Рішення

від 20.09.2018 по справі 925/659/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2018 року м. Черкаси справа № 925/659/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю прокурора Сокольвяк О.І., представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - за довіреністю,

від відповідача - ОСОБА_2 - за довіреністю,

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 - за дорученням, ОСОБА_4 - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу за позовом

заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Городищенської районної ради, м. Городище

до Хлистунівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, с. Хлистунівка,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

Відділ освіти Городищенської районної державної адміністрації,

Хлистунівська ОСОБА_5 ступенів,

про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Городищенської районної ради звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Хлистунівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, в якому просить суд скасувати рішення Хлистунівської сільської ради від 22.12.2017 №29-33/7 «Про відмову у передачі ділянки у постійне користування» .

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Хлистунівської сільської ради від 22.12.2017 №29-33/7 Про відмову у передачі ділянки у постійне користування , яким Городищенській районній раді відмовлено у наданні в постійне користування земельних ділянок під будівлями Хлистунівської ОСОБА_5 ступенів Городищенської міської ради, суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, у ньому не вказані причини відмови та відсутнє посилання на відповідні норми чинного цивільного та земельного законодавства України.

Подання позову Смілянською місцевою прокуратурою в інтересах держави в особі Городищенської районної ради обумовлено необхідністю усунення перешкод Городищенській районній раді як засновнику Хлистунівської ОСОБА_5 ступенів у користуванні об'єктами нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках по вул. Ружина, 44 та вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка, Городищенського району та належать їй на праві власності, а також створення для учнів Хлистунівської ОСОБА_5 ст. належних умов для їх фізичного розвитку шляхом будівництва спортивного майданчика на території школи, а саме на спірній земельній ділянці.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 25 червня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

20 серпня 2018 року відповідач подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив повністю.

Заперечення вмотивовано тим, що оспорюване рішення сесії Хлистунівської сільської ради від 22.12.2017 №29-33/7 в частині відмови у передачі земельної ділянки у постійне користування Городищенській районній раді є правомірним, оскільки для вирішення питання про передачу земельної ділянки у постійне користування звернулась неналежна особа у спосіб, не передбачений законом, та з порушенням процедури.

В судовому засіданні прокурор, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав та мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив повністю з викладених у відзиві на позов підстав та мотивів.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача позовні вимоги, заявлені прокурором, підтримали повністю.

Відповідно до ст. 240 ГПК України у судовому засіданні 20.09.2018 проголошена вступна та резолютивна частини рішення суду.

Заслухавши доводи та пояснення прокурора, представників сторін, третіх осіб, дослідивши наявні в справі матеріали, суд встановив наступні обставини справи.

Земельна ділянка, площею 4,1846 га, по вул. Ружина, 44, с. Хлистунівка кадастровий номер: 7120388000:01:001:0388 та земельна ділянка по вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка, площею 0,0815 га, кадастровий номер: 7120388000:01:001:0389 перебувають у комунальній власності Хлистунівської сільської ради.

Рішенням Хлистунівської сільської ради від 06.02.2003 №4/15 Про наділення земельної ділянки загальноосвітній школі вирішено наділити земельну ділянку в розмірі 5,7 га загальноосвітній школі с. Хлистунівка. Вказане рішення сесії сільської ради є дійсним та у встановленому законом порядку не скасоване.

Рішенням Хлистунівської сільської ради від 07.06.2016 №8-11/7 Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки Городищенській районній раді наданий дозвіл на розробку технічної документації щодо інвентаризації земельних ділянок під об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Городищенського району орієнтовною площею 4,2 га, а саме земельна ділянка під існуючими будівлями ЗОШ за адресою вул. Ружина, 44, с. Хлистунівка та земельна ділянка під нежитловою будівлею ЗОШ за адресою вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка.

Рішенням Хлистунівської сільської ради від 12.06.2017 №6-25/7 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок Хлистунівської ЗОШ І-Ш ст. технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, загальною площею 4,2661 га, Городищенської районної ради під будівлями Хлистунівської ЗОШ 1- III ст. за адресою вул. Ружина, 44, с. Хлистунівка Городищенського району та під нежитловою будівлею Хлистунівської ЗОШ за адресою вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка затверджено.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №70601613 по вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка Городищенського району розміщена нежитлова будівля майстерні ЗОШ І-ПІ ст. загальною площею 150,7 кв.м, яке на праві власності належить Городищенській районній раді згідно з листом регіонального відділення фонду державного майна України по Черкаській області, рішення виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради від 07.06.2016 № 2, рішення Городищенської районної ради №32012/6 від 18.12.2014.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на

нерухоме майно №113342056 по вул. Ружина, 44, с. Хлистунівка

Городищенського району розміщене приміщення Хлистунівської ЗОШ І-ПІ ст., загальною площею 1561,5 кв.м, власником якого є Городищенська районна рада.

Рішенням Городищенської районної ради від 16.06.2016 №7-16/7 затверджений Статут Хлистунівської ЗОШ І-ПІ ст. Городищенської районної ради в новій редакції.

Згідно з п. 1.3. Статуту засновником ЗОШ є Городищенська районна рада, уповноваженим органом управління є відділ освіти Городищенської райдержадміністрації.

