Рішення

від 12.09.2018 по справі 816/2232/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2232/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Фрідманн Н.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи Чутівської РДА Полтавської області - ОСОБА_3,

представника третьої особи УДКС України у Чутівському районі Полтавської області - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Чутівської районної ради до Відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Чутівська районна державна адміністрація, Управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2018 року Чутівська районна рада (надалі позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації (надалі відповідач або відділ освіти Чутівської РДА), де просили:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації щодо невиконання пункту 17 рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради сьомого скликання від 22 грудня 2017 року Про районний бюджет на 2018 рік , а саме: продовження фінансування відокремлених структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації - централізованої бухгалтерії по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації після 31 березня 2018 року та не здійснення фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради з 1 квітня 2018 року;

- заборонити відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації здійснювати фінансування відокремлених структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації - централізованої бухгалтерії по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації коштами районного бюджету;

- зобов'язати відділ освіти Чутівської районної державної адміністрації на виконання пункту 17 рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22 грудня 2017 року Про районний бюджет на 2018 рік здійснювати фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради;

- визнати відсутність компетенції у відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації в частині повного чи часткового скасування рішення ради, визнання окремих його пунктів такими, що суперечать іншим пунктам;

- зобов'язати відділ освіти Чутівської районної державної адміністрації в місячний термін з дня набрання законної сили рішенням подати до суду звіт про виконання даного рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що у зв'язку з неправомірною бездіяльністю відповідача щодо невиконання пункту 17 рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради сьомого скликання від 22 грудня 2017 року Про районний бюджет на 2018 рік в частині припинення фінансування установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації після 31.03.2018 та не здійснення фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради з 01.04.2018, відповідачем допускається порушення ст. 85 Бюджетного кодексу України, а саме порушення заборони фінансування бюджетної установи одночасно з різних бюджетів, а також обмеження права територіальних громад, інтереси яких представляє Чутівська районна рада, на самостійне вирішення питань місцевого значення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чутівську районну державну адміністрацію (надалі - Чутівська РДА) та Управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області (надалі УДКСУ у Чутівському районі Полтавської області).

Ухвалою від 05.09.2018 закрито підготовче провадження у даній справі, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 12.09.2018 на 11.00 год.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - відділу освіти Чутівської РДА в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

У письмовому відзиві на адміністративний позов вказувала, що відділ освіти є головним розпорядником коштів місцевого бюджету у галузі освіти, визначений ним Чутівською районною радою (відповідно до Додатку № 3 до рішення Чутівської районної ради від 22.12.2017 Про районний бюджет на 2018 рік ). На думку відповідача висновок позивача про те, що господарська група та централізована бухгалтерія по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району як структурні підрозділи відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації можуть фінансуватися за рахунок коштів місцевих бюджетів тільки в статусі юридичних осіб або у складі діючих навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності є безпідставним, а рішення Чутівської районної ради Про утворення комунальної організації (установи, закладу Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради від 16.05.2017 - незаконним.

Представники третьої особи - Чутівської РДА в судовому засіданні просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У письмових поясненнях на позовну заяву вказували, що бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів, в даному випадку відділом освіти Чутівської РДА, з урахуванням положень ч. 2 ст. 21 і п. 2 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України та виключних повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо формування мережі розпорядників бюджетних коштів. Натомість районна рада не наділена повноваженнями самостійно визначати переліки програм і заходів, які будуть фінансуватися з районного бюджету на відповідний бюджетний період (рік) та приймати рішення, які саме фінансувати установи. При складанні проекту бюджету на 2018 рік було враховано видатки на фінансування структурних підрозділів відділу освіти, які обслуговують заклади освіти на підставі бюджетного запиту на відповідний бюджетний період. Утримання господарської групи та централізованої бухгалтерії в складі комунальної організації (установи, закладу) Методичного сервісного центру з обслуговування закладів освіти Чутівського району у 2018 не передбачено. Також не перебачено бюджетним запитом по даній програмі на бюджетний рік фінансування структурних підрозділів даної комунальної установи. Таким чином вважають, що відповідач здійснює фінансування закладів освіти у відповідності з чинним бюджетним законодавством України, в межах кошторисних призначень згідно із затвердженим Чутівською районною радою бюджетом на 2018 рік.

