Постанова

від 23.09.2009 по справі 12/22/07-ап-28/101/07-ап

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

23 вересня 2009 року Справа № 12/22/07-АП- 28/101/07-АП

Дніпропетровський апе ляційний адміністративний с уд у складі колегії

головуючий суддя Юхи менко О.В.,

суддя Кожан М.П. ,

суддя Мірош ниченко М.В.,

при секретарі Кра сота А.О.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні

апеляційну скаргу З апорізького професійного ліцею водного транспорту,

на постанову госп одарського суду Запорізької області від 30.05.08,

у справі № 12/22/07-А П- 28/101/07-АП

за позовом За порізького професійного л іцею водного транспорту,

вул . Глісерна, 24-а, м. Запоріжжя, 69002;

до відповідача Запорізького обласног о відділення

Фонду соці ального страхування з тимчас ової втрати

працездат ності в особі Виконавчої дир екції,

вул . Седова, 12, м. Запоріжжя, 69600;

третя особа Міні стерство освіти та науки Укр аїни,

вул . Перемоги, 10, м. Київ, 01135;

про с касування рішення № 1324 від 31.08.06,

встановили: Зап орізьким професійним ліце єм водного транспорту, за уча стю третьої особи, яка не заяв ляє самостійних вимог на пре дмет спору на стороні позива ча - Міністерство освіти та на уки України, подано поз ов до Запорізького облас ного відділення Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності в о собі Виконавчої дирекції про скасування рішення № 1324 від 31.08. 06.

Господарський суд Запоріз ької області (суддя Яцун О.В.) с воєю постановою від 30.05.2008р. в ад міністративній справі № 12/22/07-А П- 28/101/07-АП у позові відмовив.

Рішення суду мотивоване ти м, що згідно з Порядком погаше ння кредиторської заборгова ності державного бюджету пед агогічним і науково-педагогі чним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоров лення при наданні щорічної в ідпустки, затвердженим поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 19 вересня 2005 р. N 934, страх ові внески на загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, на вип адок безробіття і від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , які спричинили втрату праце здатності, на виплати не нара ховуються, починаючи тільки з 02.06.2006р.

Відповідач, на суми погашен ня заборгованості з виплат, п ередбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педаго гічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівн иків навчальних закладів, пр оведених в грудні 2005р. та в трав ні 2006р., страхові внески до фонд у не нараховував. Відповідно до статті 30 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 рок у N 2240-III за неповну сплату страх ових внесків на страхувальни ка накладається штраф у розм ірі прихованої (заниженої) су ми заробітної плати, на яку на раховуються внески.

Не погоджуючись з прийняти м у справі судовим актом, у под аній апеляційній скарзі За порізький професійний ліц ей водного транспорту, Відпо відач, вказує на порушення но рм матеріального та процесуа льного права, що призвело до н еправильного вирішення спра ви.

З огляду на приписи статті 2 1 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням » від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Закону України «Про розмір в несків на деякі види загальн ообов'язкового державного со ціального страхування» від 1 1 січня 2001 року N 2213-III, базою для нар ахування страхових внесків д о Фонду є суми фактичних витр ат на оплату праці, які включа ють основну та додаткову зар обітну плату, а також інші зао хочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натура льній формі.

Згідно із Законом України « Про реструктуризацію заборг ованості з виплат, передбаче них статтею 57 Закону України « Про освіту» педагогічним, на уково-педагогічним та іншим категоріям працівників навч альних закладів» такі виплат и визначені кредиторською за боргованістю Державного бюд жету України. Та відображают ься у формах бухгалтерського обліку як кредиторська забо ргованість державного бюдже ту, і до сум фактичних виплат н а оплату праці не включаютьс я. Нарахування на кредиторсь ку заборгованість державног о бюджету страхових внесків не передбачено.

Просить постанову господа рського суду від 30.05.2008р. скасува ти.

