Рішення

від 11.10.2018 по справі 904/2486/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2018м. ДніпроСправа № 904/2486/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Бєлік В.Г. за участю секретаря судового засідання Ковтун А.В.

за позовом Керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 4 Дніпропетровської області, м. Дніпро в інтересах держави Дніпропетровської міської ради, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "БУШУЄВ І К", м. Дніпро

про стягнення 1 830 257,27 грн.

Представники:

від прокуратури: ОСОБА_1 службове посвідчення № 047832 від 04.09.2017, прокурор відділу;

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 7/10-1719 від 18.06.2018 року, представник;

від позивача: ОСОБА_3, довіреність № 7/1086 від 17.01.2018, представник;

від відповідача: ОСОБА_4, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 2679 від 17.09.2012 року, адвокат.

СУТЬ СПОРУ:

Керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури № 4 Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "БУШУЄВ І К" 1 830 257,27 грн. збитків. Судові витрати позивач просить покласти на відповідача.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2018 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 10.07.2018 року о 10:40 год.

У підготовчому судовому засіданні 10.07.2018 року оголошено перерву до 31.07.2018 року о 10:40 год.

20.07.2018 року від представника відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву № б/н від 19.07.2018 року.

30.07.2018 року від представника позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла відповідь на відзив № б/н від 30.07.2018 року.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.2018 року продовжено строк розгляду підготовчого провадження до 11.09.2018 року та відкладено розгляд справи в підготовче судове засідання на 28.08.2018 року о 12:00 год.

28.08.2018 року від прокуратури до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла відповідь на відзив № б/н від 30.07.2018 року.

28.08.2018 року у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 11.09.2018 року о 12:00 год.

11.09.2018 року від позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання № б/н від 11.09.2018 року.

11.09.2018 року від відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшли письмові заперечення № б/н від 04.09.2018 року.

У підготовчому засіданні 11.09.2018 року сторонами обговорені питання, які виникли з приводу спору по даній справі, та зазначено, що ними були надані всі можливі та допустимі докази по справі.

Судом були визначені всі необхідні обставини у справі та зібрані відповідні докази, що є підставою для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 11.09.2018 закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті на 11.10.2018 о 10:40 год.

Завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат (ст. 194 Господарського процесуального кодексу України).

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, визнаними судом достатніми, в порядку, вищевизначеному чинними правовими нормами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Земельна ділянка по вул. Новоорловська, 30 площею 6 315 кв.м., щодо використання якої відповідачем без правовстановлюючих документів заявлено даний позов, знаходилась в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Бушуєв і К" на підставі договорів купівлі-продажу від 16.11.2011, 05.04.2013 та 21.01.2014. Дана земельна ділянка використовувалась під станції технічного обслуговування автомобілів та виготовлення пам'ятників.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, встановлено що ТОВ ВКФ "Бушуєв і К" на підставі договорів купівлі-продажу від 16.11.2011, 05.04.2013 та 21.01.2014 є власником нерухомого майна, яке розташоване за адресою: вул. Новоорловська, 30, м. Дніпро (а.с. 83-85).

Згідно з актом обстеження земельної ділянки №10 від 27.06.2017 Виконавчий комітет Новокодацької у місті Дніпрі ради встановив, що станом на 27.06.2017 відповідач використовує земельну ділянку площею 6 315 кв.м. під станції технічного обслуговування автомобілів та виготовлення пам'ятників. Документи на право постійного користування та права оренди землі відсутні, що є порушенням вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України (а.с. 21).

Згідно з актом №17 від 07.08.2017 групою по самоврядному контролю за використанням та охороною земель виконавчого комітету Новокодацької у місті Дніпрі ради за участі керівника відповідача ОСОБА_5 проведено повторну перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30, в ході якої встановлено, що станом на 07.08.2017 порушення земельного законодавства виявлені в ході перевірки 27.06.2017 відповідачем не усунуто, земельна ділянка використовується під станції технічного обслуговування автомобілів та виготовлення пам'ятників що є порушенням вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України (а.с. 41).

З метою визначення розміру збитків заподіяних Дніпропетровській міській раді, та їх подальшого відшкодування, керуючись ст. 156, 157 Земельного кодексу України, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» , який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, 19.06.2013 виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення № 221 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 16.09.2004 № 2909 "Про створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам".

Вказаним рішенням, створено комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, затверджено склад комісії та Положення про з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок.

Відповідно до п. 1.3 Положення до основних завдань комісії віднесено визначення розміру збитків заподіяних внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів.

Згідно п. 3.1 Положення, розрахунок розміру збитків здійснюється на підставі акту, який фіксує порушення земельного чи екологічного законодавства, довідки про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, довідки про сплату земельного податку або орендної плати за землю, а також інших документів необхідних для з'ясування обставин заподіяних збитків.

09.08.2017 комісія з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок ДМР направила запит № 1/3-3 від 09.08.2017 до відділу у місті Дніпро головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо нормативної грошової оцінки 1 кв.м. земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30.

Зокрема, згідно з наданою відділом у місті Дніпро головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області інформацією № 18-4-0.38-1159/107-17 від 18.08.2017 нормативна грошова оцінка становить:

- в 2015 році 2 881,73 грн. за 1 кв.м.;

- в 2016 році 4 404,30 грн. за 1 кв.м.;

- в 2017 році 3 734,86 грн. за 1 кв.м.