Представник третьої особи - УДКСУ у Чутівському районі Полтавської області в судовому засіданні просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У письмових поясненнях на позовну заяву зазначала, що фінансування структурних підрозділів відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації (централізованої бухгалтерії, господарської групи) за рахунок коштів районного бюджету не суперечить ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України тому, що вказані кошти районного бюджету використано не на утримання відділу освіти, а відповідно до програмно-цільового методу на виконання бюджетних програм, затверджених Чутівською районною радою у сфері освіти.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представників третіх осіб, дослідивши наявні у справі письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено такі обставини.

На відміну від органів місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення), які самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України, районні та обласні ради , які за законом не мають виконавчих органів, затверджують відповідно районні та обласні бюджети, складання і виконання яких покладено на відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Частиною 3 статті 1 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою .

До основних завдань місцевих державних адміністрацій статтею 2 вищевказаного Закону віднесено, зокрема, підготовку та виконання відповідних бюджетів , звіт про виконання відповідних бюджетів та програм, взаємодія з органами місцевого самоврядування, реалізацію інших наданих державою, а також делегованих повноважень відповідними радами тощо.

Відповідно до статті 13 означеного Закону до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення, зокрема, питань бюджету, фінансів та обліку, а також науки, освіти , культури, охорони здоров'я тощо.

Частиною 1 статті 14 Закону України Про місцеві державні адміністрації останні здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами .

За змістом ч. 3 ст. 14 цього ж Закону передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень .

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 44 Закону України Про місцеве самоврядування районні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження, зокрема, щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки та усіх видів освіти.

На підставі наведеної норми рішенням 2-ої сесії Чутівської районної ради VI скликання від 07.12.2010 Про делегування повноважень Чутівській державній адміністрації повноваження , в тому числі щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку всіх видів освіти.

У зв'язку з таким делегуванням повноважень Чутівською районною радою було передано в оперативне управління відділу освіти Чутівської РДА всі заклади освіти району, що не заперечувалося жодним учасником справи. Для прикладу, рішенням дев'ятнадцятої сесії IV скликання Чутівської районної ради Полтавської області від 11.01.2005 прийнято у комунальну власність Чутівського району загальноосвітні школи згідно доданого Переліку (прим. суду - в кількості 23 школи) і цим же рішенням передано вищевказані загальноосвітні навчальні заклади в оперативне управління відділу освіти Чутівської РДА, на балансі якого вони знаходяться.

У галузі бюджету та фінансів місцева державна адміністрація на підставі ст. 18 вищевказаного закону здійснює, зокрема, такі повноваження: (1) складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання, звітує перед відповідною радою про його виконання; (4) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти […], переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування , що представляють спільні інтереси територіальних громад.

У галузі, зокрема, освіти місцева державна адміністрація на підставі ст. 22 вищевказаного закону здійснює такі повноваження: (1) реалізовує державну політику в галузі науки, освіти; (3) виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти […], здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, […], що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; (4) вживає заходів до збереження мережі закладів освіти […] та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них , затвердження звітів про їх виконання .

Районний бюджет є місцевим бюджетом.

Рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт […] відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження […] місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду (п. 45 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України). Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до ч. 2 ст. 76 Бюджетного кодексу України рішенням про місцевий бюджет визначаються, зокрема, бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення).

Для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій (п. 4 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України), а головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень (п. 18 ч. 1 ст. 2 цього ж Кодексу).

Функції зі складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету належать місцевому фінансовому органу, тобто фінансовому управлінню Чутівської РДА.

На позачерговій двадцятій сесії Чутівської районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22.12.2017 прийнято рішення Про районний бюджет на 2018 рік , яким затверджено проект бюджету, складений фінансовим управлінням Чутівської РДА, як місцевим фінансовим органом (т. 1 а.с. 98-118).

Пунктом 2 цього рішення затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів районного бюджету на 2018 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 3 до цього рішення (т. 1 а.с. 104-107). Так, згідно вказаного додатку відділ освіти Чутівської РДА визначено головним розпорядником бюджетних коштів по виконанню бюджетних програм по коду ТПКВКМБ 0611010 - надання дошкільної освіти, 0611020 - надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами, 0611090 - надання позашкільної освіти, 0611161 - забезпечення діяльності інших закладів у сфері освіти (по даному коду виділяються кошти на централізовану бухгалтерію, господарську групу), 0613140 - оздоровлення та відпочинок дітей.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у […] рішенні про місцевий бюджет; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі тощо.

