Рішення

від 11.10.2018 по справі 2240/2542/18

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2240/2542/18

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представників позивача ОСОБА_1 і ОСОБА_2 представників відповідача ОСОБА_3 і ОСОБА_4 розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до комунального закладу "Славутський міський палац культури" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до комунального закладу "Славутський міський палац культури", в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06.09.2018 року вх.№32248, просить застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення роботи території, будівлі та приміщень комунального закладу "Славутський міський палац культури", до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 18.06.2018 № 94.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що під час позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки території, будівель та споруд комунального закладу "Славутський міський палац культури", що розташований за адресою вул.Ярослава Мудрого, 64, м.Славута, Славутський район, Хмельницька область, контролюючий орган виявив ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів. Зважаючи на те, що подальша експлуатація комунального закладу "Славутський міський палац культури" із виявленими порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджання гасіння пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення його експлуатації, до усунення недоліків.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог, оскільки комунальним закладом "Славутський міський палац культури" вжиті усі заходи щодо усунення порушень, зазначенних в акті № 94 від 18.06.2018 року, тому підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 18.06.2018 року позивач здійснив планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства, вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки території, приміщень, будівель та споруд, комунального закладу "Славутський міський палац культури", що розташований за адресою вул. Ярослава Мудрого, 64, м.Славута, Славутський район, Хмельницька область.

Результати перевірки оформлені актом від 18.06.2018 року № 94.

Під час перевірки позивач встановив порушення вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403 - VI від 02.10.2012 року, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ), ДБH В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення" (далі - ДБН В.2.5-74:2013), Правил експлуатації та типових норм належності вогасників, затверджених наказом МВС України №25 від 15.01.2018, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за №225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників), а саме:

розділу III пункту 2 підпункту 2.5 НАПБ А.01.001-2014 - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

розділу V, пункту 1, підпункту 1.2 НАПБ А. 01.001-2014; додаток А, таблиця А1, пункт 5.3 ДБН В. 2.5- 56:2014 - усі приміщення Комунального закладу "Славутський міський палац культури" не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації);

розділу V, глава 2, пункту 2.2. НАПБ А. 01.001-2014) - не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води усіх пожежних кранів;

пункту 9.2.4, ДСТУ Б В.2.5-38:2008 - не надано акти випробувань пристроїв блискавкозахисту і захисту від вторинних проявів блискавки і занесенням високих потенціалів через наземні і підземні металеві комунікації;

пункту 9.2.4, ДСТУ Б В.2.5-38:2008 - не надано акти на приховані роботи (щодо влаштування і монтажу заземлювачів і струмовідводів, недоступних для огляду;

пункту 9.2.6, ДСТУ Б В.2.5-38:2008 - не надано акт приймання устаткування для пристроїв блискавкозахисту;

розділу III глава 2, підпункту 2.12, НАПБ А. 01.001-2014 - захаращене горище сторонніми предметами (меблями, картонними коробками;

розділ V глави 1, пункту 1.2., НАПБ А. 01.001-2014; додатку Б, табл. Б1, пункту 6.1. - не обладнано палац культури системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей 2-го типу;

розділ ІV глави 1, пункту 1.6 НАПБ А. 01.001-2014 - у всіх приміщеннях з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

підпункту 2, пункту 1 статті 20 Кодекс цивільного захисту України; пункту 2 "Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 р. №1200, - не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту (протигазами, респіраторами);

пункту 2.28 НАПБ А. 01.001-2014 - килимові доріжки у глядацькій залі не прикріплено до підлоги.

В липні 2018 року позивач, керуючись нормами Кодексу цивільного захисту України, звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення роботи території, будівлі та приміщень комунального закладу "Славутський міський палац культури".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України № 1417 від 30.12.2014 року, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З метою усунення порушень, зазначених в акті від 18.06.2018 № 94, відповідач здійснив ряд заходів, а саме:

1) з метою оброблення дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності управлінням культури виконавчого комітету Славутської міської ради та приватним підприємством "Хмельницький Антисептик - БМУ" укладений договір №337 від 09.08.2018 р. про виготовлення проектної документації на вогнезахисне обладнання дерев'яних конструкцій горищного приміщення будівлі Славутського міського Палацу культури;

