Постанова

від 25.09.2018 по справі 1170/2а-5064/11

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2018 року

Київ

справа №1170/2а-5064/11

адміністративне провадження №К/9901/4816/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

секретаря судового засідання - Слободян О.М.,

прокурора - Атаманюк І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗПК-Промекстракт" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду у складі судді Кравчука О.В. від 31.03.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Божко Л.А., Прокопчук Т.С., Лукманова О.М. від 15 вересня 2015 року у справі № 1170/2а-5064/11 за позовом Знам'янського міжрайонного прокурора до Знам'янської районної державної адміністрації, треті особи - Фермерське господарство "Берізка", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗПК-Промекстракт", про скасування розпорядження,

УСТАНОВИВ:

Знам'янський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 07 вересня 2011 року №441-р „Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах)" в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу на земельних торгах (аукціоні) права оренди строком на 10 років земельної ділянки загальною площею 162,8 га за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року, позов задоволено повністю.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач був обізнаний про численні судові процеси, пов'язані з його діями щодо розпорядження спірними земельними ділянками та повідомлений про скасування судом першої інстанції розпорядження № 309-р., тому він мав врахувати вказані обставини при винесенні оскаржуваного рішення та обґрунтовано, розсудливо і пропорційно реалізовувати свої повноваження щодо подальшого розпорядження такими ділянками. Натомість, відповідач, не враховуючи ймовірних наслідків скасування судом розпорядження № 309-р, передчасно, нерозсудливо та без урахування всіх юридично значимих для справи обставин, прийняв оскаржуване рішення.

В касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗПК-Промекстракт" (далі - ТОВ "ЗПК-Промекстракт") просить скасувати наведені рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування касаційної скарги ТОВ "ЗПК-Промекстракт" вказує, що оскаржуване розпорядження голови Знам'янської РДА є законним, підстави для його скасування відсутні.

В запереченні на касаційну скаргу Знам'янська міжрайонна прокуратура Кіровоградської області просить касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗПК-Промекстракт" залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.09.15 залишити без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" (тут і надалі, в редакції чинній на час винесення спірного рішення) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Частиною 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (тут і надалі, в редакції чинній на час винесення спірного рішення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Таким чином, з аналізу наведених норм можна дійти висновку, що не підлягають продажу за результатами проведення земельних торгів права оренди земельної ділянки у разі надання такої земельної ділянки у випадках, визначених Земельним Кодексом України, в тому числі надання земельної ділянки юридичній особі в оренду на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 453-р від 09.11.2005 Про надання дозволу на розробку проектної та іншої технічної документації , відповідно ст.ст. 17,118,124,125 ЗК України на підставі клопотань юридичних та фізичних осіб, дозволено розробку в спеціалізованих організаціях проектної та іншої технічної документації відведення земельних ділянок:, зокрема, селянському фермерському господарству "Берізка" (голова Березовський В.В.) - для надання в оренду строком на 20 років земельної ділянки загальною площею 224,7 га, в т.ч. під ставками 224,7 га, із них, із земель водного фонду Дмитрівської сільської ради - 127,0 га, із земель водного фонду Диківської сільської ради - 97,7 га для рибогосподарських потреб.

Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 Про надання в оренду земельної ділянки ФГ Берізка , на підставі проекту землеустрою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду земельну ділянку ФГ Берізка строком на 20 років, загальною площею 162,8 га, в т.ч. під ставками 138,62 га, пасовищами - 24,04 га, гідротехнічними спорудами - 0,14 га, за рахунок земель водного фонду, що перебувають у запасі Дмитрівської та Диківської сільських рад для рибогосподарських потреб.

Відповідно розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 303-р від 08.07.2009 Про встановлення розміру орендної плати встановлено розмір орендної плати ФГ Берізка .

Згідно Розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 342-р від 21.07.2009 Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.02.2009 № 92-р , визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області Кіровоградської області від 20.02.2009 92-р. Про надання в оренду земельної ділянки ФГ Берізка .

Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 558-р від 12.11.2009 Про поновлення дії розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 та внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.07.2009 № 303-р. ., з метою раціонального використання та охорони земель, забезпечення надходження платежів до місцевих бюджетів району, керуючись ст. 17,59,123,124 ЗК України, на підставі заяви голови СФГ Берізка Березовського В.В. від 10.11.2009, поновлено дію Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 Про надання в оренду земельної ділянки ФГ Берізка , п.1 розпорядження голови райдержадміністрації від 06.07.2009 № 303 - р, доповнено новим абзацом та визнано таким, що втратило чинність Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 343-р від 21.07.2009 Про визнання таким, що втратило чинність Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ Кіровоградгеоінформ в 2009 р. було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладення договору оренди землі строком на 20 років Фермерському господарству Берізка для рибогосподарських потреб на територіях Диківської та Дмитрівської сільських рад Знам'янського району Кіровоградської області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2009 по адміністративній справі № 2а-7077/09/1170 визнано протиправною бездіяльність Знам'янської районної державної адміністрації щодо невиконання Розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 Про надання в оренду земельної ділянки ФГ Берізка та визнано протиправним і нечинним Розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області №342-р від 21.07.2009 Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 .

Згідно Розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ Берізка припинено дію наступних розпоряджень голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області : від 20.02.2009 № 92-р Про надання в оренду земельної ділянки ФГ Берізка ; та від 12.11.2009 558-р Про поновлення дії розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 та внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.07.2009 № 303-р. .

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011 по адміністративній справі № 2а - 3154/10/1170, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ Берізка .

Крім того, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. по адміністративній справі № 811/3727/13-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ Берізка .

Відтак, зазначені рішення суб"єкта владних повноважень, скасовані судом, не породили жодних негативних правових наслідків для ФГ "Берізка" від моменту їх прийняття.

Однак, розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 441-р від 07.09.2011 р. Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні) - надано дозвіл на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні).

26.10.2011р. Знам'янський міжрайонний прокурор Кіровоградської області звернувся до голови Знам'янської районної державної адміністрації з протестом на розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 441-р від 07.09.2011 Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні) , де вимагав вищезазначене розпорядження - скасувати, як незаконне.

Листом № 29-181/1 від 14.11.2011 голова Знам'янської районної державної адміністрації у відповідь на принесений протест повідомив, що керуючись Перехідними положеннями ЗК України, в зв'язку з тим, що земельна ділянка не була передана в оренду ФГ Берізка до 16.10.2010, вважає, що розпорядження голови районної державної адміністрації № 441-р від 07.09.2011 видане на законних підставах, в зв'язку з чим відхиляє принесений прокурором протест.

Крім того, судами встановлено, що розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 477-р від 21.09.2012 Про затвердження результатів аукціону та передачу в оренду земельної ділянки ТОВ ЗПК - Промекстракт затверджено результати проведених земельних торгів з продажу права оренди строком на десять років земельної ділянки водного фонду та передано в оренду ТОВ ЗПК - Промекстракт земельну ділянку загальною площею 178,0725 га із земель водного фонду для рибогосподарських потреб строком на десять років на території Диківської та Дмитрівської сільських рад та встановлено річну орендну плату.

На підставі витягу з протоколу № 1 аукціону (земельних торгів) з продажу права оренди від 21 вересня 2012 року та розпорядження голови Знам"янської районної державної адміністрації від 21 вересня 2012 р. № 477-р 12.10.2012 між орендодавцем Знам'янською районною державною адміністрацією та орендарем ТОВ ЗПК-Промекстракт укладено договір оренди земельної ділянки із земель водного фонду на території Диківської сільської ради кадастровий номер 3522281200:02:000:7510 загальною площею 88,7680 гектарів строком на 10 років.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з покликаннями судів попередніх інстанцій, що відповідач, достовірно знаючи та не зважаючи на той факт, що розпорядження № 309-р від 23.06.2010 Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ Берізка оскаржувалося в Кіровоградському окружному адміністративному суді, передчасно виніс розпорядження № 441-р від 07.09.2011 Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні) , після чого розпорядженням № 477-р від 21.09.2012 Про затвердження результатів аукціону та передачу в оренду земельної ділянки ТОВ ЗПК -Промекстракт - затвердив результати проведених земельних торгів та передав в оренду ТОВ ЗПК - Промекстракт земельну ділянку, чим порушив права ФГ Берізка .

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв передчасно, нерозсудливо та без урахування всіх юридично значимих для справи обставин, тому наявні підстави для його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗПК-Промекстракт" залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2018 року