Управління бюджетними коштами - сукупність дій учасника бюджетного процесу відповідно до його повноважень, пов'язаних з формуванням та використанням бюджетних коштів, здійсненням контролю за дотриманням бюджетного законодавства, які спрямовані на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів своєї діяльності та забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів (п. 49 ч. 1 ст. 2 зазначеного Кодексу).

За змістом пояснень представника третьої особи УДКСУ у Чутівському районі відділ освіти Чутівської РДА відповідно до наказу Міністерства фінансів України Про затвердження Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами від 24.12.2012 № 1407 по державному бюджету визначено розпорядником коштів третього ступеня і отримує кошти з державного бюджету на забезпечення своєї основної діяльності (тільки на утримання апарату), освітню субвенцію на оплату праці педагогічним працівникам та субвенцію на соціально-економічний розвиток територій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

У відповідності до п. 4.7 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938, розпорядники коштів державного бюджету можуть відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України визначатися лише головними розпорядниками коштів місцевого бюджету за бюджетними призначеннями місцевого бюджету , що не передбачають видатків, пов'язаних з утриманням цих установ з основної діяльності. У такому разі головний розпорядник коштів місцевого бюджету - установа державного бюджету самостійно здійснює видатки для виконання програм та заходів, що проводяться за рахунок коштів місцевого бюджету, або формує мережу , до якої включаються бюджетні установи, які утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету та/або одержувачі (т. 2 а.с. 150).

Пунктом 4.1 вищевказаного Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938, встановлено, що головні розпорядники до початку бюджетного періоду визначають мережу розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів, які згідно з рішенням про відповідний місцевий бюджет уповноважені на виконання програм та заходів, що проводяться за рахунок коштів бюджету, із обов'язковим визначенням їх статусу (розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів) та органу казначейства, в якому вони обслуговуються. Мережа складається головними розпорядниками за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (кодами ТПКВКМБ), за якими вони вперше визначені головними розпорядниками на відповідний бюджетний період.

У разі, якщо за певним кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (кодом ТПКВКМБ) на наступний бюджетний період бюджетна установа в особі її керівника визначена головним розпорядником не вперше, її мережа за цим кодом програмної класифікації видатків на кредитування місцевих бюджетів (кодом ТПКВКМБ) підлягає обов'язковій перевірці на відповідність встановленим вимогам до мережі та рішенню про відповідний місцевий бюджет.

До мережі розпорядника бюджетних коштів можуть бути включені відокремлені структурні підрозділи розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), які не є юридичними особами та внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у порядку, визначеному законодавством. До відокремлених структурних підрозділів розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) застосовуються положення, визначені для розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів).

У відповідності до Положення про відділ освіти Чутівської РДА, затвердженого розпорядженням голови Чутівської РДА від 11.02.2018 № 102, у складі відділу утворюються відокремлені структурні підрозділи, зокрема, централізована бухгалтерія по обслуговуванню установ відділу освіти (п. 18) та господарська група (п. 19), які діють відповідно до положень про ці відокремлені структурні підрозділи, наказами начальника відділу освіти, та які не є юридичними особами і внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 30.08.2017 до цього реєстру включено господарську групу відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи - 41551696) (т.1 а.с. 58).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 30.08.2017 до цього реєстру включено централізовану бухгалтерію по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи - 41551438) (т.1 а.с. 59).

Матеріалами справи підтверджується, що дані структурні підрозділи фінансуються з місцевого бюджету.

Реєстрами змін № 6 та № 7 від 22.02.2018 до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2018 рік за кодом програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК) 0611161 головним розпорядником бюджетних коштів відділом освіти Чутівської РДА включено у мережу структурні підрозділи господарську групу та централізовану бухгалтерію по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівської РДА (із визначенням рівня розпорядників/одержувачів бюджетних коштів (РРК) 9 - одержувачі) (т.1 а.с. 68-69).

Рішенням п'ятнадцятої сесії VII скликання Чутівської ради від 16.05.2017 утворено комунальну організацію (установу, заклад) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради (т.1 а.с. 32) та затверджено її статут (т. 1 а.с. 33-44).

