Рішення

від 24.09.2018 по справі 813/2771/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/2771/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/2771/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розпорядження і наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Івано-Франківської області та Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №133 від 24.03.2017 року Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 25.09.2012 року №591 і наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 10.05.2018 року №114 Про проведення земельних торгів у формі аукціону .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації за № 591 від 25.09.2012 року Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді , надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 75,0000 га для ведення фермерського господарства.

Позивачем розроблено та затверджено технічну документацію із землеустрою та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлено кадастровий план земельної ділянки та присвоєний цій же земельній ділянці кадастровий номер 2623286200:02:001:0019.

Спірним розпорядженням голови ОСОБА_2 РДА №133 від 24.03.2017 року Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 25.09.2012 року № 591 визнано таким, що втратило чинність розпорядження районної державної адміністрації № 591 від 25.09.2012 року.

В подальшому позивачем з'ясовано, що земельну ділянку площею 75,0000 га із кадастровим номером 2623286200:02:001:0019, протиправно виставлено на земельні торги у формі аукціону за номером лота №23465, аукціон №12045.

Представник позивача в судовому засіданні 24.09.2018 року позовні вимоги підтримала, надала пояснення, просила позов задоволити повністю.

Відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація Івано-Франківської області подала відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав, що ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації за № 591 від 25.09.2012 року Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді , надано дозвіл ОСОБА_1 (надалі - позивач) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 75,0000 га для ведення фермерського господарства.

Проект землеустрою за вказаним рішенням не затверджений, позивачем не здійснено оформлення права щодо вказаної земельної ділянки.

Відповідач зазначає, що спірне розпорядження прийняте ним на підставі звернення Сідлищенської сілької ради від 01.03.2017 року про скасування розпорядження у зв'язку із змінами у земельному законодавстві. Для розгляду цього звернення постійно діючою комісією з питань перегляду нормативно-правових актів райдержадміністрації було з'ясовано, що на час проведення засідання право власності за позивачем на спірну земельну ділянку не зареєстроване.

18.09.2018 року на адресу суду від вказаного відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника, в якому відповідач також просив відмовити в задоволені позову.

Відповідач ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, участі уповноваженого представника в судових засіданнях не забезпечило, хоча було належним чином повідомлено про дату час та місце розгляду справи, про наявність поважних причин неприбуття суд не повідомили, заперечення на адміністративний позов суду не надало.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 23.07.2018 року відкрито провадження у даній справі, судом вжито заходи забезпечення позову.

Судом встановлені наступні обставини:

25.09.2012 року ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації за №591 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді , надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 75,0000 га для ведення фермерського господарства.

24.03.2017 року ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації за №133 Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 25.09.2012р. №591 визнано таким, що втратило чинність розпорядження районної державної адміністрації №591 від 25.09.2012 року Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді , як таке, що із змінами в земельному законодавстві втратило свою актуальність і не може бути реалізоване.

10.05.2018 року наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за №114 Про проведення земельних торгів у формі аукціону земельну ділянку площею 75,0000 га із кадастровим номером 2623286200:02:001:0019, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Коломийський район, Сідлищенська сільська рада виставлено на земельні торги у формі аукціону за номером лота №23465, аукціон №12045, організатор торгів: ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірні рішення протиправними та такими що підлягають скасуванню, оскільки такі нівелюють законне сподівання позивача на отримання в оренду земельної ділянки на підставі розробленого ним проекту землеустрою щодо її відведення.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 2623286200:02:001:0019, судом враховуються, оскільки такі є доказом виконання ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації за №591 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді .

Докази надані відповідачем ОСОБА_2 районною державною адміністрацію: лист Сідлищенської сільської ради, Протокол №1 постійно діючої комісії з питань перегляду нормативно-правових актів райдержадміністрації, судом не враховуються, оскільки зміст таких не відповідає фактичним обставинам справи.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем з наступних підстав:

Суд зазначає, що відповідно до норм законодавства на час спірних правовідносин, громадяни набувають право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідний орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На виконання розпорядження відповідача ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 25.09.2012 року №591 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 по Сідлищенській сільській раді було розроблено та затверджено технічну документацію із землеустрою та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлено кадастровий план земельної ділянки та присвоєно земельній ділянці за адресою: Івано-Франківська обл., Коломийський р-н., Сідлищенська сільська рада, площею 75,0000 га кадастровий номер 2623286200:02:001:0019, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-2601264502015 від 26.06.2015 року.