Пунктом 5.6 Статуту зазначено, що відповідно до рішення Хлистунівської сільської ради від 06.02.2003 №4/15 Хлистунівська ЗОШ І-ПІ ст. має земельну ділянку, орієнтовною площею 5,7 га, де розміщуються спортивний та географічний майданчики, навчально-дослідна ділянка, зона відпочинку, теплиця, погреби, господарські будівлі тощо.

Хлистунівською сільською радою 22.12.2017 прийнято рішення №29-33/7 Про відмову у передачі ділянки у постійне користування , яким Городищенській районній раді відмовлено в наданні в постійне користування земельних ділянок під будівлями Хлистунівської ОСОБА_5 ступенів Городищенської районної ради.

Копія витягу з вказаного рішення міститься в матеріалах справи. Як зазначає позивач, а також підтверджується копією витягу з вказаного рішення, у ньому відсутні причини або підстави відмови у наданні земельної ділянки у постійне користування,

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, у відзиві вказав, що вважає рішення сесії від 22.12.2017 №29-33/7 Хлистунівської сільської ради в частині відмови у передачі земельної ділянки у постійне користування Городищенській районній раді правомірним, оскільки суб'єктом звернення була неналежна особа у спосіб, не передбачений законом та з порушенням встановленої процедури.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи прокурора, представників сторін, оцінивши подані суду докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1.2. Статуту Хлистунівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Городищенської районної ради Черкаської області, остання є комунальним закладом, який належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Городищенського району.

Засновником є Городищенська районна рада.

Оскільки всі об'єкти школи належать до комунальної власності Городищенської районної ради, то відповідно суб'єктом звернення до Хлистунівської сільської ради щодо вирішення питання про передачу земельної ділянки у постійне користування є Городищенська районна рада.

За приписом пункту 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Пунктом 34 ч. 2 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Спірне рішення прийнято Хлистунівською сільською радою Городищенського району, яка є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду; засади її організації та діяльності, правовий статус визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже, спірне рішення є актом органу місцевого самоврядування, який прийнятий у сфері регулювання земельних відносин.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси.

Як вбачається із матеріалів справи, у 2016 році Хлистунівською сільською радою прийняті рішення про надання дозволу на розробку та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок площею 4,2661 га Городищенської районної ради під будівлями Хлистунівської ОСОБА_5 ступенів по вул. Ружина, 44 та по вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка, Городищенського району.

Вказані рішення були прийняті на підставі заяв Городищенської районної ради, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до положень статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовано ст. 123 Земельного кодексу України.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 14 ст. 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства Господарський суд Черкаської області дійшов до таких висновків.

Як вірно зазначив у позовній заяві прокурор, оспорюване рішення Хлистунівської сільської ради №29-33/7 від 22.12.2017 не містить конкретно визначеної правової підстави відмови в передачі земельних ділянок у постійне користування Городищенській районній раді земельних ділянок із земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти під існуючими будівлями Хлистунівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Городищенської районної ради Черкаської області.

Реалізуючи надані Конституцією та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин, Хлистунівська сілська рада зобов'язана діяти виключно в межах наданих їй повноважень та в інтересах її територіальної громади, дотримуючись приписів законодавства України у своїй діяльності.

Прийняття Хлистунівською сільською радою рішення про відмову у передачі в постійне користування земельних ділянок, на яких розмішені будівлі навчального закладу Хлистунівської ОСОБА_5 ступенів, порушує право останнього на користування землею та зменшує матеріально-технічну базу вказаного закладу освіти.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси.

З огляду на вказані норми законодавства та викладені обставини суд приходить до висновку, що прийняття Хлистунівською сільською радою Городищенського району спірного рішення від 22.12.2017 №29-33/7, яким відмовлено у передачі земельних ділянок у постійне користування, суперечить вказаним нормам Земельного кодексу України, тому спірне рішення Хлистунівської сільської ради підлягає скасуванню.

Згідно з ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. За приписом статті 86 цього кодексу Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача, оскільки останнім не було надано суду достатньо доказів які б довели ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх заперечень.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, враховуючи пояснення прокурора, представників сторін та третіх осіб, суд вважає позовні вимоги такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення.

За подання до Господарського суду Черкаської області вказаного позову прокуратурою Черкаської області було сплачено судовий збір в розмірі 1762,00 грн.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України сплачена позивачем за подання позову сума судового збору підлягає відшкодуванню йому за рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Скасувати рішення Хлистунівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 22.12.2017 №29-33/7 Про відмову у передачі ділянки у постійне користування , яким відмовлено у передачі земельних ділянок загальною площею 4,2661 га Городищенської районної ради під будівлями Хлистунівської ЗОШ I-III ст. за адресою: вул. Ружина, 44, с. Хлистунівка, Городищенського району, Черкаської області та під нежитловою будівлею Хлистунівської ЗОШ за адресою: вул. Ружина, 62а, с. Хлистунівка Городищенського району, Черкаської області у постійне користування Городищенській районній раді.

Стягнути з Хлистунівської сільської ради (вул. Центральна, 1, с. Хлистунівка, Городищенський район, Черкаська область, 19533, код ЄДРПОУ 04408525) на користь прокуратури Черкаської області (код ЄДРПОУ 02911119, розрахунковий рахунок 35212034003751, Державна казначейська служба України у м. Київ, код банку 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800) 1762 грн витрат на сплату судового збору.

Сторони мають право подати апеляційну скаргу на рішення до Київського апеляційного господарського суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги на рішення, після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01.10.2018.

Суддя О.В. Чевгуз