Пунктом 3 цього рішення встановлено відділу освіти райдержадміністрації здійснити передачу майна районного методичного кабінету, централізованої бухгалтерії, господарської групи відділу освіти райдержадміністрації, комунальній організації (установі, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради.

Пунктом 5 цього ж рішення вирішено рекомендувати фінансовому управління Чутівської РДА за рхунок коштів районного бюджету передбачити фінансування новоствореного закладу.

Пунктами 2.1 -2.3 Статуту вказаної організації (установи, закладу) визначено її статус - методичний кабінет є методичною установою в галузі освіти, є юридичною особою з дня її державної реєстрації, є бюджетною установою (т.1 а.с. 33).

Засновником методичного центру є Чутівська районна рада (п. 1.2 Статуту), центр підпорядковується Чутівській районній раді та відділу освіти Чутівської РДА, який є органом управління системою освіти у районі та головним розпорядником бюджетних коштів, у частині методичної роботи Полтавському обласному інституту післядипломної освіти (п. 1.3 Статуту).

Метою та предметом діяльності цього центру засновником визначено: 1) науково-методичне забезпечення системи загальної середньої та дошкільної освіти, організація науково-методичної роботи, підвищення кваліфікації, професійного рівня педагогічних працівників загальноосвітніх, дошкільних і позашкільних навчальних закладів і розвиток їхньої творчої ініціативи у міжкурсовий період; 2) забезпечення організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків закладів освіти; 3) організація матеріально - технічного забезпечення закладів освіти, організація роботи з охорони праці, безпеки життєдіяльності тощо (пункти 3.1 - 3.3. Статуту).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 07.08.2018 № 23806932 комунальна організації (установа, заклад) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради зареєстровано юридичною особою (ідентифікаційний код 41604369) (т.2, а.с. 236).

Реєстром змін № 3 від 04.01.2018 до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2018 рік за кодом програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК) 0611161 головним розпорядником бюджетних коштів відділом освіти Чутівської РДА включено у мережу комунальну організацію Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради (із визначення рівня розпорядника/одержувача бюджетних коштів (РРК) 3 - розпорядник нижчого рівня) (т.1 а.с. 67).

Рішенням двадцять першої сесії VII скликання Чутівської районної ради затверджено штатний розпис комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради (т.1 а.с. 26-27), яким зокрема, у складі цього методичного кабінету передбачено такі структурні підрозділи, як бухгалтерська служба та група централізованого господарського обслуговування закладів освіти. При цьому, як пояснила представник позивача в ході судового розгляду штатний розпис центру в частині названих структурних підрозділів повністю відтворює штатний розпис аналогічних структурних підрозділів відділу освіти Чутівської РДА. Це зроблено з її слів з тією метою, щоб усі працівники цих структурних підрозділів мали можливість просто перейти із одного структурного підрозділу у новостворені райрадою структурні підрозділу у складі центру.

23.03.2018 за вих. № 01-18/57 директор комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради звернувся з клопотанням до начальника відділу освіти Чутівської РДА з проханням звільнити з 31.03.2018 в порядку переведення (п. 5 ст. 36 КЗпП України), за їх згоди, до означено комунальної організації всіх працівників структурних підрозділів централізованої бухгалтерії та господарської групи відділу освіти на аналогічні посади в аналогічні структурні підрозділи даного центру.

Однак, дане клопотання залишено без реагування відповідача.

Пунктом 17 рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22.12.2017 Про районний бюджет на 2018 рік передбачено наступне: фінансування відокремлених структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації - централізованої бухгалтерії по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації здійснювати до 31.03.2018. Фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради здійснювати з 01.04.2018 (т.1 а.с. 100).

У зв'язку з тим, що даний пункт не виконується відповідачем, натомість, всупереч даному пункту рішення, продовжується фінансування вищевказаних структурних підрозділів відділу освіти Чутівської РДА, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відділ освіти категоричного не погоджується із позовними вимогами з огляду на таке.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 76 Бюджетного кодексу України проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради схвалюється місцевою державною адміністрацією.

Представники відповідача та третьої особи Чутівської РДА одноголосно стверджували, що під час схвалення проекту кошторису Чутівською РДА рішення про місцевий бюджет на 2018 рік пункту 17 у вищевказаній редакції не містило, даний пункт не схвалювався РДА, а з'явився у тексті даного рішення лише під час затвердження бюджету на сесії районної ради.

