Рішення

від 12.09.2018 по справі 820/3428/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа №820/3428/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.

за участю:

секретаря судового засідання - Вязун К.Ю.

представника позивача - ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоканференції) справу за позовом Барвінківської міської ради до Державного реєстратора філії комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба"Опішнянської територіальної громади в Харківської області ОСОБА_2, третя особа: Приватне підприємство "Барвінківський ринок" про скасування рішення. Під час розгляду справи суд,

В С Т А Н О В И В:

03 травня 2018 року Барвінківська міська рада звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора філії комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба" Опішнянської територіальної громади в Харківської області ОСОБА_2, третя особа: Приватне підприємство "Барвінківський ринок" про скасування рішення від 30.01.2018 №39431750 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6320410100:00:004:0260 площею 1,9965 га, правокористувач Підприємство харківської облспоживспілки "Барвінківський ринок".

Ухвалами Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, від 15.06.2018 року позов передано до Полтавського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою від 10.07.2018 року справу прийнято до провадження.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним в даній справі рішенням державного реєстратора було внесено запис про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою ПП Барвінківський ринок , що, на думку позивача, є неправомірним.

При цьому позивач вказує, що згідно державного акта на право постійного користування спірною земельною ділянкою, що був виданий 02.01.1998р., зазначену ділянку було надано в постійне користування СП Барвінківський ринок , яке було реорганізовано шляхом приєднання до Харківської обласної спілки споживчих товариств (ПХО Барвінківський ринок ) 28.01.2003р., проте ліквідовано СП Барвінківський ринок із внесенням відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України лише 30.12.2013р.

З урахуванням наведених доводів позивач вважає, що третю особу у справі ПП Барвінківський ринок не можна вважати правонаступником землекористувача СП Барвінківський ринок , оскільки на час створення ПХО Барвінківський ринок (ліквідовано 05.09.2013р), яке має бути правонаступником СП Барвінківський ринок , останнє не було ані реорганізованим, ані ліквідованим.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що юридична особа, яка відповідно до законодавства є правонаступником реорганізованого СП Барвінківський ринок ліквідована без створення юридичних осіб правонаступників, а також зазначає, що на час вчинення реєстраційних дій не було передбачено можливість надання земельних ділянок у постійне користування юридичним особам, які не є державними або комунальними.

Відтак, як вказує позивач, третя особа у справі не мала права на отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в постійне користування, оскільки не віднесена до державної або комунальної форми власності.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі, виходячи із доводів, що викладені в позовній заяві та надані під час розгляду справи.

Відповідач, державний реєстратор філії комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба" Опішнянської територіальної громади в Харківської області ОСОБА_2, повідомлялася як за зареєстрованим місцезнаходження філії (с. Пархомівка, вул. Ярославська, 55, Краснокутський район, Харківська область, а.с. 108), так і за зареєстрованим місцезнаходженням комунального підприємства (с.м.т. Опішня, вул. Перемоги, буд. 3Н, Зінківський район, Полтавська область, а.с. 125).

Правом надати відзив на позов відповідач не скористався.

Представник третьої особи повідомлений судом належним чином про дату, час та місце розгляду справи, до суду не прибув, у письмових поясненнях проти позову заперечував, посилаючись на правомірність реєстрації права за користування земельною ділянкою за ним.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Згідно оскарженого рішення відповідача (індексний номер 39431750) від 30.01.2018 року до державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію права постійного користування ПП Барвінківський ринок земельною ділянкою комунальної власності, кадастровий номер 6320410100:00:004:0260, яка розташована за адресою: вул. Центральна,19, місто Барвінкове Харківської області.

Зазначене рішення прийнято відповідачем на підставі наданих третьою особою документів, зокрема, державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 02.01.1998р. №ХР-02-12-002897, виданого Барвінківською міською радою народних депутатів Барвінківського району Харківської області.

На підставі наданих документів відповідач дійшов висновку про наявність підстав для реєстрації за третьою особою права постійного користування на зазначену земельну ділянку із земель комунальної власності.

Як вбачається з державного акту на право постійного користування землею ХР-02-12-002897 від 02.01.1998, його було видано Барвінківською міською радою Харківської області спільному підприємству Барвінківський ринок (код 01563260).

В подальшому, на підставі постанови правління Харківської обласної спілки споживчих товариств від 28.01.2003 р. №50 Про реорганізацію спільного підприємства Барвінківський ринок підприємство СП Барвінківський ринок (код 01563260) було реорганізовано шляхом приєднання до Харківської обласної спілки споживчих товариств (код 01777618).

Згідно довідки Головного управління статистики у Харківській області дата припинення (ліквідації) Спільного товариства Барвінківський ринок - 30.12.2003р. у зв'язку з реорганізацією.

