Рішення

від 24.10.2018 по справі 826/19803/16

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01051, м.  Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И м. Київ 24 жовтня 2018 року                      № 826/19803/16 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та без проведення судового засідання адміністративну справу за позовомГоловного управління ДФС у Дніпропетровській області доТовариства з обмеженою відповідальністю "Науково-Виробнича Компанія "Алкіон" проотримання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, ОБСТАВИНИ      СПРАВИ: До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Дніпродзержинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі – Дніпродзержинська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області, позивач) з адміністративним позовом про надання дозволу на погашення суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-Виробнича Компанія «Алкіон» (код ЄДРПОУ 31568225) (далі – ТОВ «НВК «Алкіон», відповідач) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.2017 року суддею Абловим Є.В. відкрито провадження в адміністративній справі № 826/19803/16, закінчено підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду. Відповідно до Розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017р. №4546 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» та згідно з п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010р. №30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.04.2015р. №25), адміністративну справу №826/19803/16 повторно розподілено на суддю Амельохіна В.В. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2017 року суддею Амельохіним В.В. дану справу прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2018 року  допущено заміну сторони у справі, а саме Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на його правонаступника - Камянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Камянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на Головне управління ДФС у Дніпропетровській області. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у ТОВ «НВК «Алкіон» наявний податковий борг, який не може бути погашений за рахунок грошових коштів, оскільки кошти на рахунках відповідача в банках відсутні. При цьому позивач зазначав, що ним було вжито всі необхідні заходи, які, однак, не призвели до погашення ТОВ «НВК «Алкіон» суми податкового боргу, у зв'язку з чим позивач просить надати дозвіл на погашення боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Ухвала Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.11.2017 року та повістки про виклик, надіслані на адресу ТОВ «НВК «Алкіон» (01010, м. Київ, вул. Грушевського, 10) були повернуті на адресу суду з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання». Представником позивача подано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Кам'янської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області. 01.02.2018 року судом ухвалено про продовження розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та без проведення судового засідання. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, - В С Т А Н О В И В: Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «НВК «Алкіон» перебував на обліку в Дніпродзержинській ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області як платник окремих податків. Відповідно до Довідки про суму податкового боргу станом на 17.11.2016 року за ТОВ «НВК «Алкіон» обліковується податковий борг з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 4   246   145, 91 грн., з підстав несплати узгоджених податкових зобов'язань, визначених рішеннями суду. При цьому, враховуючи наявність податкового боргу, з метою вжиття заходів щодо погашення заборгованості, ДПІ направлялись на податкову адресу відповідача податкова вимога від 06.06.2012 року № 248, яка отримана директором ТОВ «НВК «Алкіон» та рішення про опис майна у податкову заставу від 07.09.2012 року № 76. 11.09.2012 року ТОВ «НВК «Алкіон» направлено лист № 20840/19-117 про самостійне відділення майна для опису в податкову заставу. Вказаний лист відповідачем отримано 17.09.2012 року. 26.09.2012 року Дніпродзержинською ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області на підставі Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 22.08.2012 року № 2304, наданої Обласним комунальним підприємством «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації», складено Акт опису майна № 73. Згідно вказаного Акту, податковим органом було віднесено до активів, на які поширюється право податкової застави комплекс адміністративно-побутових будівель за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська, 1а, та який належить на праві власності ТОВ «НВК «Алкіон» (частка власності 78/100). Вказане обтяження було внесено до Державного реєстру обтяжень нерухомого майна, рішення, індексний номер 13374595 від 28.05.2014 року. Окрім цього, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2012 року у справі № 2а-12297/12/2670 позов Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби задовольнити повністю. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Алкіон» (юридична адреса: 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 10, код ЄДРПОУ 31568225) податковий борг з орендної плати з юридичних осіб в розмірі 35 390 (тридцять п'ять тисяч триста дев'яносто) грн. 62 коп. на р/р 33217812700013, код платежу 13050201, одержувач: Управління Державної казначейської служби у м. Дніпродзержинську, код 38028588, назва банку: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012. У той же час, у справі № 2а-14827/12/2670 Окружним адміністративним судом міста Києва від 26.11.2012 року адміністративний позов Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби задоволено. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Алкіон» (код ЄДРПОУ 31568225, юридична адреса: 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 10) суму податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 26   858 (двадцять шість тисяч вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 02 коп. (код 13050200) р/р33217812700013, одержувач: Управління державної казначейської служби України у м. Дніпродзержинську, податковий код: 38028588, назва банку: ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.04.2013 року по справі № 826/2291/13-а стягнено з Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Алкіон» (код ЄДРПОУ 31568225, адреса: 01001, м. Київ, Печерський район, ВУЛИЦЯ ГРУШЕВСЬКОГО, будинок 10) податковий борг з орендної плати за землю (код 13050200) у розмірі 27 292 (двадцять сім тисяч двісті дев'яносто дві) грн. 33 коп. на р/р № 33218811700013, одержувач: Управління державної казначейської служби України у м. Дніпродзержинську, податковий код 38028588, банк ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2013 року по справі № 826/5566/13-а стягнено з рахунків в обслуговуючих банках платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Алкіон» (01001, м.