Рішення

від 29.08.2018 по справі 823/2500/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року справа № 823/2500/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави до Коломицької сільської ради Драбівського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Золотоніська місцева прокуратура з позовною заявою до Коломицької сільської ради Драбівського району Черкаської області, в якій просить визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення №20-12/VІІ від 22.12.2017 «Про встановлення батьківської плати в дошкільному навчальному закладі на 2018 рік та пільговий підвіз учнів та педагогічних працівників» в частині зменшення на 50 відсотків батьківської плати за харчування дітей дошкільного віку в дошкільному навчальному закладі з малозабезпечених сімей.

Обгрунтовуючи позовні вимоги Золотоніська місцева прокуратура зазначає, що в результаті вивчення стану дотримання прав дітей в дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах виявлено порушення відповідачем прав на безоплатне харчування в комунальних дошкільних навчальних закладах дітей із сімей, у яких сукупний дохід на кожного члена сім?ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму). З метою захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства прокурор звернувся з позовом до суду.

Відповідач отримав ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження 10.07.2018, однак відзиву на позовну заяву не надав.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши надані письмові докази, суд встановив наступне.

За результатами вивчення Золотоніською місцевою прокуратурою рішення Коломицької сільської ради Драбівського району Черкаської області №20-12/VІІ від 22.12.2017 Про встановлення батьківської плати в дошкільному навчальному закладі на 2018 рік та пільговий підвіз учнів та педагогічних працівників встановлено, що від батьківської плати в дошкільному навчальному закладі на 2018 рік звільнено на 50% батьків, у сім?ях яких троє і більше дітей та дітей, які переміщені з тимчасово окупованих територій та районів проведення антитерористичної операції, малозабезпечених сімей.

Вважаючи, що Коломицька сільська рада Драбівського району Черкаської області рішенням №20-12/VІІ від 22.12.2017 порушила законодавство про охорону дитинства та право на звільнення від плати за харчування дітей із сімей, у яких сукупний дохід на кожного члена сім?ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) та дітей із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім?ям позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 32 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.

Пунктом 1 статті 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей встановлено, що незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно частини 1 статті 33 Закону України Про дошкільну освіту №2628-ІІІ від 11.07.2001 держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.

Згідно частини 2 статті 35 Закону України Про дошкільну освіту №2628-ІІІ від 11.07.2001 організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.

Згідно частини 5 статті 35 Закону України Про дошкільну освіту №2628-ІІІ від 11.07.2001 батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Згідно пункту 2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №667 від 21.11.2002, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 грудня 2002 р. за №953/7241 та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів №1243 від 26.08.2002 від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей та особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №01-03/1160 від 19.06.2018 на території Коломицької сільської ради проживають малозабезпечені сім?ї, які мають дітей дошкільного віку, зокрема, ОСОБА_1, яка має неповнолітню дитину ОСОБА_2, та ОСОБА_3, яка має неповнолітню дитину ОСОБА_4.

Згідно інформації виконавчого комітету Коломицької сільської ради Драбівського району Черкаської області №02-34/166 від 20.06.2018 неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_4 відвідують дитячий садок із повним днем харчування.

Отже, малозабезпечені сім?ї ОСОБА_1 та ОСОБА_3, які проживають на території Коломицької сільської ради, мають право на звільнення від плати за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Судом встановлено, що рішенням Коломицької сільської ради №20-12/VІІ від 22.12.2017 встановлено звільнення від плати за харчування малозабезпечених сімей на 50%.

Враховуючи зазначене, рішенням Коломицької сільської ради №20-12/VІІ від 22.12.2017 порушено право малозабезпечених сімей на звільнення від плати за харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.

Разом з цим, Золотоніською місцевою прокуратурою заявлено вимоги про скасування пункту 2 рішення №20-12/VІІ від 22.12.2017 Коломицької сільської ради в частині зменшення на 50 відсотків батьківської плати за харчування дітей дошкільного віку в дошкільному навчальному закладі з малозабезпечених сімей.

Суд зазначає, що у випадку задоволення позовн та скасування пункту 2 рішення №20-12/VІІ від 22.12.2017 Коломицької сільської ради будуть звужені права малозабезпечених сімей, оскільки вони будуть позбавлені пільги у 50% вартості харчування та повинні будуть сплачувати повну його вартість.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Беручи до уваги, що задоволення позовної заяви у спосіб, визначений позивачем, призведе до звуження прав малозабезпечених сімей, які проживають на території Коломицької сільської ради, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та для ефективного захисту прав позивача застосувати належний захист порушеного права, а саме: зобов'язати Коломицьку сільську раду Драбівського району Черкаської області прийняти на черговій сесії рішення, яким звільнити від плати за харчування дітей з малозабезпечених сімей у дошкільних навчальних закладах.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави (вул. Шевченка, 153, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700, код ЄДРПОУ - 02911119) до Коломицької сільської ради Драбівського району Черкаської області (вул. Соборна, 49, с. Коломиці, Драбівський район, Черкаська область, 19824, код ЄДРПОУ - 35261317) задовольнити повністю.

Зобов?язати Коломицьку сільську раду Драбівського району Черкаської області (вул. Соборна, 49, с. Коломиці, Драбівський район, Черкаська область, 19824, код ЄДРПОУ - 35261317) на черговій сесії прийняти рішення, яким звільнити від плати за харчування в дошкільних навчальних закладах дітей з малозабезпечених сімей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко