Рішення

від 24.09.2018 по справі 815/3119/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/3119/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Сидорівського С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» до ОСОБА_1 міської ради про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» (далі - ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак") звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради про визнання противоправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б площею 3,6326 га та надання зазначеної ділянки в оренду ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак", зобов'язання розглянути на найближчому пленарному засіданні ОСОБА_1 міської ради питання припинення права постійного користування ПрАТ"ІЗТПВ "Дунай-Пак"земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б площею 3,6326 га. та надання зазначеної ділянки в оренду позивачу та прийняти рішення з цього питання, відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування зазначених позовних вимог представник ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" зазначив, що земельна ділянка кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б площею 3,6326 га. згідно рішення ОСОБА_1 міської ради від 30.11.2016р. №1643-VII перебуває у постійному користуванні ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак". У лютому 2018 року ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" було прийнято рішення про переоформлення зазначеної земельної ділянки на засадах оренди відповідно до ст.93 Земельного кодексу України, про що відповідачу було подано заяву від 28.02.2018р. №59. Представник позивача зазначив, що за результатами розгляду вказаної заяви від 28.02.2018р. виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради було направлено ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" лист №17/01-13-702 від 22.03.2018р., яким повідомлено про відмову у задоволенні зазначеної заяви. Представник позивача також зазначав, що оскільки однією з підстав відмови у задоволенні заяви відповідачем було зазначено про необхідність припинення права постійного користування земельною ділянкою, до вирішення питання про надання її в оренду, позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.05.2018р. №142, якою повідомив про свою добровільну відмову від права постійного користування зазначеною земельною ділянкою та просив повторно розглянути питання про надання її в оренду. При цьому, представник позивача зазначав, що листом №17/04-13-15 від 25.05.2018р. виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради повідомив позивача про відмову розглядати питання про припинення права постійного користування та надання земельної ділянки в оренду до наданння позивачем виконавчому комітету документів, які свідчать про додекларування та сплаті додаткових сум земельного податку. Позивач, посилаючись на положення Земельного кодексу України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , вважає, що відмова відповідача від розгляду питання на пленарному засіданні міської ради та вимагання від позивача надати додаткові документи з податкових питань є перевищенням повноважень, наданих органу місцевого самоврядування законодавством.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи однак у судове засідання його представник не з'явився.

25.07.2018р. до суду від ОСОБА_1 міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на дискреційні повноваження міської ради. Також, представник відповідача зазначав, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, унормований ст.123 Земельного кодексу України, яка не містить імперативного обов'язку органу місцевого самоврядування приймати рішення, поза межами встановленої у кодексі процедури. Відповідач зазначив, що припинення права постійного користування та оформлення права користування земельною ділянкою за адресою: м. Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-6, площею 3,6326 га, тягне за собою значні збитки ОСОБА_1 міській раді у вигляді ненадходжень до бюджету коштів зі сплати земельного податку з урахуванням діючої нормативної грошової оцінки земель і ставок земельного податку, прийнятих ОСОБА_1 міською радою на відповідний рік та те, що у листі № 17/01-13-702 від 22.03.2018р. виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради наголошується, що питання припинення права постійного користування та передачі земельних ділянок у довгострокову оренду буде розглянуто після погашення заборгованості по сплаті земельного податку за користування земельними ділянками. У зв'язку з чим, на думку відповідача, наявні підстави для відмови у задоволенні позовних вимог позивача.

20.08.2018р. до суду надійшла відповідь на відзив згідно якої позивач зазначає, що підприємство не погоджується із наведеними у відзиві запереченнями відповідача оскільки відповідач, на його думку, невірно визначає зміст позовних вимог, а саме зазначає, що позивач просить суд зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою. Натомість, як зазначає представник позивача, позовні вимоги полягають у визнанні протиправною бездіяльності відповідача, щодо нездійснення розгляду зазначеного питання уповноваженим органом місцевого самоврядування та зобов'язанні відповідача розглянути це питання та прийняте відповідне рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №971 від 16.12.1999р. ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" надано на праві постійного користування земельну ділянку площею 8,17га/7,57га; 0,60га по вул. Аеродромне шосе 2-б (а.с.8) та видано Державний акт на право постійного користування землею від 14.07.2000р. ІІ-ОД №000400 (а.с.9-11).

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 30.11.2016р. №1643 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 7,5670 га, яка знаходиться у постійному користуванні ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд за адресою: Аеродромне шосе, 2-6 у м. Ізмаїл Одеської області (право постійного користування зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.09.2013, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 170823151106; номер запису про інше речове право:2709499) та поділити земельну ділянку загальною площею 7,5670 га, яка знаходиться у постійному користуванні товариства для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд за адресою: Аеродромне шосе, 2-6 у м.Ізмаїл Одеської області на дві самостійні земельні ділянки: 2.1. земельна ділянка площею 3,9344 га, кадастровий номер земельної ділянки - 5110600000:01:006:0175; земельна ділянка площею 3,6326 га, кадастровий номер земельної ділянки - 5110600000:01:006:0176 (а.с.12-13).

