Постанова

від 12.09.2018 по справі 821/894/18

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

12 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/894/18

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В. Час і місце ухвалення: 14:36, 12.06.2018р., м. Херсон Дата виготовлення повного тексту: 15.06.2018р. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів : Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу приватного підприємства Вітал-Агро на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року по справі за позовом приватного підприємства Вітал-Агро до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою протиправною та зобов'язання повторно розглянути заяву про надання дозволу,

В С Т А Н О В И В :

11.05.2018 року приватне підприємство Вітал-Агро звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просило суд: визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 07 березня 2018 року №28-837/0-714/0/95-18, в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок загальною площею 60,8417 га, в тому числі багаторічні насадження 60,8417 га, з них: 10,0002 га - кадастровий НОМЕР_1; 39,8400 га - кадастровий НОМЕР_2; 7,0016 га - кадастровий НОМЕР_3; 3,9999 га - кадастровий НОМЕР_4, розташованих на території Новокаїрської сільської ради Бериславського району Херсонської області; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації відповідних земельних ділянок.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.19 КАС України. Роз'яснено позивачу його право на звернення до місцевого загального суду в порядку цивільної юрисдикції.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, 03.07.2018 року приватне підприємство Вітал-Агро подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що позивач, як землекористувач (суборендар) земельної ділянки, звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як до суб'єкта владних повноважень, із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок. В подальшому, отримавши відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації, підприємство оскаржило дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у порядку адміністративного судочинства. Апелянт наголошує, що правовідносини, що виникли між ним та ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, мають ознаки публічно-правового спору та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

ГУ Держгеокадастру у Херсонській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що позивачем не доведено факту порушення його прав оскаржуваним рішенням, а тому судом першої інстанції у відповідності до вимог процесуального законодавства прийнято ухвалу про закриття провадження по справі. Відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що згідно договору оренди землі від 24.05.2004 року, земельні ділянки, що розташовані на території Новокаїрської сільської ради Бериславського району Херсонської області, загальною площею 60,8417 га, знаходяться у користуванні громадянки ОСОБА_2. на підставі права оренди землі строком на 49 років.

Відповідно до договору суборенди земельної ділянки від 06.06.2007 року ОСОБА_2 передала належні їй на праві оренди земельні ділянки в користування ПП Вітал-Агро . Вказаний договір суборенди укладено на строк дії договору оренди 24.05.2004 року та проведено його державну реєстрацію.

07.02.2018 року ПП Вітал-Агро звернулось із заявою до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок загальною площею 60,8417 га.

Листом від 07 березня 2018 року №28-837/0-714/0/95-18 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області відмовило підприємству в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, з посиланням на те, що відповідне звернення має право подати орендар земельної ділянки (ОСОБА_2), а також, що позивачем не надано в повному обсязі пакет документів, передбачений законодавством.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної відмови ПП Вітал-Агро оскаржило її в судовому порядку.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено належність останньому тих прав у сфері публічно-правових відносин, про захист яких він просить, а тому права позивача не можуть вважатися порушеними суб'єктом владних повноважень та не підлягають судовому захисту в порядку адміністративного судочинства, як це передбачено статтями 2, 5 КАС України.

Колегія суддів суду апеляційної вважає вказаний висновок суду першої інстанції хибним з огляду на наступне.

Відповідно до положень статей 2, 5 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Із аналізу наведених норм КАС слідує, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи ПП Вітал-Агро на праві суборенди володіє земельними ділянками загальною площею 60,8417 га, що розташовані на території Новокаїрської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Відповідно до п.14.1.73 ст.14 Податкового кодексу України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди;

Відповідно до ч.1 ст.94 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частиною 6 вищезазначеної статті передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

У матеріалах справи наявні витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4, у яких зазначено, що суборендарем вказаних земельних ділянок є ПП Вітал-Агро . (а.с. 29-32)

У свою чергу, відповідно до ст. 26 Закону України Про землеустрій , замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що ПП Вітал-Агро , являючись землекористувачем, який має право на звернення до органів Держгеокадастру, може реалізувати своє право, передбачене ст. 5 КАС України, на звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю, в даному випадку, органів держгеокадастру порушені його права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

На підставі викладеного та керуючись ст. 320 КАС України колегія суддів суду апеляційної інстанції скасовує ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року, як таку, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, а справу направляє до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу приватного підприємства Вітал-Агро задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко