Ухвала

від 23.10.2018 по справі 917/1283/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23.10.2018 Справа № 917/1283/18

Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна , розглянувши матеріали

за позовною заявою Заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області (38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 24-а) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого на виконання відповідних функцій у спірних правовідносинах:

Опорний заклад Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області , 38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 2

до відповідача ОСОБА_1 господарство Хазари , 38832, Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21

про: (1) визнання недійсним Договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 39,51 га (ріллі) з кадастровим номером №5325455100:00:001:0292, укладений 18.04.2015р. між Водянською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів (Полтавська область, Чутівський район, с. Водяне, вул. Шкільна, 2, код ЄДРПОУ 21064659) та фермерським господарством Хазари ((Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21, код ЄДРПОУ 13938742);

(2) зобов'язання ОСОБА_1 господарство Хазари (38832, Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21, код ЄДРПОУ 13938742) повернути опорному закладу Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області , 38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 2, код ЄДРПОУ 21064563) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 39, 51 га (ріллі) з кадастровим номером 5325455100:00:001:0292, загальною вартістю 1 161 519, 99 грн., розташовану на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

Частина перша статті 45 Господарського процесуального кодексу України приписує, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у ст. 4 цього Кодексу .

При цьому заміна позивача за чинними процесуальними нормами не передбачена

Відповідно до положень частини 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи , органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Перелік справ у спорах, що відносяться до юрисдикції господарських судів, приведено в ст. 20 ГПК України (редакція, що діє з 15.12.2017р.).

При цьому за частиною 1 цієї норми законодавець закріпив, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною 2 цієї норми), та інші справи у визначених законом випадках ( з приведенням переліку таких справ у спорах).

Складовою предмету вимог даного позову є дві самостійні вимоги ( 1 - оцінка на законність договору суборенди землі та 2 - повернення земельної ділянки орендарю, який порушив договірні зобов'язання щодо передачі земельної ділянки в суборенду), за якими місцевою прокуратурою статус позивача визначено контрагенту за оспорюваним право чином ( договір суборенди земельної ділянки сільгосппризначення ), а саме: опорному закладу Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області , який за першою частиною вимог повинен бути відповідачем.

Крім того, цей заклад, за чинним земельним законодавством, не є розпорядником земель сільськогосподарського призначення, а отже останній не є органом, уповноваженим державою здійснювати ці функції. За так, прокуратура не має повноважень заявляти вимоги в інтересах держави в особі цього закладу.

Розпорядча функція служб Держгеокадастру щодо земель сільгосппризначення за межами населених пунктів закріплена законом (ст. 15 1 та ст. 122 ЗК України) і такої остання не позбавляється, в разі знаходження земельних ділянок державної форми власності в тимчасовому користуванні господарюючих суб'єктів.

Заявляючи вимоги щодо повернення земельної ділянки орендарю , правонаступником якого є опорний заклад Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області , прокурором констатується, що саме навчальний заклад порушив порядок передачі земельної ділянки сільсгосппризначення в суборенду. Однак, питання припинення договірних відносин з орендарем за основним договором оренди шляхом його розірвання не піднімається, а Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області визначається статус третьої особи за ст. 50 ГПК України, як третій особі, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Статтею 13 Конституції України закріплено, що земля , її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України , природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу . Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією .

За ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону .

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, як і зміна цільового призначення земель регулюється ст. 20 Земельного кодексу України.

Повноваження ж центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин закріплено ст. 15-2 Земельного кодексу України, в редакції, що діє за Законом №5462-УІ від 16.10.2012р. із змінами, внесеними згідно із Законом №497-УІІІ від 02.06.2015р.).

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Полтавській області підпадає під дію зазначених норм та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.).

Господарський процесуальний кодекс України, відповідно до частини 2 ст. 4 надає право державним, органам місцевого самоврядування на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або порушених прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Органи Держгеокадастру України, наділені статусом державних органів, мають право звертатися до господарського суду в тих випадках, коли це право надано їм відповідними законодавчими актами. Це стосується і позовів прокурорів, які заявляють вимоги з визначення позивачем таких органів ( ч. 5 ст. 53 ГПК України).

Зокрема, за абз. 12 п. 5 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.) закріплено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право :

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився .

Як бачимо, конструкція зазначеної норми, наділяє служби Держгеокадастру лише правом у судовому порядку: (1) стягнення сум в відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, (2) повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок , строк користування якими закінчився.

Частина 4 ст. 53 ГПК України визначає, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

За наведеного вище суд дійшов висновку про недотримання прокурором приписів частини 4 ст. 53 ГПК України та відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі Опорного закладу Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області та за приведеною предметністю вимог.

За викладеного наявні підстави для повернення даної позовної заяви.

Керуючись п. 4 ч. 5 ст. 174, ст. 234 ГПК України, суддя -

У х в а л и в:

1. Повернути позовну заяву заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Опорного закладу Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області від 17.10.2018р. №01/7-ел.8292вих18 (вх. №1500/18 від 18.10.2018 р.).

2. Копію позовної заяви заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Опорного закладу Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області від 17.10.2018р. №01/7-ел.8292вих18 (вх. №1500/18 від 18.10.2018 р.) залишити в суді.

3. Копію цієї ухвали надіслати Кобеляцькій місцевій прокуратурі за адресою, що значиться в її вступній частині, та прокуратурі Полтавської області.

Додаток: за текстом п.1 резолютивної частини цієї ухвали на 130 арк. (позовна заява з додатками до неї, в т.ч. пл. доручення від 09.10.2018р. №1565 про сплату судового збору в сумі 3 524,00 грн. - Кобеляцькій місцевій прокуратурі.

СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.

Примітка: 1. Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків (ч. 8 ст. 174 ГПК України).

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у апеляційному порядку протягом 10 днів з дня підписання (ст.ст.235, 255-256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.