Рішення

від 21.09.2018 по справі 826/9037/18

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01051, м.  Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И м. Київ 21 вересня 2018 року                      № 826/9037/18 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи                      (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом   Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків                      фінансових послуг до                  Товариства з обмеженою відповідальністю «Страхова компанія «М-Лайф» про                стягнення штрафу в сумі 13  600,00 грн. ВСТАНОВИВ: Позивач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків                       фінансових послуг звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Страхова компанія «М-Лайф» (далі - відповідач), в якому, з урахуванням клопотання про усунення недоліків позовної заяви та виправлення описки, просить суд стягнути штраф у сумі 13  600,00  грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не сплачено штраф у розмірі 13 600,00 грн., який виник на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 09.02.2018р. № 19/32/13-5/14/П  про застосування штрафних санкцій за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг. Відповідач у визначений судом строк відзив на позовну заяву не надав, хоча ухвала суду про відкриття провадження у справі була отримана останнім 22.07.2018р. що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 0315059366956. Згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Дослідивши матеріали справи, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, за результатами перевірки відповідача складено акт від 19.01.2018р.                     № 32/13-5/14 про правопорушення, вчинені ТОВ «Страхова компанія «М-Лайф» на ринку фінансових послуг. Зокрема, суть допущених Товариством порушень полягає у наступному: «Нацкомфінпослуг до Товариства застосовано захід впливу у вигляді розпорядження від 16.05.2017 № 1620 (далі - Розпорядження № 1620), яким приписано усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушення з наданням підтверджуючих документів включно до 07.06.2017р. Частиною другою статті 20 Закону України «Про страхування» щодо невиконання страховиком інших обов'язків передбачених умовами договору страхування. пункту 35 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 07.12.2016 № 913, щодо обов'язку фінансової установи виконувати укладені нею договори з надання фінансових послуг і під час укладення, виконання та припинення дії таких договорів, дотримуватися вимог визначених Цивільним кодексом України та законами з питань регулювання окремих ринків фінансових послуг. Товариством листами від 23.06.2017 №23.06.2017 № 23/06/17 (вх. 5496/СК від 26.03.2017), від 13.07.2017 № 13/07/17 (вх. № 6010/СК від 13.07.2017) надано інформацію, проте викладене у листах не підтверджує виконання вимог Розпорядження № 1620. Отже, Товариством порушено вимоги законодавства про фінансові го послуги, а саме пункту 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків не фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про  фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2012р. № 2319, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.2012п. за                                          № 2112/22424, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов'язковими для виконання,  учасниками ринку фінансових послуг.». Листом від 24.01.2018р. № 404/13-8 позивачу було надіслано зазначений акт та запрошено керівника особисто з'явитися 09.02.2018р. о 10:00 для надання пояснення. Надіслання даного листа підтверджується списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих за 25.01.2018р. № 1678. На підставі Акта від 19.01.2018р. № 32/13-5/14 позивачем прийнято постанову від 09.02.2018р. № 19/32/13-5/14/П  про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, відповідно до якої до відповідача застосовано штрафні санкції у розмірі 13 600,00 грн. Дана постанова надіслана на адресу ТОВ «Страхова компанія «М-Лайф», що підтверджується супровідним листом від 12.02.2018р. № 836/13-8 та списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих за 15.02.2018р. № 3394. Як вбачається зі змісту цієї постанови, відповідачу встановлений термін до 09.03.2018р. для надання документів, які підтверджують сплату штрафу чи повідомлення про відмову від добровільного виконання постанови. Оскільки, суб'єкт господарювання у добровільному порядку вимоги постанови від 09.02.2018р. № 19/32/13-5/14/П не виконав та не сплатив суму штрафу, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, звернулась до суду з позовом про стягнення штрафу у судовому порядку. Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 28 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001 №2664-III Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення. Частиною першою статті 39 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» передбачено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Згідно пункту 3 частини першої статті 40 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону. Відповідно до частини третьої статті 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку. Станом на день вирішення спору доказів на підтвердження сплати відповідачем штрафу чи оскарження постанови в судовому порядку до суду не надано. Несплата підприємством застосованих відповідно до закону фінансових санкцій до Державного бюджету України є порушенням економічних інтересів держави. Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Виходячи з вищенаведених приписів законодавства, поданих позивачем документів і матеріалів, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та враховуючи те, що відповідач у встановлений судом строк не спростував твердження позивача, доказів виконання постанови на день винесення рішення не надав, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню. Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи відсутність таких заходів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, судовий збір на їх користь стягненню з відповідача не підлягає. Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ВИРІШИВ:            1. Позов  задовольнити повністю.            2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Страхова компанія «М-Лайф» (01001, м. Київ, вул. Михайлівська, буд. 21б, Н/П № 34, код ЄДРПОУ - 38924569) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106) штраф у сумі 13  600,00  грн. (тринадцять тисяч шістсот грн.). Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України. Суддя                                                                                                О.В. Патратій