Запорізьке обласне відділ ення Фонду соціального страх ування з тимчасової втрати п рацездатності в особі Викона вчої дирекції, Відповідач, ск аргу оспорив. В запереченнях на апеляційну скаргу вказує на те, що суд першої інстанції правильно встановив обстави ни справи та ухвалив судове р ішення з додержанням норм ма теріального і процесуальног о права.

Судом першої інстанції пра вомірно зроблений висновок щ одо дії постанови Кабінету М іністрів України «Деякі пита ння, пов' язані із сплатою ст рахових внесків на загальноо бов' язкове державне соціал ьне страхування» від 25.05.06 № 745, як ою передбачається не нарахув ання страхових внесків на за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування, у зв ' язку з тимчасовою втратою працездатності на виплату на дбавками за вислугу років та допомоги на оздоровлення пе дагогічним працівникам.

А саме, зазначену постанову необхідно застосовувати з 02.0 6.06, тобто з дня офіційного опри люднення в газеті «Урядовий Кур' єр» від 02.06.06 № 102, що знайшло своє підтвердження в роз' я сненні Міністерства юстиції України «Про набрання чинно сті постанови Кабінету Мініс трів України від 25.05.06 № 745» від 26.07. 06 № 34-46/157.

Просить апеляційну скаргу Запорізького професійн ого ліцею водного транспорту залишити без задоволення, по станову - без змін.

Судовий розгляд адміністр ативної справи здійснювався з повним фіксуванням судово го засідання за допомогою зв укозаписувального технічно го засобу «Камертон».

Сутність спору: Упов новаженими фахівцями Викона вчої дирекції Запорізьког о обласного відділення Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності проведена перевірка Запорізького професійног о ліцею водного транспорту з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності в особі Виконав чої дирекції страхових внеск ів до сум фактичних витрат на оплату праці та сум оплати пр аці, здійснених відповідно д о Закону України від 9 вересня 2004 року N 1994-IV «Про реструктуриз ацію заборгованості з виплат , передбачених статтею 57 Закон у України «Про освіту» педаг огічним, науково-педагогічни м та іншим категоріям праців ників навчальних закладів» з а період з 01.01.2005р. по 30.06.2006р.

В Акті перевірки від 23.08.2006р. вч инено запис про те, що Запор ізьким професійним ліцеєм водного транспорту по випла там, проведеним в грудні 2005р. та у травні 2006р., не нараховані ст рахові внески до Фонду на заг альну суму 16.673,68 грн. надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення педагогічним і науково-педагогічним праців никам, виплати яких здійснюю ться згідно із Законом Украї ни «Про реструктуризацію заб оргованості з виплат, передб ачених статтею 57 Закону Украї ни «Про освіту» педагогічним , науково-педагогічним та інш им категоріям працівників на вчальних закладів».

На підставі Акту перевірки , 31.08.2006р. заступником директора Виконавчої дирекції Запор ізького обласного відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності прийнято рішен ня № 1324 про застосування та зар ахування до бюджету Фонду су м штрафних (фінансових) санкц ій.

На підставі статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування» від 11 січня 2 001 року N 2213-III, статті 23 та пункту 2 с татті 36 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, пункту 4 Порядку обчислення с ередньої заробітної плати (д оходу) для розрахунку виплат за загальнообов' язковим де ржавним соціальним страхува нням, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и за № 1266 від 26.09.01, Запорізькому професійному ліцею водног о транспорту донараховано ст рахових внесків в сумі 650,29 грн. , штраф у розмірі 100% заниженої ( прихованої) суми заробітної плати - 16.674,00 грн., пеня - 14,08 грн. , штраф за несвоєчасне перера хування страхових внесків у розмірі 50 % належних до сплати страхових внесків - 650,20 грн., н е прийнято до заліку витрат - 148,84, грн., штраф за порушення вит рачання страхових внесків - 74,42 грн. Всього - 18.211,83 грн.

Скасування рішення № 1324 від 3 1.08.06 стало предметом судового п озову.

