Рішення

від 20.08.2018 по справі 808/2177/18

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 серпня 2018 року Справа № 808/2177/18 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Запорізького обласного центру зайнятості

до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОУКР Рефайнері, Ко»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Держпраці у Запорізькій області

про стягнення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Запорізький обласний центр зайнятості (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОУКР Рефайнері, Ко» (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Держпраці у Запорізькій області, в якому позивач просить стягнути з відповідача штраф у сумі 704 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує Законом України Про зайнятість населення та зазначає, що в ході проведеного інспекційного відвідування ТОВ "РОУКР Рефайнері, Ко" 28.07.2017 посадовими особами Головного управління Держпраці у Запорізькій області виявлено, що в цеху, який знаходиться в оренді відповідача на території ПрАТ ЖБК №1 працюють 11 громадян ОСОБА_1 народної республіки, по яким відсутні дозволи на застосування праці іноземця та з працівниками не укладався трудовий договір або інші договори. На підставі Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 03.08.2017 №08-02-007/0042, винесено постанову про накладення штрафу №256 в розмірі 704000,00 грн. за порушення ч.1 ст.42 КЗпП України. У зв'язку з несплатою у добровільному порядку суми штрафу, позивач просить стягнути її з відповідача у судовому порядку.

Ухвалою судді від 18.06.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 16.07.2018, яке не відбулося у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці та перенесено на 20.08.2018. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач про день, час та місце судового засідання, відповідно до приписів частини 11 статті 126 КАС України повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Представник третьої особи також повідомлений про день, час та місце розгляду справи. Будь яких письмових пояснень на позовну заяву не надав.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

У період з 28.07.2017 по 03.08.2017 фахівцями Головного управління Держпраці у Запорізькій області проведено інспекційне відвідування ТОВ "РОУКР Рефайнері, Ко" з питань додержання законодавства про працю, на підставі: Наказу №943 від 28.07.2017 "Про проведення інспекційного відвідування"; Направлення №602 від 28.07.2017 на проведення заходу державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування.

За результатами інспекційного відвідування, складено Акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-02-007/0042 від 03.08.2017 (а.с.20-21).

За змістом Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-02-007/0042 від 03.08.2017 під час перевірки виявлені серед іншого порушення вимог законодавства: ст.24 КЗпП України - "Під час здійснення інспекційного відвідування підприємства ТОВ "РОУКР Рефайнері, Ко", що знаходиться за адресою м.Запоріжжя, вул.Фінальна 1-Б, на території ПрАТ "ЖБК №1" було виявлено, що в цеху, який знаходиться в оренді ТОВ "РОУКР Рефайнері, Ко" працюють 18 осіб, з яких 7 громадяни України та 11 громадян КНР: Чжан Гуіпін, Лью Ченг, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Луо Леізхон, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Хю Цьзшпінг, Оуянг Шішенг, Зхоу Сіхіанг, ОСОБА_6. За отриманими від підприємства документами фахівцями встановлено, що має місце факт допуску до роботи працівників, з якими не укладено трудових договорів"; в порушення ст.42 Закону України "Про зайнятість населення" - по всім одинадцяти працівникам, що є громадянами КНР відсутні дозволи на роботи в Україні".

ГУ Держпраці у Запорізькій області винесений Припис №08-02-007/0042-0015 від 07.08.2017 про усунення порушення: ст.24 КЗпП України (щодо допуску до роботи працівників без укладення трудового договору); ст.42 Закону України "Про зайнятість населення" (щодо застосування праці іноземців без дозволу).

За результатами розгляду ГУ Держпраці у Запорізькій області зібраних матеріалів, Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-02-007/0042 від 03.08.2017, прийнято зокрема Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами: №256 від 23.08.2017, якою за вказане порушення ч.1 ст.42 Закону України "Про зайнятість населення" на ТОВ "РОУКР Рефайнері, Ко" накладено штраф у сумі 704000 грн. 00 коп (а.с. 17).

Постанову про накладення штрафу №256 від 23.08.2017 отримано відповідачем 04.09.2017 про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.19).

Вказана постанова була оскаржена відповідачем у судовому порядку, та як свідчать матеріали справи, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2017, яка набрала законної сили, відмовлено ТОВ РОУКР Рефайнері, Ко у задоволенні позову до ГУ Держпраці у Запорізькій області про скасування постанов (а.с. 8-14).

У зв'язку з несплатою відповідачем суми штрафу у добровільному порядку, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.42 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI підприємства, установи та організації мають право на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на території України на підставі дозволу, що видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на строк до одного року, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із ч.5 ст. 53 цього Закону, у разі застосування роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця: на умовах трудового або іншого договору без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства, стягується штраф за кожну особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виявлення порушення.

Штрафи, зазначені у частинах другій - сьомій цієї статті, накладаються уповноваженим органом з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі несплати (відмови від сплати) протягом місяця передбачених цією статтею штрафів їх стягнення здійснюється в судовому порядку. Суми штрафів, зазначених у частинах другій, п'ятій та шостій цієї статті, зараховуються до бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а ті, що зазначені у частинах третій, четвертій, сьомій та восьмій, - до державного бюджету.

Механізм накладення на суб'єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України "Про зайнятість населення" встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2013 № 509 "Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення".

Згідно п.8-9 Порядку за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, приймає відповідне рішення. Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається у Держпраці або її територіальному органі, другий - надсилається протягом трьох днів суб'єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або видається його представникові, про що на ньому робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. У разі надсилання примірника постанови поштою у матеріалах справи робиться відповідна позначка.

Штраф сплачується протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що суб'єкт господарювання або роботодавець повідомляють Держпраці чи її територіальний орган.

Не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються у судовому порядку регіональними центрами зайнятості на підставі матеріалів справи, що передаються їм територіальними органами Держпраці (щодо штрафів, передбачених частинами другою, п'ятою і шостою статті 53 Закону України "Про зайнятість населення").

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що штрафи на підставі ч.5 ст.53 Закону України "Про зайнятість населення" застосовуються Держпраці або її територіальним органом. При цьому, у разі добровільної несплати суб'єктом господарювання такого штрафу протягом місяця, з дня винесення відповідної постанови, територіальні органи Держпраці після закінчення терміну для добровільної сплати, передають матеріали справи до органів державної служби зайнятості для стягнення таких коштів у судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час розгляду справи відповідач доказів сплати штрафу не надав, проти позову не заперечив, доводи позивача не спростував.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Запорізького обласного центру зайнятості є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Запорізького обласного центру зайнятості (місцезнаходження: 69037, м.Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 56-а, ідентифікаційний номер 03491412) до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОУКР Рефайнері, Ко» (місцезнаходження: 69106, м.Запоріжжя, вул. Фінальна, буд. 1-б, ідентифікаційний номер 40751954), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держпраці у Запорізькій області (місцезнаходження: 69032, м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, 25, ідентифікаційний номер 39833546) про стягнення штрафу - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «РОУКР Рефайнері, Ко» суму штрафу за порушення ч.1 ст. 42 Закону України Про зайнятість населення у сумі 704 000 грн. (сімсот чотири тисячі гривень) на користь Запорізького обласного центру зайнятості (ЄДРПОУ 03491412, банк одержувача: ГУ ДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, р/р 37170300901006, призначення платежу: штраф за порушення ч.1 ст.42 Закону України Про зайнятість населення ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядку визначеному ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено 20.08.2018 року.

Суддя Н.В.Стрельнікова