Рішення

від 18.10.2018 по справі 0940/1685/18

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2018 р. справа № 0940/1685/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Грицюка П.П.,

при секретарі Ткачуку І.М.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Косівського товариства співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" в особі голови ОСОБА_2 до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області в особі міського голови ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" в особі голови ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області в особі міського голови ОСОБА_4 (далі- відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" неодноразово зверталось до Косівської міської ради про надання дозволу на розробку та затвердження проекту землеустрою для обслуговування багатоквартирного будинку, проте, відповідачем на жодне звернення на сесії міської ради не розглядалось. Позивач вважає, що такими діями Косівська міська рада Косівського району Івано-Франківської області в особі міського голови ОСОБА_4 порушила вимоги Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Земельного кодексу України.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 04.10.2018 року, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 47-51). Зокрема, просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що на пленарному засіданні Косівської міської ради було розглянуте відповідне клопотання Косівського товариства співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я", за результатами якого прийнято рішення за № 7.48-2 від 15.12.2015 року, яким останньому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. С.Бандери, площею 0,21 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності. На підставі вказаного рішення на замовлення позивача землевпорядною організацією виготовлено проект землеустрою. Зазначив оскільки, питання про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою розглянуте по суті згідно рішення від 15.12.2015 року, дане рішення немає терміну дії, та є чинним, підстав та повноважень відміняти вказане рішення у Косівської міської ради немає. Вказує, що всі звернення позивача були належним чином розглянуті, та надані відповіді з роз'ясненням, що вказує на відсутність підстав для задоволення позову в зв'язку з необґрунтованістю.

11.10.2018 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що доводи відповідача у відзиві є помилковими та безпідставними, оскільки наведені відповідачем у відзиві твердження не відповідають дійсності, тому, що Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" у клопотанні від 03.12.2015 року не вказувало площу земельної ділянки. Крім того, приймаючи рішення від 15.12.2015 року сесія міської ради не скасовувало чи відміняло попереднє рішення від 21.06.2013 року, яким надано Косівському товариству співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності без зазначення площі.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив, суду пояснив, що згідно резолюції міського голови заява позивача від 15.02.2018 року (вхідний номер № 55/02.2-15 від 28.02.2018 року) була адресована для проведення попереднього розгляду постійній депутатській комісії Косівської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яка вивчивши дану заяву вказала свій висновок на зворотній стороні заяви про те, що дане питання вирішено по суті, з приводу чого вже надавались відповіді, оскільки прийняте рішення № 7.48-2 від 15.12.2015 року дійсне і по даний час. Просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмова докази, якими ми сторони обґрунтовують позовні вимоги та пояснення на позов, суд встановив наступне.

14.07.2016 року жителі будинку за адресою вул. С.Бандери, 12, м. Косів, звернулись до голови Косівської міської ради з письмовою заявою про розгляд на сесії міської ради питання про відміну рішення Косівської міської ради від 15.12.2015 року та прийняття нового рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,2697 га для обслуговування багатоквартирного будинку (а.с. 21-24).

Голова Косівської міської ради ОСОБА_4 12.08.2016 року за № 654 надано відповідь, якою зазначено, що взявши до уваги рішення Косівської міської ради народних депутатів трудящих від 19.08.1966 року, яким виділено земельна ділянка площею 0,21 га, на сесії міської ради прийнято остаточне рішення про надання ОСББ на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,21 га (а.с. 25).

19.08.2016 року голова Косівського товариства співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я", звернулася до міського голови із проханням повідомити її, чи розглядалося звернення на сесії Косівської міської ради та надати копії рішення сесії (а.с. 26).

Проте, на її звернення секретарем міської ради ОСОБА_5 повідомлено, що попереднє звернення від 18.07.2016 року було надано відповідь (вих. № 654 від 12.08.2016 року), копії якої надаються (а.с. 27).

13.12.2016 року жителі будинку по вул. С.Бандери, 12, м. Косів звернулися до міського голови м. Косів ОСОБА_4 із заявою, в якій просили доручити узгоджувальній комісії міської ради детально вивчити питання про розподіл прибудинкової території між ОСББ Декоративне подвір'я та ОСББ Гуцульщина із врахуванням інтересів жителів будинків, вказавши при цьому площу земельних ділянок, які повинні входити до прибудинкових територій кожного із багатоквартирних будинків та скласти акт розподілу прибудинкових територій (а.с. 28-29), на яке 22.12.2016 року за №1022 Косівська міська рада повідомила, що на даний час чинне рішення Косівської міської ради від 15.12.2015 року, відповідно до якого надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. С.Бандери, 12, м. Косів, площею 0,21 га (а.с. 30).

10.05.2017 року Косівське товариство співвласників будинку № 12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" звернулося із заявою до міського голови та сесії міської ради з проханням розглянути на пленарному засіданні сесії Косівської міської ради попередні звернення та прийняти відповідні рішення (а.с. 32-33). Однак, Косівським міським головою надано відповідь №559 від 31.05.2017, з роз'ясненнями, однак, зі змісту даної відповіді вбачається, що сесією Косівської міської ради зазначену вище заяву від 10.05.2017 на пленарному засіданні не розглядалося та рішення по її суті не приймалося (а.с. 34).

15.02.2018 року Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" в черговий раз звернулось із заявою до міського голови та сесії міської ради з проханням розглянути заяву в порядку розгляду земельного спору у відповідності до вимог ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та ст.ст. 158, 159 Земельного кодексу України з попереднім розглядом земельною комісією та затвердженням відповідного рішення сесією Косівської міської ради, надати Косівському товариству співвласників будинку №12 Декоративне подвір'я дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. С.Бандери, 12, орієнтовною площею 0,2473 га для обслуговування багатоквартирного будинку із земель комунальної власності (а.с. 13-18).

20.03.2018 року виконавчим комітетом Косівської міської ради надано відповідь, та повідомлено, що заява від 15.02.2018 року розглянута на засіданні постійної комісії Косівської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища. Крім того, зазначено, що на аналогічні неодноразові звернення надавались своєчасні, повні та вичерпні відповіді, у зв'язку з тим, що питання вирішене по суті і на даний час всі прийняті стосовно цього рішення чинні, дана заява не потребує розгляду на сесійному засіданні (а.с. 19).

Не погоджуючись із такими листами Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я", звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Статею 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно з статтею 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому законом.

Пунктом г частини 12 статті 92 Земельного кодексу України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної і комунальної власності набувають, крім інших, співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл па розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачені повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України, встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , встановлена загальна компетенція сільських, селищних, міських рад. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 34 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

При цьому, слід зазначити, що суд може зобов'язати вирішити питання, а не вказувати, яке конкретно рішення має бути прийнято.

Судом встановлено, 15.02.2018 року позивач звертався із заявою про надання Косівському товариству співвласників будинку №12 Декоративне подвір'я дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. С.Бандери, 12, м. Косів, орієнтовною площею 0,2473 га для обслуговування багатоквартирного будинку із земель комунальної власності.

Проте, вказана заява згідно резолюції міського голови була адресована для проведення попереднього розгляду постійній депутатській комісії Косівської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яка вивчивши дану заяву вказала свій висновок на зворотній стороні заяви від 15.02.2018 року, дані обставини підтверджені матеріалами справи, поясненнями представника відповідача поданими судовому засіданні та у відзиві.

При цьому, слід зазначити, що Косівська міська рада в особі міського голови ОСОБА_4 не дотрималась вищезазначених вимог закону та не приймала рішення по заяві від 15.02.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ненадавала мотивовану відмову у його наданні, а тому порушено права позивача.

Таким чином, суд вважає, що бездіяльність Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області в особі міського голови ОСОБА_4 щодо не подання на розгляд сесії Косівської міської ради заяви від 15.02.2018 року про надання дозволу Косівському товариству співвласників будинку №12 Декоративне подвір'я на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного будинку із земель комунальної власності за адресою вул. С.Бандери, 12, м. Косів є протиправною, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (частина 4 статті 9, частина 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх дій щодо не подання на розгляд сесії міської ради заяви Косівського товариства співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" від 15.02.2018 року, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Косівської міської ради Івано-Франківської області в особі голови ОСОБА_4 щодо не подання на розгляд сесії Косівської міської ради звернень Косівського товариства співвласників будинку № 12 по вул. С. Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я".

Зобов'язати міського голову м. Косів ОСОБА_4 подати на розгляд сесії Косівської міської ради заяву Косівського товариства співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" від 15.02.2018 року, яка зареєстрована 28.02.2018 року за Вх. № 55/02.2-15.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Косівське товариство співвласників будинку №12 по вул. С.Бандери в м. Косові "Декоративне подвір'я" (код ЄДРПОУ 38336070), місце знаходження: вул. С. Бандери, 12, м. Косів, Івано-Франківська область, 78600;

Косівська міська рада Косівського району Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054228), місцезнаходження: майдан Незалежності, 11, м. Косів, Івано-Франківська область, 78600.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Рішення складене в повному обсязі 23 жовтня 2018 р.