Далі ці ж представники вказували на те, що позивачем утворено вищезгаданий методичний центр як комунальну організацію (установу, заклад) поза межами його повноважень. Також пояснювали, що останній передав у своє підпорядкування бюджетну установу у сфері освіти та загальне управління нею, не маючи на це жодних повноважень, визначених Законом України Про місцеве самоврядування та суперечить ст. 22 Закону України Про місцеві державні адміністрації , а саме п. 3, яким визначено, що місцева державна адміністрація здійснює загальне керівництво закладами освіти. Крім того, посилалися на порушення райрадою одного із принципів, на якому ґрунтується бюджетна система, а саме принципу ефективності та результативності, відповідно до якого при складанні та виконання бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів (ст. 7 БК України). На думку відповідача та третіх осіб, порушення позивачем даного принципу полягає у тому, що Чутівською райрадою створено вищеназвану комунальну організацію, на яку покладено ті самі обов'язки, що виконує в силу законодавчих норм відділ освіти Чутівської РДА, та повністю продублювано його структуру в частині структурних підрозділів централізованої бухгалтерії та господарської групи.

Третя особа Чутівська РДА акцентувала увагу суду на тому, що бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів, яким у даному випадку є відділ освіти Чутівської РДА, натомість районна рада не наділена повноваженнями самостійно визначати переліки програм і заходів, які будуть фінансуватися з районного бюджету на відповідний бюджетний період (рік) та приймати рішення, які саме фінансувати установи. Вказували, що при складанні бюджету на 2018 рік було враховано видатки на фінансування структурних підрозділів відділу освіти, які обслуговують заклади освіти на підставі бюджетного запиту на відповідний бюджетний період. Утримання господарської групи та централізованої бухгалтерії в складі комунальної організації (установи, закладу) Методичного сервісного центру з обслуговування закладів освіти Чутівського району у 2018 не передбачено. Також не передбачено бюджетним запитом по даній програмі на бюджетний рік фінансування структурних підрозділів даної комунальної установи.

Представник відділу освіти пояснював, що його структурні підрозділи централізованої бухгалтерії та господарської групи здійснюють обслуговування всіх закладів освіти Чутівського району, які передані в оперативне управління відділу освіти та перебувають у нього на балансі, у зв'язку із рішенням 2-ої сесії Чутівської районної ради VI скликання від 07.12.2010 Про делегування повноважень Чутівській державній адміністрації повноваження , в тому числі щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку всіх видів освіти.

Звертали увагу суду, що припинення фінансування цих підрозділів фактично дорівнює їх ліквідації.

Однак у відділу освіти залишаються делеговані повноваження, зокрема, в частині обслуговування всіх закладів освіти Чутівського району, які передані рішенням райради в оперативне управління відділу освіти та перебувають у нього на балансі, і без цих підрозділів (централізованої бухгалтерії та господарської групи) виконання цих повноважень стане неможливим.

В той же час пунктом 10 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує організацію та ведення бухгалтерського обліку , складання та подання фінансової і бюджетної звітності у порядку, встановленому законодавством.

Завдання та функціональні обов'язки бухгалтерських служб, повноваження керівника бухгалтерської служби у бюджетних установах визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 2 Типового положення про бухгалтерську службу в бюджетній установі , затвердженого постановою КМУ від 26.01.2011 № 59, бухгалтерська служба утворюється як самостійний структурний підрозділ бюджетної установи, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності бухгалтерської роботи, - департамент, управління, відділ, сектор або в бюджетній установі вводиться посада спеціаліста, на якого покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби. Обов'язки бухгалтерської служби може виконувати централізована бухгалтерія бюджетної установи, якій підпорядковані інші бюджетні установи. Бухгалтерська служба підпорядковується безпосередньо керівникові установи або його заступникові.

Таким чином, підкреслювали, що бухгалтерська служба бюджетної установи не може виконувати свої функціональні обов'язки в іншій установі та підпорядковуватися керівнику іншої установи.

Дана позиція підтримана також і представником третьої особи УДКСУ у Чутівському районі. Зокрема, у письмових поясненнях означеної третьої особи вказано з посиланням на п. 2.9 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 № 938, відповідно до якого при поданні документів, що застосовуються у процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів, у рядках і графах КПКВК та Код програмної класифікації видатків та кредитування місцеві фінансові органи, розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів проставляють код програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів - код ТПКВКМБ), які можуть проставлятися в усіх документах , що застосовуються у процесі казначейського обслуговування, тільки відділом освіти Чутівської РДА як головним розпорядником коштів відповідно до наказу Мінфіну від 20.09.2017 № 793.

