Рішення

від 08.10.2018 по справі 1240/2816/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

11.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 жовтня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2816/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу.

В обгрунтування позовних вимог ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» зазначив наступне.

На виконанні у Новопсковському РВ ДВС ГТУЮ у Луганській області знаходиться виконаний лист №420/1390/17 від 17.04.2018, виданий Новопсковським районним судом. Виконавчий лист видано на підставі рішення Новопсковського районного суду, яким зобов'язано: «ПАТ «Луганськгаз» ОСОБА_1 міжрайонне управління по експлуатації газового господарства код ЕРДПОУ 20188323 поновити подачу природного газу в будинку за адресою: пров. Мельничний, 3, смт. Новопсков, Луганська область.» У виконавчому листі зазначено код ЄРДПОУ та адресу не юридичної особи, тобто ПАТ «Луганськгаз» , а її структурного підрозділу -Новопсковського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства (код 20188323).

04 вересня 2018 року до Новопсковського МРУЕГГ - філії ПАТ «Луганськгаз» поштою надійшла постанова державного виконавця Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2 від 28.08.2018 року про накладення на філію штрафу у розмірі 10200 грн.

Позивач вважає, що дії державного виконавця є протиправними, а постанова підлягає скасуванню з наступних підстав. Всупереч вимогам Закону «Про виконавче провадження» , виконавче провадження відкрито державним виконавцем не відносно юридичної особи, а відносно її структурного підрозділу (філії), яка не має статусу юридичної особи Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» , боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення. Відповідно до ст.ст. 2, 80, 91, 92, 95, 96 ЦК України право бути стороною у справі та нести відповідну відповідальність мають юридичні особи, а не їх структурні підрозділи, що діють від імені юридичних осіб і не є самостійними суб'єктами цивільних відносин. Філії та представництва, як і інші структурні підрозділи підприємства, установи, організації, не мають статусу юридичних осіб і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством (ст.95 ЦК України). Таким чином, очевидно, що у даному виконавчому провадженні боржником не може бути ОСОБА_1 МРУЕГГ - філія ПАТ «Луганськгаз» (код 20188323), яке, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, має правовий статус суб'єкту: «без права юридичної особи» . Державним виконавець вийшов за межі наданих Законом повноважень, наклавши штраф на філію юридичної особи. Зокрема, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі. Постановою від 13.08.2018 держвиконавець незаконно наклала на ОСОБА_1 МРУЕГГ (код ЄРДПОУ 20188323) штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (5100 грн.), оскільки штраф у такому розмірі може бути накладений лише на юридичних осіб. Оскаржуваною постановою держвиконавець незаконно наклала на ОСОБА_1 МРУЕГГ (код ЄРДПОУ 20188323) штраф у подвійному розмірі (10200 грн.), необґрунтовано посилаючись на ч.2 ст. 75 Закону, якою держвиконавець наділений правом накладання штрафу у зазначеному розмірі лише на юридичних осіб. Державним виконавцем не дотримано порядок виконання рішення суду, встановлений Законом «Про виконавче провадження» Так, порядок надання державним виконавцем боржникові строку для виконання рішення чітко регламентований ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» . Зокрема, вказана норма покладає на державного виконавця обов'язок у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням немайнового характеру зазначити про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. Вказані вимоги Закону не виконані державним виконавцем, оскільки у постанові про відкриття виконавчого провадження від 20.04.2018 взагалі не зазначено про необхідність виконання рішення ані протягом 10 днів, ані протягом будь якого іншого строку. В порушення вимог закону. державним виконавцем, при винесенні постанови про накладення штрафу, не з'ясовані причини невиконання судового рішення, а також наявність або відсутність у ньому вини боржника ОСОБА_3 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії . При цьому, всупереч вищевказаним вимогам Закону, постановою державного виконавця від 28.08.2018 накладено штраф «за невиконання рішення...» , взагалі без вказівки на поважність або неповажність причин його невиконання. Поряд з тим, з боку управління вжито всіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення суду. Боржник, тобто ОСОБА_1 МРУЕГГ неодноразово письмово звертався до держвиконавия з питання порядку виконання рішення, але до нього часу на жодне з клопотань будь-якої відповіді з РВ ДВС не отримав. Так, 13.06.2018 за вих. №04-01-07/2-465 ОСОБА_4 та до відома держвиконавця ОСОБА_2 спрямовано лист з переліком порушень Правил безпеки систем газопостачання, які необхідно усунути власнику, після чого МУЕГГ негайно відновить газопостачання. Про результати розгляду листа пропонувалося повідомити управління, однак до цього часу будь якої відповіді не надійшло, відповідних заходів не вжито. 13.06.2018 ОСОБА_1 МРУЕГГ, з метою з'ясування порядку виконання рішення суду, звернулося з клопотанням (вих. №04-01-07/2-467) до державного виконавця, проте до цього часу відповіді на нього не отримало. 18.06.2018 за вих. №04-01-07/2-480 управління знов звернулося до державного виконавця з питання обґрунтованості накладення штрафів за невиконання судового рішення. Відповіді до цього часу не надано. 09.07.2018 працівники управління, з метою виконання рішення суду, здійснили виїзд до абонента ОСОБА_4 Встановлено, що абонентом раніше виявлені порушення не усунені, пуск газу неможливий, про що складено акт від 09.07.2018 року, який спрямований замовною кореспонденцією. Відповіді до цього часу споживачем не надано. 26.07.2018 працівниками управління здійснено повторний виїзд, в ході якого встановлено, що раніше виявлені порушення не усунені, пуск газу неможливий, складено акт від 26.07.2018, який замовним листом направлений ОСОБА_4 Інформації про фактичне усунення порушень до цього часу не надано.