На виконання вищевказаного Положення, з метою визначення розміру завданих збитків, виконавчим комітетом Новокодацької районної в м. Дніпрі ради направлено в комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства № 10 від 27.06.2017 та № 17 від 07.08.2017.

Як вбачається з інформації головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області № 3478/9/04-36-12-23-18 від 06.10.2017 відповідач протягом 2014-2017 років не сплачував орендну плату за земельну ділянку за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30 (а.с. 51-52).

Так, комісією визначено розмір збитків, у вигляді недоотриманого прибутку, завданих Дніпровській міській раді відповідачем безоплатним користуванням земельною ділянкою розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30, загальною площею 6 315 кв.м. за період з 21.12.2014 по 21.12.2017, який склав 2 078 559,13 грн.

Рішенням виконавчого комітету № 124 від 20.02.2018 затверджено Акт №16 від 21.12.2017 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, в подальшому яке не оскаржувалось.

Дніпровська міська рада направила на адресу відповідача вимогу № 7/11-413 від 05.03.2018 щодо сплати збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30, та зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 530 ЦК України, надано семиденний строк для добровільного відшкодування збитків.

Проте, як вбачається з листа від 28.03.2018 Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету до міського бюджету не надходили кошти від відповідача на відшкодування завданих збитків.

Станом на день подання позову до суду сума завданих збитків Дніпровській міській раді у розмірі 2 078 559,13 грн. у вигляді недоотриманого прибутку, завданих Дніпровській міській раді відповідачем безоплатним користуванням земельною ділянкою розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30, загальною площею 6 315 кв.м. за період з 21.12.2014 по 21.12.2017 в добровільному порядку не сплачена.

Позивач в позовній заяві зазначає, що відповідно до ст. 257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Таким чином, позивач просить суд стягнути з відповідача не всю суму заподіяних збитків, що визначена в акті комісії №16 від 21.12.2017, яка складає у розмірі 2 078 559,13 грн., а лише та частина яка заподіяна в межах строку позовної даності на час звернення до суду з позовом.

Так, відповідно до акту комісії № 16 від 21.12.2017, за 2015 рік комісією нараховано збитки в розмірі 545 943,75 грн. Враховуючи, що збитки спричинені протягом січня-травня 2015 року знаходяться поза межами строку позовної давності, за 2015 рік підлягають стягненню збитки у розмірі 309 617,41 грн., за 2016 рік у розмірі 834 394,64 грн., за 2017 рік у розмірі 686 245,22 грн.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 2 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Способом відшкодування шкоди є відшкодування завданих збитків у повному обсязі (ч.1 ст. 1192 Цивільного кодексу України).

За змістом ст. 22 Цивільного кодексу України збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначені норми кореспондуються з приписами ст. 224 Господарського кодексу України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

При цьому за ст. 174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання можуть виникати безпосередньо із закону.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. До обов'язків землекористувачів згідно зі ст. 96 ЗК України віднесено своєчасну сплату земельного податку або орендної плати.

За приписами ст. 93 Земельного кодексу України користування земельною ділянкою в даному випадку може здійснюватись на підставі договору оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду, оформлення та виникнення права на земельну ділянку врегульовані ст. 124- ст. 126 ЗК України, які з часу набуття відповідачем права власності на нерухоме майно зазнавали змін. Проте вимоги щодо необхідності оформлення правовстановлюючих документів, зокрема щодо укладення договору оренди землі залишались незмінними.

Статтями 152, 156, 157 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 постанови КМУ від 19.04.1993 №284 відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Зважаючи на обставини справи, протиправна поведінка (бездіяльність) відповідача полягає в тому, що з 2015 року в порушення наведених норм Земельного кодексу України не вносив орендну плату.

Заподіяні збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди. При цьому між протиправною поведінкою та збитками наявний причинний зв'язок.

Відповідачем не надано доказів відсутності його вини у заподіянні збитків.

Отже, у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Пунктом 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

На підставі ст. 86 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Доводи відповідача, що матеріали справи не містять доказів, що спірною земельною ділянкою користується саме він спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Так, розмір та межі спірної земельної ділянки встановлені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства групи по самоврядному контролю за дотриманням земельного законодавства № 10 від 27.06.2017, докази направлення копії якого відповідачу містяться у матеріалах справи та акті № 17 від 07.08.2017. Крім того, розмір і межі спірної земельної ділянки відповідають таким даним, що встановлені у рішенні Дніпропетровської міської ради від 21.05.2014 Про надання дозволу ТОВ "Бушуєв і К" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню будівель та споруд. До того ж, директор ТОВ "Бушуєв і К" був присутній да засіданні комісії з визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, що підтверджено його підписом у листі присутніх.

Що стосується, заперечень відповідача проте, що він є платником єдиного податку, а тому не повинен сплачувати податок на землю, яким згідно з положеннями Податкового кодексу України, є плата за землю, то ця позиція є хибною, оскільки предметом спору є стягнення суми збитків, що завдані відповідачем у зв'язку з порушенням земельного законодавства.

Виходячи з викладеного, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "БУШУЄВ І К" (49015, м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30; код ЄДРПОУ 23941745) на користь Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 75; код ЄДРПОУ 26510514) - 1 830 257,27 грн. збитків.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "БУШУЄВ І К" (49015, м. Дніпро, вул. Новоорловська, 30; код ЄДРПОУ 23941745) на користь прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38; МФО 820172, р/р 35217020000291 в ДКСУ в м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету 2800) - 27 610,91 грн. витрат по сплаті судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення суду може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.10.2018

Суддя ОСОБА_6