На підставі затверджених паспортів бюджетних програм по КПКВК 0611010, 0611020, 0611090, 0611162, 0611161, 0613140 та затверджених кошторисів і планів асигнувань на 2018 рік і виділяються кошти з районного бюджету (рахунок відкритий в УДКСУ у Чутівському районі) на рахунки відділу освіти Чутівської РДА для проведення видатків на виконання програм і заходів, зазначених у вказаних паспортах.

Крім того, представник УДКСУ у Чутівському районі звертав увагу суду, що в обох випадках , і на структурні підрозділи відділу освіти Чутівської РДА (централізована бухгалтерія і господарська група) і на комунальну організацію методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району кошти з районного бюджету по коду 0611161 виділяються відповідно до розпорядження голови Чутівської РДА на рахунки відділу освіти Чутівської РДА, як головному розпоряднику бюджетних коштів.

Стосовно комунальної організації (установи, закладу) Методичного сервісного центру з обслуговування закладів освіти Чутівського району представник відповідача пояснював, що дана організація була включена до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2018 рік відділом освіти Чутівської РДА, як головним розпорядником коштів за цією бюджетною програмою, під тиском Чутівської районної ради, хоча і не визнає, що означена комунальна організація є закладом освіти, а тому вважає, що були відсутні правові підстави для включення її до цієї мережі. Підкреслював, що дана організація жодним чином не підпорядкована відділу освіти, оскільки не передавалася позивачем відповідачу в оперативне чи будь-яке інше управління в установленому порядку, як це визначено умовами передачі делегованих повноважень.

Також представник відповідача відмічав, що вищеназвана комунальна організація включена до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету лише в межах бюджетних призначень у відповідності до затвердженого відділом освіти, як головним розпорядником коштів, кошторису на її утримання. Даний кошторис затверджено лише щодо утримання районного методичного кабінету (прим. суду - розрахунок до штатного розпису структурного підрозділу комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівської районної ради - районний методичний кабінет - т. 1 а.с. 29). Кошторис на утримання господарської групи та централізованої бухгалтерії в складі комунальної організації (установи, закладу) відповідачем не затверджувався та відповідно кошти на їх утримання не передбачалися затвердженим бюджетом на 2018 рік, а відтак вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відділ освіти здійснювати фінансування цих структурних підрозділів є безпідставними.

В свою чергу Чутівська районна рада наполягає на тому, що відповідачем допускається порушення ст. 85 Бюджетного кодексу України, а саме порушення заборони фінансування бюджетної установи одночасно з різних бюджетів (апарату відділу - з Державного бюджету, а його структурних підрозділів, як то централізована бухгалтерія та господарська група, - з місцевого бюджету), а також обмеження права територіальних громад, інтереси яких представляє Чутівська районна рада, на самостійне вирішення питань місцевого значення.

Позивач зазначає, що покладаючи в основу даного позову однією із підстав порушення відповідачем ст. 85 Бюджетного кодексу України, а саме порушення заборони фінансування бюджетної установи одночасно з різних бюджетів виходили із висновків Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами ревізії відділу освіти Чутівської РДА, про які їм було повідомлено листом від 26.01.2018 № 20-16-03-6-15/478 (т.1 а.с. 48-56).

З даного приводу суд зауважує, що в даному листі надано інформацію про результати планової виїзної ревізії Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області фінансово-господарської діяльності відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації за період з 01.04.2015 по 31.10.2017, що набрала форму акту від 12.01.2018 № 03-22/2 (т.1 а.с. 244-257).

Зокрема, позивач зазначав, що у даному акті означеним управлінням Держаудитслужби звернуто увагу райради, що при встановленні рішеннями про районний бюджет на 2015-2017 роки бюджетних призначень відділу освіти Чутівською районною радою не враховано положень статті 89 БК України в частині фінансування органу виконавчої влади коштами Державного бюджету та статті 85 БК України в частині заборони фінансування бюджетної установи одночасно з різних бюджетів. Тож, зі слів представника позивача, Чутівська районна рада вирішила врахувати дані зауваження та усунути таке порушення тим шляхом, з приводу якого і виник спір у даному судовому провадженні.