З урахуванням зазначеного позивач просив:

- визнати протиправними дії державного виконавця Новопсковського РВ ДВС ГТУЮ у Луганській області ОСОБА_2 щодо винесення постанови від 28.08.2018 (ВП № 56235203) про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 МРУЕГГ - філію ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (код ЄРДПОУ 20188323);

- скасувати постанову державного виконавця Новопсковського РВ ДВС ГТУЮ у Луганській області ОСОБА_2 від 28.08.2018 (ВП № 56235203) про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 МРУЕГГ - філію ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (код ЄРДПОУ 20188323).

Ухвалою суду від 21 вересня 2018 року позовну заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, - залишено без руху, запропоновано позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати до суду: документ про сплату судового збору в розмірі 1762,00 грн.

Ухвалою суду від 28 вересня 2018 року після усунення позивачем недоліків позовної заяви, провадження у справі було відкрито та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05 жовтня 2018 року.

05 жовтня 2018 року від представника відповідача надійшло заперечення, в яких послався на те, що у в строк, встановлений боржнику ОСОБА_1 МРУЕГГ відповідно до ч.6 ст.26 Закону України Про виконавче провадження рішення суду не виконано боржником, у зв'язку з чим та у відповідності до вимог ч.1 ст.63, ч.1 ст.75 Закону України Про виконавче провадження , за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

За таких обставин відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

За клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено на 08 жовтня 2018 року.

У судове засідання представник позивача не прибув, надав клопотання про розгляд справу у його відсутність.

У судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторонами надані пояснення та докази по справі та немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, враховуючи клопотання представника позивача та обізнаність представника відповідача про дату, час та місце проведення судового засідання, суд дійшов висновку, суд дійшов висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, врахувавши доводи сторін, надавши оцінку наданим сторонами доказів, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини у справі.

20 квітня 2018 року державний виконавець Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2 К Є. відкрив виконавче провадження (ВП № 56235203) з виконання виконавчого листа № 420/1390/17, виданого Новопсковським районним судом Луганської області 17.04.2018 (а.с.12). При цьому боржником зазначено ПАТ Луганськгаз МРУЕГГ (код ЄДРПОУ 20188323).