Колегія суддів, проаналізу вавши на підставі фактичних обставин справи застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального і процесуаль ного права при винесені оска рженої постанови, знаходить апеляційну скаргу Запоріз ького професійного ліцею в одного транспорту такою, що п ідлягає задоволенню частков о.

За змістом статті 57 Закону У країни «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та н ауково-педагогічним працівн икам:

виплати надбавок за вислуг у років щомісячно у відсотка х до посадового окладу (ставк и заробітної плати) залежно в ід стажу педагогічної роботи

та допомоги на оздоровленн я у розмірі місячного посадо вого окладу (ставки заробітн ої плати) при наданні щорічно ї відпустки.

Виплати, з огляду на приписи статті 2 Закону України «Про о плату праці», відносяться до фонду оплати праці.

Законом України від 9 вересн я 2004 року N 1994-IV «Про реструктури зацію заборгованості з випла т, передбачених статтею 57 Зако ну України «Про освіту» педа гогічним, науково-педагогічн им та іншим категоріям праці вників навчальних закладів» врегульовано правовідносин и, що склалися у зв'язку з нефі нансуванням з бюджету виплат , передбачених статтею 57 Закон у України «Про освіту».

Згідно зі ст. ст. 1, 5 цього Зако ну виплати визнаються кредит орською заборгованістю.

Кредиторська заборгованіс ть погашається працівникам п омісячно разом з виплатою по точної заробітної плати.

Водночас, визначення цих ви плат кредиторською заборгов аністю державного бюджету не змінює їх природи.

З огляду на приписи статті 2 1 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням » від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Закону України «Про розмір в несків на деякі види загальн ообов'язкового державного со ціального страхування» від 1 1 січня 2001 року N 2213-III, базою для нар ахування страхових внесків д о Фонду є суми фактичних витр ат на оплату праці, які включа ють основну та додаткову зар обітну плату, а також інші зао хочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натура льній формі, які визначаютьс я згідно з нормативно-правов ими актами, прийнятими відпо відно до Закону України «Про оплату праці».

Аналогічні приписи містит ь Порядок обчислення середнь ої заробітної плати (доходу) д ля розрахунку виплат за зага льнообов'язковим державним с оціальним страхуванням, затв ерджений постановою Кабінет у Міністрів України від 26 вере сня 2001 р. N 1266.

В силу пункту 4 Порядку пога шення кредиторської заборго ваності державного бюджету п едагогічним і науково-педаго гічним працівникам навчальн их закладів та установ освіт и з виплати надбавки за вислу гу років та допомоги на оздор овлення при наданні щорічної відпустки, затвердженим пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 19 вересня 2005 р. N 934, від рахування, передбачені закон одавством, з виплат здійснюю ться в установленому порядку .

Тільки постановою Кабінет у Міністрів України від 25 трав ня 2006р. N 745 «Деякі питання, пов'яз ані із сплатою страхових вне сків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння» доповнено Порядок погаш ення кредиторської заборгов аності державного бюджету пе дагогічним і науково-педагог ічним працівникам навчальни х закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислуг у років та допомоги на оздоро влення при наданні щорічної відпустки, затверджений пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 19 вересня 2005 р. N 934, допо внено пунктом 3-2 такого змісту :

«Страхові внески на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими народженням та поховання м, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробн ицтві та професійного захвор ювання, які спричинили втрат у працездатності, на виплати не нараховуються».

Встановлено, що до сум факти чних витрат на оплату праці (д ля роботодавців) чи сум оплат и праці (для найманих працівн иків), що обчислюються відпов ідно до пункту 7 Порядку обчис лення середньої заробітної п лати (доходу) для розрахунку в иплат за загальнообов'язкови м державним соціальним страх уванням, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 26 вересня 2001 р. N 1266, не вкл ючаються суми виплат, що здій снюються згідно із Законом У країни «Про реструктуризаці ю заборгованості з виплат, пе редбачених статтею 57 Закону У країни «Про освіту» педагогі чним, науково-педагогічним т а іншим категоріям працівник ів навчальних закладів».