Таким чином, в зв'язку із реорганізацією СП Барвінківський ринок (код 01563260) шляхом приєднання до Харківської обласної спілки споживчих товариств єдиним набувачем майнових прав реорганізованого підприємства СП Барвінківський ринок (зокрема прав власності на нерухоме майно та права постійного користування земельною ділянкою) мала стати Харківська обласна спілка споживчих товариств (код 01777618).

Доводи позовної заяви щодо даного питання полягають у тому, що третя особа у справі ПП Барвінківський ринок є правонаступником підприємства Харківської облспоживспілки Барвінківський ринок (ПХО Барвінківський ринок ), а останнє не є правонаступником майнових прав та обов'язків СП Барвінківський ринок , яке було землекористувачем спірної земельної ділянки.

При цьому позивач наполягає, що ПХО Барвінківський ринок було створено постановою правління Харківської облспоживспілки від 29.01.2003р. №54, а СП Барвінківський ринок виключено з державного реєстру лише 30.12.2003р.

У зв'язку з наведеним, суд зазначає, що питання ліквідації та реорганізації підприємств на час здійснення ліквідації СП Барвінківський ринок було унормовано Законом України Про підприємства в Україні , який є нормативним актом, що конкретизує положення Цивільного кодексу УРСР, що мав чинність на той час.

Так, згідно ст. 34 Закону України Про підприємства в Україні визначено, що ліквідація і реорганізація (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) підприємства провадяться з дотриманням вимог антимонопольного законодавства за рішенням власника, а у випадках, передбачених цим Законом, - за рішенням власника та за участю трудового колективу або органу, уповноваженого створювати такі підприємства, чи за рішенням суду. Підприємство вважається реорганізованим або ліквідованим з моменту виключення його з державного реєстру України. При приєднанні одного підприємства до іншого до останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаного підприємства. З аналізу наведеної норми можна дійти висновку, що реорганізація, на відміну від ліквідації підприємства, передбачає перехід всіх майнових прав та обов'язків до іншого підприємства, яке є або новоствореним у разі злиття або існуючим в разі приєднання.

Таким чином, приєднання підприємства до іншого є способом його реорганізації, в результаті якої воно припиняє своє існування шляхом приєднання до існуючого підприємства та передає останньому всі свої майнові права та обов'язки. При цьому, хоча воно вважається реорганізованим з моменту виключення його з державного реєстру, це не може вплинути на обсяг його прав та обов'язків, що переходять до іншого підприємства, до якого воно приєднується, а наведена вище норма Закону не ставить момент переходу таких прав та обов'язків в залежність від дати виключення підприємства, що реорганізується, з державного реєстру, вказуючи таке виключення як кінцевий етап процедури реорганізації. В даній справі судом встановлено, що СП Барвінківський ринок було реорганізовано шляхом його приєднання до Харківської облспоживспілки та згодом виключено з єдиного реєстру, при цьому Харківська облспоживспілка отримала всі майнові права СП Барвінківський ринок .

При цьому, незважаючи на те, що ПХО Барвінківський ринок згідно постанови від 29.01.2003р. №54, було створено з 29.01.2003р. та зареєстровано 07.05.2003р., а СП Барвінківський ринок вилучено з державного реєстру 30.12.2003р., ПХО Барвінківський ринок було створено на підставі рішення зборів Ради Укоопспілки правлінням Харківської облспоживспілки як власника, до якого раніше перейшли майнові права СП Барвінківський ринок .

Згідно п.1 зазначеної вище постанови, до створеного підприємства ПХО Барвінківський ринок переходять усі зобов'язання та майнові права Облспоживспілки в межах реорганізованого спільного підприємства Барвінківський ринок . Вказана постанова є волевиявленням власника щодо належного йому обсягу майнових прав та обовязків, яка є чинною, згідно встановленого порядку не оскаржувалась та разом з рішенням від 28.01.2003р. №50 Про реорганізацію спільного підприємства Барвінківський ринок вказує саме на реорганізацію вказаного підприємства із всіма наслідками, що були передбачені для цього процесу чинним та той час законодавством.

Такі саме положення містив і Статут ПХО Барвінківський ринок (п.1.2), затверджений 07.05.2003р. Барвінківською райдержадміністрацією Харківської області.

Таким чином, твердження позовної заяви про те, що юридична особа ПХО Барвінківський ринок є новоствореною юридичною особою, яка не має жодного відношення до СП Барвінківський ринок не впливають на перехід до неї майнових прав Харківської облспоживспілки у межах, які мала юридична особа - СП Барвінківський ринок .

Разом з тим суд зауважує, що право користування земельними ділянками, унормоване положеннями Земельного кодексу України та відповідних підзаконних актів, передбачає особливості його реалізації.

Так, зокрема, нормами ст.125, ст.126 Земельного кодексу України у редакції, що діяли у період з моменту переходу прав від реорганізованого підприємства - СП Барвінківський ринок до правонабувача - Харківської обласної спілки споживчих товариств, до 01.05.2009 року було встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою виникає після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчувалося державними актами, форми яких затверджувалися Кабінетом Міністрів України.