Відповідно до автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України (https:// asvpweb.minjust.gov.ua) постановою від 17.07.2018 скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.04.2018 (ВП № 56235203) з виконання виконавчого листа № 420/1390/17, виданого Новопсковським районним судом Луганської області 17.04.2018.

Цією ж датою, тобто 17.07.2018, було відкрито виконавче провадження ВП № 56235203 з виконання виконавчого листа № 420/1390/17, виданого Новопсковським районним судом Луганської області 17.04.2018. Зазначена постанова містить у собі строк виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів.

Також з автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України вбачається, що постановою про результати перевірки матеріалів справи виконавчого провадження від 24.07.2018 скасовано постанову від 17.07.2018, якою скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.04.2018; вважається актуальною постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.04.2018; внесені зміни до постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.04.2018, виклавши п. 2 постанови таким чином: « 2. Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.»

Постановою від 13.08.2018 на боржника ПАТ Луганськгаз МРУЕГГ накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Новопсковського районного суду про зобов`язання ПАТ "Луганськгаз" ОСОБА_1 міжрайонне управління по експлуатації газового господарства поновити подачу природного газу в будинок за адресою: пров. Мельничний, 3 смт. Новопсков Луганська область (а.с.13). Зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постановою від 28.08.2018 на боржника накладено штраф у розмірі 10200 грн (а.с. 9). Зазначена постанова була направлена на адресу боржника 31.08.2018 та отримано ПАТ "Луганськгаз" ОСОБА_1 міжрайонне управління по експлуатації газового господарства 04.09.2018, що підтверджено конвертом про відправлення та витягом з реєстру відправлень ПАТ Укрпошта (зворотній бік а.с. 9, а.с. 10).

Тобто боржник був повідомлений про наступний строк виконання судового рішення тільки 04.09.2018 року.

Спірні відносини врегульовані Законом України Про виконавче провадження (далі - Закон № 2475), у редакції, що діяли на день виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст.15 Закону № 2475 боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Тобто, даною нормою чітко встановлено, що боржником може бути юридична особа, а не інша особа , на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Судом встановлено, що за виконавчим документом боржника зазначено ПАТ Луганськгаз МРУЕГГ (адреса: Луганська обл., ОСОБА_1 р., смт. Новопсков, вул. Новорозсошанська, 43а, код ЄДРПОУ м20188323).

Відповідно до Положення про Новосковське міжрайонне управління по експлуатації газового господарства ПАТ Луганськгаз є філією ПАТ Луганськгаз без права юридичної особи.

ОСОБА_3 75 Закону № 2475 встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу даної норми можна дійти висновку, штраф може бути накладений саме на боржника - юридичну особу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем у справі в порушення вимог статті 15 Закону України Про виконавче провадження взагалі відкрито виконавче провадження, та як наслідок усі дії та рішення, прийняті під час здійснення виконавчих дій є незаконними.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.18 Закону № 2475 вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Як було зазначено вище, що постановою від 13.08.2018 зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів. Тобто строк виконання вимоги державного виконавця відраховується з наступного дня після отримання боржником зазначеної постанови. З урахуванням зазначеного, штраф у подвійному розмірі може бути застосований лише після 29.08.2018.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 28.08.2018.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 26.09.2018 № 11286, яке підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області щодо винесення постанови від 28.08.2018 (ВП № 56235203) про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 МРУЕГГ - філію ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (код ЄРДПОУ 20188323).

Скасувати постанову Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28.08.2018 (ВП № 56235203) про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 МРУЕГГ - філію ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (код ЄРДПОУ 20188323).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новопсковського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (ідентифікаційний код юридичної особи 34869976, місцезнаходження юридичної особи 92303, Луганська обл., Новопсковський район, селище міського типу Новопсков, вул. Українська, будинок 114) на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (ідентифікаційний код юридичної особи 05451150, місце реєстрації: вул. Гагаріна, 87, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1762,00 грн (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя ОСОБА_5