дій незаконними, зо бов'язання зробити перерахун ок пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 з адовольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в м. Кір овську Луганської області що до відмови в перерахунку та в иплаті пенсії ОСОБА_1 відп овідно до ст. ст. 54, 50 Закону Укра їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи» неправомірни ми.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в м. Кір овську Луганської області зд ійснити перерахунок та випла ту ОСОБА_1 пенсії у розмір і 8 мінімальних пенсій за віко м та додаткової пенсії за шко ду, заподіяну здоров'ю, у розмі рі 75% мінімальної пенсії за ві ком, за період з 01.11.2006 року до 01.07.2007 року, та в розмірі 6 мінімальн их пенсій за віком та додатко вої пенсії за шкоду, заподіян у здоров'ю, у розмірі 50% мінімал ьної пенсії за віком з 01 липня 2007 року.

У задоволенні решти позовн их вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути ос каржена до Донецького апеляц ійного адміністративного су ду. Заява про апеляційне оска рження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обся зі. Апеляційна скарга на пост анову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апел яційна скарга може бути пода на без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо скарга подається у с трок, встановлений для подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Кодек сом адміністративного судоч инства України, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, вст ановлений цим Кодексом, пост анова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.