Рішення

від 20.09.2018 по справі 2040/6318/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 вересня 2018 р. № 2040/6318/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.,

при секретарі судового засідання - Андрущенко Д.В.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (проспект Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг-сервіс-1" (Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Харківська область, 63403, код ЄДРПОУ 31502976)

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі по тексту - позивач, ГУ Держпродспоживслужби) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг-сервіс-1" (далі по тексту - відповідач, ТОВ "Білдінг-сервіс-1", товариство), в якому просить суд Тимчасово припинити обіг харчових продуктів (риба ставкова) з головного нагульного ставка Товариства з обмеженою відповідальністю Білдінг-сервіс-1 , код ЄДРПОУ: 31502976, адреса: Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області, для споживання людиною та/або твариною, та не здійснювати надання послуг з любительського рибальства до усунення виявленої невідповідності показників безпечності риби.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами досліджень отримані експертні висновки Випробувального центру Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи (далі - ВЦ ДНДІЛДВСЕ): від 24.07.2018 №№ 009035 м/18; 009036 м/18; 009037 м/18; 009038 м/18; 009039 м/18 якими встановлено, що риба ставкова з головного нагульного ставка ТОВ Білдінг-сервіс - 1 не відповідає Плану державного моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження на 2018 рік - за параметрами безпечності: перевищення максимально - дозволеного рівня хлорорганічних пестицидів Р8В8 (група ВЗа): ДДТ та його метаболіти; 4,4-ДДД та 4,4-ДДЕ, що може становити загрозу для життя та/або здоров'ю людини та/або тварин.

Розглянувши вищевказані висновки, керуючись п. 3 ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 67 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин з метою запобігання загрози життю та/або здоров'ю людини та/або тварини головним державним інспектором харківської області прийнято рішення від 25.07.2018 № 01 про тимчасове припинення обігу харчових продуктів (риби ставкової) з головного нагульного ставка ТОВ Білдінг-сервіс-1 , Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області з 25.07.2018 на 10 робочих днів, яке отримано 27.07.2018 ОСОБА_2, заступником директора ТОВ Білдінг-сервіс - 1 , яке діє згідно приписів чинного законодавства не більше 10 робочих днів.

Відповідач, листом від 01.08.2018 № 48 повідомив, що йому потребується додатковий термін для усунення виявленої невідповідності показників риби до середини жовтня 2018 року. Отже, порушення встановлені за результатами інспектування позивачем не усунуто, у зв'язку з чим позивач звернувся із вказаним позовом.

Відповідач, у встановлений судом строк до суду відзив не надав.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав та мотивів, що у ньому зазначені.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову не заперечував і визнав позов.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи від 27.06.2018 № 950 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області надано інформацію про позитивні результати лабораторних досліджень зразків, відібраних на виконання Плану державного моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження , затверджених наказом Головного державного інспектора України від 28.09.2017 № 28 у суб'єкта господарювання ТОВ Білдінг-сервіс - 1 , Таранівське шосе, 99 м. Зміїв, Зміївський район, Харківська область, 63403.

На підставі ч. 4 ст. 18 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області видано наказ від 11.07.2018 № 1150, направлення на проведення інспектування, відбір зразків від 11.07.2018 № 1717 з метою проведення позапланового заходу державного нагляду контролю вищевказаного суб'єкта господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, 12 - 13.07.2018 проведено захід державного нагляду (контролю) ТОВ Білдінг-сервіс - 1 та складено Акт № 1717 щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини, яким встановлені наступні порушення:

- ч. 1 ст. 2 Закону України Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них , п. а ч. 5 ст. 37 Закону України Про ветеринарну медицину - вирощування риби здійснено без наявності позитивної ветеринарно- санітарної оцінки стану водних об'єктів з 2015 року;

- ч. 2 ст. 2 Закону України Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них , ч. 4 ст. 16, ст. 32 Закону України Про ветеринарну медицину - якість та безпека риби, яка призначена для реалізації не підтверджена ветеринарним свідоцтвом.

Вищевказаний акт підписано ОСОБА_3, директором ТОВ Білдінг- сервіс - 1 без зауважень.

У зв'язку з виявленими порушеннями позивачем було видано припис від 13.07.2018 № 20, а у відношенні ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 13.07.2018 № 001 та винесено постанову від 17.07.2018 № 003 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 306 грн. 00 коп., який сплачено ОСОБА_3 17.07.2018 р.

12.07.2018 р. було повторно відібрані зразки риби у кількості 5 проб та направлені для проведення лабораторних досліджень (випробувань) підтверджуючим методом на виконання приписів Методичних рекомендацій щодо послідовних дій у випадку невідповідності результатів лабораторних досліджень (випробувань) зразків, відібраних на виконання Плану державного моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження , затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 28.09.2017 № 28.

За результатами досліджень отримані експертні висновки Випробувального центру Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи (далі - ВЦ ДНДІЛДВСЕ): від 24.07.2018 №№ 009035 м/18; 009036 м/18; 009037 м/18; 009038 м/18; 009039 м/18 якими встановлено, що риба ставкова з головного нагульного ставка ТОВ Білдінг-сервіс - 1 Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області не відповідає Плану державного моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження на 2018 рік - за параметрами безпечності: перевищення максимально- дозволеного рівня хлорорганічних пестицидів Р8В8 (група ВЗа): ДДТ та його метаболіти; 4,4-ДДД та 4,4-ДДЕ, що може становити загрозу для життя та/або здоров'ю людини та/або тварин.

На підставі вищевказаних висновків та п. 3 ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 67 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин з метою запобігання загрози життю та/або здоров'ю людини та/або тварини головним державним інспектором харківської області прийнято рішення від 25.07.2018 № 01 про тимчасове припинення обігу харчових продуктів (риби ставкової) з головного нагульного ставка ТОВ Білдінг-сервіс-1 , Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області з 25.07.2018 на 10 робочих днів, яке отримано 27.07.2018 р. ОСОБА_2, заступником директора ТОВ Білдінг-сервіс - 1 .

Згідно вказаного рішення тимчасово припинено обіг харчових продуктів від 25.07.2018 № 01 та заборонено вводити в обіг харчові продукти (рибу ставкову) з головного нагульного ставка ТОВ Білдінг- сервіс-1 , Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області, для споживання людиною та/або твариною, та не здійснювати надання послуг з любительського рибальства.

Відповідач, листом від 01.08.2018 № 48 повідомив, що потребується додатковий термін для усунення виявленої невідповідності показників риби до середини жовтня 2018 року.

Отже, порушення встановлені за результатами інспектування позивачем не усунуто.

Згідно абзаців 1 та 2 п.п. 1 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 № 579, Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області відповідно до покладених на нього завдань у галузі ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів забезпечує здійснення державного ветеринарно-санітарного нагляду (контролю) за безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів.

Згідно абзаців 3 - 7 п.п. 1 п. 4 Положення позивач відповідно до покладених на нього завдань у галузі ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів здійснює державний нагляд (контроль) за: харчовими продуктами, іншими об'єктами санітарних заходів, пов'язаними з продуктами тваринного походження, біологічними продуктами, субстанціями, штамами мікроорганізмів, а також потужностями, що використовуються для їх виробництва, переробки, зберігання та обігу; діяльністю суб'єктів господарювання, які здійснюють виробництво, перевезення, зберігання, реалізацію органічної продукції (сировини); проведенням ветеринарно - санітарної експертизи на потужностях, які використовуються для виробництва харчових продуктів, а також на агропродовольчих ринках; безпечністю харчових продуктів у процесі їх виробництва та/або обігу.

Відповідно до п.1, п.2, п.5, п.9, ч.І ст.11 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин , під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право, у тому числі: безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи; здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов'язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів; перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин і отримувати їх копії; здійснювати позапланові інспектування потужностей з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю.

Згідно ч.1, ч.2 ст.67 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) приймає рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров'я людини та/або тварини. Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров'я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.

Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин , якщо для усунення оператором ринку порушення законодавства про харчові продукти та/або корми необхідно припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів на час, що перевищує граничний строк, встановлений частиною другою цієї статті, головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) звертається в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства У країни, до суду з позовом про зобов'язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів. Позов про зобов'язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів має бути подано до суду не пізніше закінчення строку дії рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 8, ч. 1 ст. 4 КАСУ позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Згідно ч. 4 ст. 5 КАСУ суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Пунктом 5 ч. 4 ст. 46 КАСУ громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч. 1 ст.); жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 90); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90).

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (проспект Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг-сервіс-1" (Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Харківська область, 63403, код ЄДРПОУ 31502976) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Білдінг-сервіс-1" (Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Харківська область, 63403, код ЄДРПОУ 31502976) тимчасово припинити обіг харчових продуктів (риба ставкова) з головного нагульного ставка Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг-сервіс-1" код ЄДРПОУ: 31502976, адреса: Таранівське шосе, 99, м. Зміїв, Зміївський район, Харківської області), для споживання людиною та/або твариною, та не здійснювати надання послуг з любительського рибальства до усунення виявленої невідповідності показників безпечності риби.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 24.09.2018 р.

Суддя Бадюков Ю.В.