02.03.2018р. ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак звернулось до ОСОБА_1 міської ради із заявою про укладення на 49 років договору оренди земельної ділянки, якою користується на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ -ОД №000400, виданого ОСОБА_1 міською радою народних депутатів Одеської області 14.07.2000р. та рішення ОСОБА_1 міської ради від 30.11.2016р. №1643(а.с.27).

Листом голови ОСОБА_1 міської ради від 22.03.2018р. №17/01-13-702 скерованого ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак повідомлено про необхідність здійснити заходи щодо до декларування у 2017 та 2018 роках сум земельного податку за земельні ділянки загальною площею 8,1692 та з урахуванням діючої нормативної грошової оцінки земель і відповідних ставок земельного податку. Разом з тим, роз'яснено заявнику, що питання щодо передачі земельних ділянок в довгострокову оренду буде розглянуте після погашення заборгованості по сплаті земельного податку за користування земельними ділянками(площею 3,9344 га, кадастровий номер земельної ділянки - 5110600000:01:006:0175 та площею 3,6326 га, кадастровий номер земельної ділянки - 5110600000:01:006:0176) та припинення права постійного користування землею (а.с.28-29).

ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак звернулось до ОСОБА_1 міського голови із заявою від 11.05.2018р. №142 , у якій товариство просить вирішити питання щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою 5110600000:01:006:0176 за адресою: м.Ізмаїл, Аеродромне шосе 2Б та укласти відповідний договір оренди цієї земельної ділянки з підприємством ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак (а.с.30).

ОСОБА_1 міської ради від 25.05.2018р. №17/04-13-1594 повідомлено ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак , що питання про припинення права постійного користування та передачі земельної ділянки площею 3,6326 га із кадастровим номером

5110600000:01:006:0176 у довгострокову оренду буде розглянуто після надання до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради документів, що посвідчують декларування та сплату сум земельного податку відповідно до прийнятих ОСОБА_1 міською радою рішень та схеми генерального плану, що визначає допустимі види забудови та інше використання земельної ділянки, єдині умови і обмеження забудови земельної ділянки (а.с.31).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні 21 травня 1997 року280/97-ВР

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із ч.3,4 ст.3 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Таким чином, питання припинення права користування земельною ділянкою вирішується на пленарному засіданні міської ради, за заявою землекористувача.

Однак, ОСОБА_1 міська рада, надавши відповідь від 25.05.2018р. №17/04-13-1594 на заяву ПрАТ ІЗТПВ Дунай-Пак про припинення права постійного користування, фактично не розглянула її по суті, а лише зазначила про умови подальшого її розгляду.

Враховуючи вищевикладене та те, що ОСОБА_1 міською радою не розглянута по суті, у порядку визначеному чинним законодавством, заява Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» №142 від 11.05.2018р. про припинення права постійного користування Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б, суд вважає, що бездіяльність щодо не розгляду по суті вказаної заяви є протиправною.

У зв'язку з викладеним та враховуючи те, що суд дійшов до висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті вказаної заяви, суд вважає за необхідне зобов'язати ОСОБА_1 міську раду розглянути заяву Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» №142 від 11.05.2018р. про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б.

Разом з тим, оскільки заява Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» №142 від 11.05.2018р. про припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_1 міською радою по суті розглянута не була, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача щодо не прийняття рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання зазначеної ділянки в оренду ПрАТ "ІЗТПВ "Дунай-Пак" і зобов'язання відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні ОСОБА_1 міської ради питання надання зазначеної ділянки в оренду позивачу та прийняти рішення з цього питання є передчасними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №66136 від 26.06.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 1762,00грн.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Так, оскільки вимозі про зобов'язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу вимогу позивача не стягувався.

Враховуючи викладене та те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовної заяви Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» , суд вважає за можливе стягнути з ОСОБА_1 міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 1762,00грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» - задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради щодо не розгляду по суті заяви Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» №142 від 11.05.2018р. про припинення права постійного користування Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б.

Зобов'язати ОСОБА_1 міську раду розглянути заяву Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» №142 від 11.05.2018р. про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 5110600000:01:006:0176 за адресою: Одеська область м.Ізмаїл, Аеродромне шосе, 2-б.

У задоволенні іншої частин позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 міської ради (код ЄДРПОУ 26569223, Одеська обл., м.Ізмаїл, проспект Суворова 62) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_1 завод таропакувальних виробів «Дунай-Пак» (код ЄДРПОУ 00383716, м.Ізмаїл, Аеродромне шосе 2б) сплачений судовий збір у сумі 1762,00грн.(одну тисячу сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 24.09.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.