Запорізьким професійним ліцеєм водного транспорту п о виплатам, проведеним в груд ні 2005р. та у травні 2006р., не нарахо вані страхові внески до Фонд у в сумі 16.224,87 грн. і 448,81 грн. на заг альну суму за перевіряємий п еріод - 16.673,68 грн.

Отже, донарахування страхо вих внесків слід визнати обґ рунтованим.

Водночас, у відповідності з абзацом 4 пункту 1 статті 30 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, який став пі дставою для застосування штр афних (фінансових) санкцій, за неповну сплату страхових вн есків на страхувальника накл адається штраф у розмірі при хованої (заниженої) суми заро бітної плати.

При вирішенні питання про п равомірність застосування с анкцій слід виходити із зага льних норм права відносно ві дповідальності за порушення зобов'язань та встановлення в діях або бездіяльності роб отодавця складу правопоруше ння з метою застосування юри дичної відповідальності.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинно го зв'язку між самим порушенн ям та його наслідками.

Отже, відповідальність за а бзацом 4 пункту 1 статті 30 Закон у може наставати лише за наяв ності сукупності таких обов' язкових умов:

коли внески, які не сплачено , передбачені законодавством - варто зазначити, що однією з вимог верховенства права, в иведених Європейським судом з прав людини, є вимога про як ість закону;

та за наявності умислу на пр иховування (синонім укриванн я) від сплати внесків, про що м оже свідчити, наприклад, пере кручування звітності, навмис не неправильне обчислення ти х сум, що підлягають сплаті, та ін.

З огляду на приписи частини 7 статті 9 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, та підпункту 4.4.2 д) Закону Укра їни «Про порядок погашення з обов' язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III, не може бут и притягнутим до відповідаль ності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'ясненн я (за відсутності податкових роз'яснень з цього питання, що мають пріоритет) або узагаль нюючого податкового роз'ясне ння, тільки на підставі того, щ о у подальшому таке податков е роз'яснення чи узагальнююч е податкове роз'яснення було змінено або скасовано, чи над ано нове податкове роз'яснен ня такому платнику податків або узагальнююче податкове р оз'яснення, що суперечить поп ередньому, яке не було скасов ано (відкликано).

Відтак, не можуть бути засто совані штрафні (фінансові) са нкції до особи, яка діяла у від носності з спільним листом М іністерства освіти і науки У країни та Міністерства фінан сів України від 30.11.2005р. N 1/9-681, N 31-17000-02-5 /25800, «Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005 р. N 934».

Особа, яка не мала наміру ух илитися від сплати обов' язк ових платежів, а не сплатила ї х з інших причин, може бути при тягнута лише до встановленої законом адміністративної ві дповідальності за порушення , пов' язані з обчисленням і с платою цих платежів.

Порушення норм матеріальн ого права, що призвело до непр авильного вирішення справи, є підставою для скасування п останови суду першої інстанц ії в частині відмови у позові щодо накладення стягнення - 16.674,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст . 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпро петровський апеляційний адм іністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Зап орізького професійного лі цею водного транспорту задо вольнити частково.

Постанову господарського суду Запорізької області від 30.05.2008р. у справі № 12/22/07-АП - 28/101/07-АП скасувати та прийнят и нову постанову суду.

Позов Запорізького про фесійного ліцею водного тран спорту задовольнити частков о.

Скасувати рішення від 31.08.06 № 1 324 в частині застосування 16.674,00 г рн. штрафних (фінансових) санк цій.

В іншій частині позову від мовити.

Постанова суду апеляцій ної інстанції за наслідками перегляду набирає законної с или з моменту проголошення.

Касаційна скарга подаєтьс я протягом одного місяця з дн я складення судового рішення у повному обсязі.

Постанову складено у повно му обсязі 21.01.2010р.

Головуючи й суддя О.В.Юх именко

Суддя М.П.Кожан

Суддя М.В.Мірошн иченко