10.08.2015 року ПП Гео Плюс розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 за межами населеного пункту с. Сідлище Сідлищенської сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області кадастровий номер 2623286200:02:001:0019.

Висновком Управління держземагенства у Коломийському районі Івано-Франківської області від 03.09.2015 року №349кл погоджено вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Відповідно розпорядження голови ОСОБА_2 РДА за №591 від 25.09.2012 року, яким надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виконано.

Спірне розпорядження 24.03.2017 року за №133 прийняте на підставі звернення Сідлищенської сільської ради від 01.03.2017 року про скасування розпорядження у зв'язку із змінами у земельному законодавстві. Для розгляду цього звернення постійно діючою комісією з питань перегляду нормативно-правових актів райдержадміністрації було з'ясовано, що на час проведення засідання право власності за позивачем на спірну земельну ділянку не зареєстроване.

Вказане звернення сільської ради, судом не враховується, скільки є необґрунтованим, містить прохання про скасування відповідачем свого ж розпорядження, що суперечить вимогам законодавства.

Згадане рішення комісії також судом не враховується, оскільки розпорядження голови ОСОБА_2 РДА за №591 від 25.09.2012 року не є нормативно-правовим актом, крім цього зміст рішення не відповідає фактичним обставинам справи щодо не оформлення права власності позивачем на згадану земельну ділянку, тоді як матеріалами справи встановлено, що розпорядження голови ОСОБА_2 РДА за №591 від 25.09.2012 року і проект землеустрою стосувалися лише відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідно спірне розпорядження 24.03.2017 року за №133 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, судом з підстав протиправності ОСОБА_3 голови ОСОБА_2 РДА за №133 Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 25.09.2012р. №591 враховуються аргументи позивача щодо протиправності наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 10.05.2018 року №114 Про проведення земельних торгів у формі аукціону , оскільки ним цю ж земельну ділянку площею 75,0000 га із кадастровим номером 2623286200:02:001:0019, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Коломийський район, Сідлищенська сільська рада виставлено на земельні торги у формі аукціону за номером лота №23465, аукціон №12045, організатор торгів: ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Згідно ст. 136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Згадана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги без урахуванням документації із землеустрою щодо відведення цієї ж ділянки позивачу в оренду та в супереч ч. 3 ст. 134 ЗК України, яка встановлює, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього ж Кодексу.

Згідно п. а, ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Відповідно спірний наказ ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області №114 від 10.05.2018 року про проведення земельних торгів також є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 7 ст. 118 цього ж Кодексу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 8 ст. 118 цього ж Кодексу, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 - 1 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 123 цього ж Кодексу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно ч. 3 ст. 134 цього ж Кодексу, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Згідно ч. 1 ст. 186 1 цього ж Кодексу, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов'язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України Про місцеві державні адміністрації , розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (80461, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, селище Запитів, вул. Молодіжна, 4, корпус А, кв. 8) до ОСОБА_2 районної державної адміністрації (78200, Івано-Франківська обл., місто Коломия, вул. М. Верещинського, буд. 17), Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (76014, м. Івано-Франківськ, вул. Ак. Сахарова, 34-А) про визнання протиправним та скасування розпорядження та наказу - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 133 від 24.03.2017 року Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 25.09.2012 року №591 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 10.05.2018 року №114 Про проведення земельних торгів у формі аукціону лише щодо виставлення на земельні торги у формі аукціону земельної ділянки площею 75,0000 га із кадастровим номером 2623286200:02:001:0019, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Коломийський район, Сідлищенська сільська рада.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 23806257, Івано-Франківська область, м. Коломия, вул. М.Верещинського, буд. 17) на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_1, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, селище Запитів, вул. Молодіжна, 4, корпус А, кв. 8) 704,80 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (ЄДРПОУ 39767437, м. Івано-Франківськ, вул. Ак. Сахарова, 34-А) на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_1, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, селище Запитів, вул. Молодіжна, 4, корпус А, кв. 8) 704,80 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п.15 розд. VII Перехідні положення цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 01.10.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.