Київ, вул.Грушевського,10, код ЄДРПОУ 31568225) на користь Державного бюджету України податковий борг з орендної плати за землю (код 13050200) у розмірі 29    564,08 грн. (двадцять дев'ять тисяч п'ятсот шістдесят чотири грн. 08 коп.), одержувач: Управління державної казначейської служби України  у м. Дніпродзержинську, податковий код – 38028588, назва банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.09.2015 року по справі № 826/18347/15 стягнено з рахунків ТОВ «Науково-Виробнича Компанія «Алкіон», код ЄДРПОУ 31568225 в обслуговуючих банках кошти у сумі: 4 137 430,10 грн. податкового боргу по: Орендна плата з юридичних осіб у сумі 4 137 430,10 грн., (код платежу 18010600, р/р 33217812700013, одержувач: УДКСУ у м. Дніпродзержинську, код ЄДРПОУ 38028588, назва банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012). На виконання вказаних постанов суду, позивачем направлено інкасові доручення (розпорядження) для безумовного їх виконання: - від 04.02.2015 № 123, № 120, № 117, від 08.02.2016 року № 223, № 226, від 19.10.2015 року № 662 до ПАТ «МІБ» - у виконанні яких відмовлено на підставі пунктів 12.7, 12.8, 12.11 постанови Правління НБУ «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті" від 21.01.2004 № 22 з підстав відсутності коштів на рахунку для виконання інкасового доручення (розпорядження); - від 04.02.2015 року № 126, № 121, № 122, № 127, № 128, № 124, № 125, № 118, № 119, від 08.02.2016 року № 228, № 231, № 224, № 225, від 19.10.2015 року № 663, № 664 до Київського ГРУ ПАТ КБ «ПриватБанк» м. Київ - у виконанні яких відмовлено на підставі пунктів 12.7, 12.8, 12.11 постанови Правління НБУ «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті" від 21.01.2004 № 22 з підстав відсутності коштів на рахунку для виконання інкасового доручення (розпорядження) та п. 10.9, 12.11 вказаної постанови, з підстав наявності арешту, накладеного на виконання іншого виконавчого документу. Враховуючи, що позивач надіслав у банки, які обслуговують рахунки відповідача, інкасові доручення про стягнення з рахунків підприємства податкового боргу, однак останні були повернені без виконання через відсутність коштів на рахунках ТОВ «Науково-Виробнича Компанія «Алкіон», що підтверджується відмітками посадових осіб банку на звороті інкасових доручень, з метою реалізації права, наданого пунктом 95.1 статті 95 ПК України, податковий орган звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу ТОВ «Науково-Виробнича Компанія «Алкіон», за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Підпунктами 14.1.39, 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання; грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Відповідно до пункту 87.2 статті 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами. Пунктом 88.1 статті 88 ПК України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Відповідно до пункту 89.3 статті 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Згідно з положеннями підпунктів 95.1, 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги ( пункт 95.2 статті 95 ПК України). Виходячи з системного аналізу наведених норм законодавства, звернення податковим органом до суду з позовними вимогами щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватись після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податку, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі. Податковим кодексом України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності, погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі. Аналогічна позиція висловлена Верховним судом у постанові від 22 травня 2018 року по справі № П/811/1777/14 (касаційне провадження №К/9901/5684/18). При цьому, суд звертає увагу, та як було зазначено вище, за відповідачем обліковуються податковий борг перед бюджетом, який складається з орендної плати з юридичних осіб (код платежу 18010600), який згідно постанов Окружного адміністративного суду м. Києва виник, у зв'язку з самостійно узгодженими зобов'язаннями, визначеними платником у поданих ним податкових розрахунків земельного податку. При вирішенні вказаної справи, суд звертає увагу, що податковим органом, у зв'язку з наявним у відповідача податковим боргом була сформована та надіслана податкова вимога № 248 від 06.06.2012 року, та складений акт опису майна № 73 від 26.09.2012 року. При цьому, представником відповідача доказів оскарження, прийнятої податковим органом податкової вимоги та дій щодо складання акту опису майна, надано суду не було. Також, суд бере до уваги той факт, що податковим органом було подано до суду позови про стягнення з ТОВ «НВК «Алкіон» податкової заборгованості, які Окружним адміністративним судом м. Києва було задоволено та які згідно інформації з бази «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)», в апеляційному порядку не оскаржувалися та  набрали законної сили. Після набрання законної сили судовими рішеннями, Дніпродзержинська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області звернулася із платіжними вимогами до установ банку, які повернулись до податкового органу без виконання. Отже, враховуючи те, що позивачем були вжиті заходи щодо погашення податкового боргу відповідача, проте позитивних результатів не дали, а інкасові доручення повернено без виконання з підстав відсутності коштів на рахунках ТОВ «НВК «Алкіон», суд дійшов обґрунтованого висновку про необхідність надання дозволу на погашення суми податкового боргу у розмірі 4 246 145, 91 грн. за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі. У відповідності до частини 2   статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України   предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Згідно із частиною 1   статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України   кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених   статтею 78 цього Кодексу. Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог повністю. Згідно з ч. 1   ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього   Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись ст.ст.   2,   6,   8,   9,   77,   243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - В И Р І Ш И В: Адміністративний позов Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856, 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) задовольнити повністю. Надати Головному управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856, 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) дозвіл на погашення податкового боргу у розмірі 4 246 145, 91 грн (чотири мільйони двісті сорок шість тисяч сто сорок п'ять, 91 коп.) Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-Виробнича Компанія «Алкіон» (код ЄДРПОУ 31568225, 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 10) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.           Суддя                                                                                     В.В. Амельохін