За змістом даного акту Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було констатовано, що у перевіряємому періоді (з 01.04.2015 по 31.10.2017) в порушення ч.1 ст. 85 БК України, видатки на функціонування відділу освіти проведено одночасно з різних бюджетів, а саме: апарат відділу освіти фінансувався з Державного бюджету, а його структурні підрозділи: господарська група, централізована бухгалтерія та районний методичний кабінет - з районного бюджету (стор. акту 19, т.1 а.с. 252).

При цьому, дані висновки ґрунтувалися на тому, що у перевіряємому періоді (з 01.04.2015 по 31.10.2017) структурні підрозділи відділу освіти: господарська група, централізована бухгалтерія та районний методичний кабінет не були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань як структурні відокремлені підрозділи (централізована бухгалтерія та господарська група відділу освіту внесені до ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань як структурні відокремлені підрозділи лише 30.08.2017 за № 15821030014000061 та № 15821030015000061, а районний методичний кабінет у вказаному реєстрі станом на 31.10.2017 ні як юридична особа, ні як відокремлений структурний підрозділ відділу освіти взагалі не значився), а також станом на 31.10.2017 до мережі розпорядників нижчого рівня вищеперелічені структурні підрозділи не включені , як цього вимагають положення глави 4 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938 (стор. акту 18, т.1 а.с. 251).

Тобто саме в цьому (не внесення до ЄДР зазначених структурних підрозділів як відокремлених, а також (у зв'язку з чим) не включення їх до мережі розпорядників нижчого рівня) Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області і бачило порушення відповідачем ч. 1 ст. 85 БК України, оскільки в цьому випадку насправді відбувалося фінансування відділу освіти одночасно з різних бюджетів.

Однак, матеріалами справи підтверджується, що у 2018 році подібних порушень відділом освіти Чутівської РДА не допускалося.

Так, представник третьої особи УДКСУ у Чутівському районі пояснював, що у 2018 році у відділі освіти Чутівської РДА діють структурні підрозділи - централізована бухгалтерія та господарська група, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у порядку, визначеному законодавством та введені в мережу відділу освіти як одержувачі . Комунальна організація Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району введена в мережу відділу освіти Чутівської РДА як розпорядник нижчого рівня .

На виконання статті 20 та статті 89 БК України у відповідності до ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування , наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 відповідно до програмно - цільового методу у бюджетному процесі з місцевого бюджету на відділ освіти Чутівської РДА виділяються відповідно до розпису районного бюджету, на виконання бюджетних програм по коду ТПКВКМБ 0611010 - надання дошкільної освіти, 0611020 - надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами, 0611090 - надання позашкільної освіти, 0611161 - забезпечення діяльності інших закладів у сфері освіти (по даному коду виділяються кошти на централізовану бухгалтерію, господарську групу, які не виконують функції апарату відділу освіти, та комунальну організацію Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району ), 0611162 - інші програми і заходи у сфері освіти, 0613140 - оздоровлення та відпочинок дітей.

Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі - метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу (п. 42 ч. 1 ст. 2 БК України).

У бюджетному процесі програмно-цільовий метод застосовується на рівні державного бюджету та на рівні місцевих бюджетів. Особливими складовими програмно-цільового методу у бюджетному процесі є бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативні показники бюджетних програм. Бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу (ч. 1 - 3 ст. 20 БК України).

Таким чином, суд погоджується із висновком третьої особи УДКСУ у Чутівському районі, що фінансування структурних підрозділів відділу освіти Чутівської РДА (централізованої бухгалтерії та господарської групи) за рахунок районного бюджету не суперечить частинам 1 та 2 статті 85 БК України, оскільки вказані кошти районного бюджету використано не на утримання відділу освіти, а на виконання бюджетних програм, затверджених Чутівською районною радою у сфері освіти.

Вирішуючи позовні вимоги, суд приходить до таких висновків.

Законність утворення Чутівською районною радою комунальної організації (установи, закладу) Методичного сервісного центру з обслуговування закладів освіти Чутівського району не є предметом розгляду даної справи, а тому суд не буде надавати правову оцінку обставинам утворення цієї організації. При вирішенні даного спору суд виходитиме із факту утворення та реєстрації названої комунальної організації.

Позивач стверджує, що невиконанням рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22.12.2017 Про районний бюджет на 2018 рік в частині пункту 17, відповідач обмежує права територіальних громад сіл та селищ Чутівського району та повноваження районної ради.