2) з метою обладнання усіх приміщень палацу культури, гаражів системою пожежного захисту (системою пожежної сигналізації) з приватним підприємством "Хмельницький Антисептик - БМУ" був укладений договір №338 від 09.08.2018 р. про виготовлення проектної документації по монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщування про пожежу;

3) для проведення технічного обслуговування та перевірки на працездатність шяхом пуску води пожежних кранів надіслане звернення відповідача до Славутського районного сектору ГУ ДСНС України в Хмельницькій області;

4) з метою встановлення на приміщенні комунального закладу "Славутський міський Палац культури" пристроїв блискавкозахисту виготовлений проект виконання робіт приватним підприємством "Хмельницьк Антисептик - БМУ" здійсненні роботи зі встановлення блискавкозахисту. Після встановлення проведено випробування пристроїв блискавкозахисту і захисту від вторинних проявів блискавки і занесенням високих потенціалів через наземні і підземні металеві комунікації, про що складений відповідний технічний звіт;

5) виконане обстеження прихованих робіт в результаті якого встановлено, що вказані роботи здійсненні у відповідності з проектною документацією, стандартами, будівельними нормами і правилами, технічними умовами та відповідають вимогам їх приймання (ОСОБА_2 огляду прихованих робіт від 22.06.2018 року);

6) встановлене протипожежне обладнання (акт прийняття в експлуатацію робіт з встановлення протипожежного обладнання (монтажу, установлення пристрою блискавкозахисту) серія ХМ №003102 від 16.02.2018 року);

7) очищене горище комунального закладу "Славутський міський Палац культури" від сторонніх предметів (коробок, меблів);

8) з метою обладнання приміщення комунального закладу "Славутський міський Палац культури" системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей 2-го типу між комунальним закладом та приватним підприємством "Хмельницький Антисептик - БМУ" укладений договір №338 від 09.08.2018 р. на виготовлення проектної документації по монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщування про пожежу, оскільки на підставі виготовленої проектної документації здійснюється встановлення системи оповіщення.

9) виконано перевірку виконаних електромонтажних робіт по внутрішніх електромережах та наданий висновок про те, що електричні мережі відповідають вимогам ПУЕ та ПТЕЕсп і можуть бути введені в експлуатацію про що складений відповідний акт №28 від 07.08.2018 року;

10) усі вогнегасники розміщені у легкодоступних та помітних місцях;

11) з метою забезпечення працівників комунального закладу "Славутський міський Палац культури" засобами особистого захисту, придбані респіратори, в кількості, що відповідає кількості працівників, що підтверджується копією накладної №47 від 09.08.2018 р. на придбання респіраторів;

12) здійснено прикріплення килимової доріжки у глядацькому залі.

Під час судового розгляду справи відповідач надав суду рішення 33 сесії міської ради VII скликання від18.09.2018 року "Про внесення змін до бюджету міста Славути на 2018 рік", звіти про укладені договори UA-2018-10-10-001705-а, UA-2018-10-10-001698-а, довідки про вартість виконаних будівельних робіт за 2018 рік, договір від 10.10.2018 року №118 (про надання послуг з монтажу автоматичної пожежної сигналізації), та договір від 10.10.2018 року №117 (про послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних елементів стропильної системи горищного приміщення).

Обов'язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації комунального закладу "Славутський міський палац культури" є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті, які створюють загрозу здоров'ю та життю людей.

В процесі судового розгляду позивач не довів, що перелічені в акті перевірки порушення комунальним закладом "Славутський міський палац культури" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення комунального закладу.

Крім того, суд враховує, що основну частину виявлених під час перевірки порушень відповідач усунув в повному обсязі, а щодо інших порушень, укладені відповідні договори на виконання робіт, терміном дії до 31.12.2018 року, тому зазначені у позові підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Керуючись Конституцією України, законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодексом цивільного захисту України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до комунального закладу "Славутський міський палац культури" про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 жовтня 2018 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Комунальний заклад "Славутський міський палац культури" (вул. Ярослава Мудрого, 64,Славута,Славутський район, Хмельницька область,30000 , код ЄДРПОУ - 22771910)

Головуючий суддя ОСОБА_5