Рішення

від 11.09.2018 по справі 818/2377/18

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 р. Справа № 818/2377/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,

представника позивача - Луцик О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 818/2377/18 за позовом першого заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області, третя особа - Перекопівський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області (далі - позивач), діючи в інтересах держави, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області (далі - відповідач), третя особа - Перекопівський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області, і просить зобов'язати Перекопівську сільську раду Роменського району Сумської області розглянути на сесії сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільний заклад (ясла-садок) "Ромашка" площею 0,50 га, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 1А, с. Перекопівка, Роменського району Сумської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. Однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування. Управління дошкільним навчальним закладом здійснюється його засновником, тобто Перекопівською сільською радою Роменського району (п. 8.1 розділу 8 Статуту ДНЗ) та саме до його обов'язку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки. Рогинська сільська рада, будучи суб'єктом, який здійснює управління адміністративними приміщеннями дошкільного навчального закладу, відповідає за його матеріальне-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність. Крім того, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним вище навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 позовна заява прийнята до розгляду і відкрито провадження у даній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У судовому засіданні 31.07.2018 суд задовольнив клопотання позивача та замінив Перекопівську сільську раду Роменського району Сумської області на належного відповідача - Андріяшівську сільську раду Роменського району Сумської області.

Представник позивача у підготовчому судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи у підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Від відповідача до суду надійшла письмова заява про розгляд справи за відсутності його представника, в якій зазначено, що Андріяшівська сільська рада Роменського району Сумської області проти задоволення позову не заперечує. Також відповідач зазначив про те, що питання про надання дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою на право користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами ДНЗ (ясла-садок) "Ромашка" площею 0,50 га, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 1А, с. Перекопівка, Роменського району Сумської області буде вирішено на сесії ради після дооформлення права власності на будівлі та споруди ДНЗ (ясла-садок) "Ромашка" (а.с. 93).

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства Перекопівською сільською раою Роменського району Сумської області Роменською місцевою прокуратурою встановлено наступне.

Відповідно до листа Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області від 16.05.2018 №02-16/173 на території Перекопівської сільської ради Роменського району знаходиться дошкільний навчальний заклад: дошкільний навчальний заклад (ясла- садок) "Ромашка". Приміщення дошкільного навчального закладу знаходиться за адресою: с. Перекопівка, Роменського району Сумської області, вул. Перемоги, 1А та перебуває на балансі Перекопівської сільської ради. За даними Перекопівської сільської ради дошкільний навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 0,45 га. Технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та нормативна грошова оцінка не встановлювалися (а.с.11).

Згідно Статуту Перекопівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області, затвердженого рішенням виконкому Перекопівської сільської ради від 10.10.2011 №40 (а.с. 12-20) засновником дошкільного закладу є Перекопівська сільська рада Роменського району (п.1.3 Статуту ДНЗ).

21.10.2011 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №1 621 120 0000 000 468 про державну реєстрацію даного дошкільного навчального закладу як юридичної особи (а.с.22-24).

Відповідно до Статуту Перекопівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області, головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації права дітей на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і психологічного розвитку.

Діяльність дошкільного закладу направлена на реалізацію основних завдань дошкільної освіти: збереження та зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я; нормування їх особистості, розвиток творчих здібностей та нахилів; забезпечення соціальної адаптації та готовності продовжувати освіту.

Засновник дошкільного закладу, Перекопівська сільська рада, здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий, який призначається і звільняється з посади відділом освіти з дотриманням чинного законодавства. Керівник дошкільного закладу: відповідає за організацію завдань дошкільної освіти, визначених Законом України "Про дошкільну освіту", та забезпеченням: рішення дошкільної освіти у межах державних вимог до її змісту і обсягу; здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені дошкільного закладу, представляє його інтереси в усіх державних та інших органах, установах і організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами дошкільного закладу (п. 8.2 Статуту).

Управління дошкільним закладом здійснюється Перекопівською сільською радою.

Відповідно до листа Відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.05.2018 № 330/110-18 за дитячим садком в с.Перекопівка обліковується земельна ділянка площею 0,50 га в межах населеного пункту на території Перекопівської сільської ради, документація із землеустрою на вищезазначену земельну ділянку у встановленому законодавством порядку не розроблялась, земельна ділянка не сформована, кадастровий номер не визначався та інформація до Державного земельного кадастру не вносилась (а.с. 21).

Отже, в порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України "Про освіту" та Закону України "Про дошкільну освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує вищевказаний навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику у галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно із ст. 20 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов'язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.

Положеннями Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 (затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №63 від 14.08.2001), встановлені основні вимоги щодо утримання приміщень загальноосвітніх навчальних закладів.

Відповідно до пункту 2.3 Державних санітарних правил, передбачені вимоги щодо дотриманням санітарних норм щодо відстані земельних ділянок під навчальними закладами від джерел викидів шкідливих речовин, шуму, вібрації, електромагнітних та іонізуючих випромінювань. Не допускається їх розміщення в санітарно - захисних зонах промислових підприємств та інших об'єктів, що є джерелами забруднення довкілля небезпечними факторами, тощо. Отже, правилами передбачені вимоги щодо розміщення земельної ділянки, її характеристик, тощо.

Вказані Державні санітарні правила і норми поширюються на загальноосвітні навчальні заклади І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.

Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. 63 Закону України "Про освіту" та ст. 80 Закону України "Про освіту".

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Однак правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Перекопівський ДНЗ (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Управління дошкільним навчальним закладом здійснюється його засновником, тобто Перекопівською сільською радою (п. 8.1 Статуту ДНЗ) та саме до його обов'язку належить вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки.

Вищевказане свідчить про бездіяльність з боку Перекопівської сільської ради Роменського району щодо вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується дошкільний навчальний заклад сільської ради.

Зокрема, питання надання вищевказаному дошкільному навчальному закладу сільської ради земельних ділянок на праві постійного користування на розгляд сесії ради не виносилися, відповідне рішення не приймалося, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.

Таким чином, Перекопівська сільська рада Роменського району, будучи суб'єктом, який здійснює управління адміністративними приміщеннями дошкільного навчального закладу, відповідає за його матеріальне-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

За таких обставин, враховуючи визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати по сплаті судового збору по відшкодуванню на користь позивача не підлягають, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, які у даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави (вул. Соборна, 43, м. Ромни, Сумська область, 42000) до Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області (вул. Соборна, 11, с.Андріяшівка, Роменський район, Сумська область, 42087, код ЄДРПОУ 04391167), третя особа - Перекопівський дошкільний заклад (ясла-садок) "Ромашка" Роменського району Сумської області (вул. Перемоги, 1-А, с. Перекопівка, Роменський район, Сумська область, 42083, код ЄДРПОУ 37326779) про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Андріяшівську сільську раду Роменського району Сумської області розглянути на сесії сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Ромашка" площею 0,50 га, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 1А, с. Перекопівка, Роменського району Сумської області.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено і підписано 12.09.2018.

Суддя Н.В. Савицька