Відповідно до рішення двадцять другої сесії VІІ скликання Чутівської районної ради від 26.06.2018 даною радою доручено її голові звернутися до суду з метою захисту спільних інтересів територіальних громад сіл та селищ Чутівського району (т.2 а.с. 23).

При цьому, в обґрунтування обмеження прав територіальних громад сіл та селищ Чутівського району у сфері їх спільних інтересів та повноваження районної ради у позовній заяві позивач цитує норми законів, якими визначаються повноваження районної ради в частині затвердження районних бюджетів, внесення змін до них та затвердження звітів про їх виконання, однак не наводить жодного конкретного порушення як прав територіальних громад сіл та селищ Чутівського району, так і повноважень районної ради.

Фінансова діяльність відділу освіти Чутівської РДА та додержання ним бюджетного законодавства і фінансової дисципліни були предметом планової виїзної ревізії Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області фінансово-господарської діяльності відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації за період з 01.04.2015 по 31.10.2017, що набрала форму акту від 12.01.2018 № 03-22, за наслідками якої нецільового використання коштів не встановлено.

Тож із аналізу вищенаведеного суд приходить до висновку, що між сторонами існує спір з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Повноваження районних рад, в т.ч. в частині бюджету та фінансів, збалансовані з повноваженнями місцевих державних адміністрацій нормами Законів України Про місцеве самоврядування та Про місцеві державні адміністрації .

Суд нагадує, що на відміну від органів місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення), які самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України, районні та обласні ради , які за законом не мають виконавчих органів, затверджують відповідно районні та обласні бюджети, складання і виконання яких покладено на відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Частиною 1 статті 14 Закону України останні здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами .

За змістом ч. 3 ст. 14 цього ж Закон у передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень .

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 44 Закону України районні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження, зокрема, щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки та усіх видів освіти.

Як встановлено судом вище, на підставі наведеної норми рішенням 2-ої сесії Чутівської районної ради VI скликання від 07.12.2010 Про делегування повноважень Чутівській державній адміністрації повноваження , в тому числі щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку всіх видів освіти. У зв'язку чим позивачем було передано в оперативне управління відділу освіти Чутівської РДА всі заклади освіти району, що не заперечувалося жодним учасником справи.

Доказів суду про те, що такі повноваження були відкликані позивачем як на момент створення комунальної організації (установи, закладу) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району , так і на момент включення п. 17 у рішення від 22.12.2017, суду не надано.

Отже створивши комунальну організацію (установу, заклад) Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району Чутівська районна рада наділила її повноваженнями у сфері освіти, які попередньо були делеговані нею Чутівській РДА, а інших повноважень у сфері освіти у Чутівської районної ради не залишилося.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу затверджено визначення бюджету - це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади , органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду .

Отже бюджетні кошти за самим визначенням терміну бюджет використовуються саме для забезпечення завдань і функцій, які безпосередньо здійснюються органами державної влади чи місцевого самоврядування протягом бюджетного року .

Таким чином, рішення відповідача від 22.12.2017 Про районний бюджет на 2018 рік в частині пункту 17 втручається, по-перше, у сферу виконання місцевою державною адміністрацією районного бюджету та повноваження головних розпорядників коштів у зв'язку із його виконанням, а, по-друге, у сферу делегованих самою ж радою повноважень місцевій державній адміністрації щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку всіх видів освіти.

За таких обставин суд погоджується із доводами відповідача, що рішення позачергової двадцятої сесії Чутівської районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22.12.2017 Про районний бюджет на 2018 рік в частині пункту 17 явно виходить за межі повноважень Чутівської районної ради, у зв'язку з чим вона не має правових підстав вимагати його виконання і цій частині.

Зважаючи на вищевикладене, судом не встановлено порушених прав позивача, які б потребували судового захисту, а тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даного адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Чутівської районної ради (вул. Центральна, 4, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область,38800, код ЄДРПОУ 21047135) до Відділу освіти Чутівської районної державної адміністрації (вул. Центральна, 4, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область,38800, код ЄДРПОУ 02145694), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Чутівська районна державна адміністрація (вул. Центральна, 4, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 04057557), Управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області (пл. Перемоги, 4, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 37969661) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних Положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення буде складено протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя ОСОБА_5