За нормами ст.125, ст.126 Земельного кодексу України в редакції, що діє з 01.05.2009 року, право постійного користування виникає з моменту державної реєстрації такого права. Право постійного користування земельною ділянкою до 01.01.2013 року посвідчувалося державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, момент виникнення права користування земельною ділянкою до 01.05.2009 року був пов'язаний з моментом державної реєстрації документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, а не з моментом набуття чи переходу такого права

Момент виникнення права користування земельною ділянкою з 01.05.2009 року пов'язаний з моментом державної реєстрації такого права, а не з моментом набуття чи переходу такого права.

В даній справі судом встановлено, що Харківська обласна спілка споживчих товариств як правонаступник майнових прав та обов'язків, зокрема права постійного користування спірною земельною ділянкою, у зв'язку із переходом до нього такого права від приєднаного підприємства СП Барвінківський ринок , державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не отримувала та його державної реєстрації не здійснювала.

Враховуючи викладене слід вважати, що право постійного користування спірною земельною ділянкою після реорганізації СП Барвінківський ринок перейшло до Харківської обласної спілки споживчих товариств, проте не було нею реалізовано відповідно до Закону.

Припинення юридичної особи Харківська обласна спілка споживчих товариств (код 01777618) зареєстровано 05.09.2013 року. Юридичні особи- правонаступники відсутні.

З урахуванням викладеного, ПП Барвінківський ринок , яке створено шляхом реорганізації ПХО Барвінківський ринок , яке в свою чергу також належним чином не отримувало право постійного користування землями державної або комунальної власності, не можна вважати такою особою, яка отримала права користування земельною ділянкою із земель комунальної власності.

Вказане підтверджується і тим, що рішення сесії Барвінківської міської ради від 05.05.2005 № 547, яким земля надавалася у користування ПХО Барвінківський ринок , було визнано втратившим чинність на підставі рішення сесії Барвінківської міської ради від 21.10.2011 № 213 (а.с. 32). Тоді як, рішенням сесії Барвінківської міської ради № 409 від 21.09.2012 СП "Барвінківський ринок" припинено право користування земельною ділянкою, посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серія ХР-02-12-002897, земельну ділянку площею 1,9965 га зараховано до земель запасу.

Відповідно до частин 2, 3 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Право постійного користування земельними ділянками може вноситися державою до статутного капіталу публічного акціонерного товариства залізничного транспорту, утвореного відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

Хоча вказана норма не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002р., проте таке право мало бути реалізовано вказаними особами з урахуванням вимог Земельного кодексу, в редакції, чинній на момент його виникнення, а в іншому випадку вважати його наявним неможливо.

Так само, для вирішення питання про можливість проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, що виникли до 01.01.2013р. на підставі тих чи інших поданих документів, слід обов'язково враховувати положення законодавства, що діяло на момент виникнення певного права, та принцип дії актів законодавства у часі.

Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Положеннями пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"встановлено, що у разі, коли подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено.

З урахуванням викладеного у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття оскаржуваного в даній справі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер №39431750 від 30 січня 2018 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер №6320410100:00:004:0260 площею 1,9965га, правокористувач - ПП "Барвінківський ринок" (код 31787093).

В даній справі судом встановлено, що оскаржуване рішення відповідачем було ухвалено без урахування дійсних фактичних обставин справи та приписів законодавства, в зв'язку з чим його не можна вважати цілком обґрунтованим та законним.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги.

На підставі викладеного та керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Барвінківської міської ради (Харківська область, м. Барвінкове, вул. Центральна, 3, код ЄДРПОУ 04058634) до Державного реєстратора філії комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба" Опішнянської територіальної громади в Харківської області ОСОБА_2 (Харківська область, Краснокутський район, с. Пархомівка, вул. Ярославська, буд. 55) , третя особа: Приватне підприємство "Барвінківський ринок" (Харківська область, м. Барвінкове, вул. Центральна, 33, код ЄДРПОУ 31787093) про скасування рішення задовольнити повністю.

Скасувати рішення Державного реєстратора філії комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба" Опішнянської територіальної громади в Харківської області ОСОБА_2 від 30.01.2018 №39431750 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6320410100:00:004:0260 площею 1,9965 га, правокористувач Підприємство харківської облспоживспілки "Барвінківський ринок".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань комунального підприємства "Реєстраційно-інвентаризаційна служба" Опішнянської територіальної громади (Полтавська область, Зінківський район, с.м.т Опішня, вул. Перемоги, будинок 3Н, код ЄДРПОУ 40965604) на користь Барвінківської міської ради (Харківська область, м. Барвінкове, вул. Центральна, 3, код ЄДРПОУ 04058634) судовий збір у сумі 1762,00 грн /одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок/.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20 вересня 2018 року.

Суддя ОСОБА_3