Рішення
від 29.10.2018 по справі 913/251/18
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 жовтня 2018 року Справа № 913/251/18

Провадження №1в/913/251/18

За позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури, вул.Монастрирська, буд.15, м.Старобільськ Луганської області, 92700, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, просп.Центральний, 17, корпус 2, м.Сєвєродонецьк Луганської області, 93404,

до відповідача-1 Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, вул.Центральна, буд.6, с. Козлове Новопсковського району Луганської області, 92311,

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН", вул.Центральна, буд.1,

с. Козлове Новопсковського району Луганської області, 92311,

про визнання незаконним рішення, договорів оренди землі та повернення земельних ділянок

Суддя Драгнєвіч О.В.

Секретар судового засідання Медуниця Р.І.

У засіданні брали участь:

від прокуратури: Владимирець А.О., прокурор відділу Прокуратури Харківської області за службовим посвідченням №041301 від 10.02.2016;

від позивача : представник не прибув;

від відповідача 1: представник не прибув;

від відповідача 2: представник не прибув.

С У Т Ь С П О Р У:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН", в якій просить :

- визнати недійсним рішення 66 сесії шостого скликання Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2018 № 66/3 "Про передачу в оренду чотирьох земельних ділянок відумерлої спадщини";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 №27, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за №9841450), припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 № 28, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за № 9842215), припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 № 29, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за № 9843008), припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсними договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 №30 укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за №9850644), припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036 вартістю 244539,68 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 27 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024 вартістю 241364,79 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 30 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, вартістю 128162,63 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 29 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049, вартістю 113770,03 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 28 від 27.05.2015.

Звернення прокурора до суду з розглядуваним позовом мотивоване потребою захистити інтереси держави, якою надано право розпорядження органам місцевого самоврядування землями територіальних громад в порядку та у спосіб, передбачені Земельним кодексом України.

Прокурор, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги у позові, а також в додатково наданих письмових поясненнях за вих.№05/100-1220 від 23.08.2018, вказує на наступне: рішенням Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 №66/3 передано землі комунальної власності, які знаходяться в розпорядженні Козлівської територіальної громади, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Лан" загальною площею 31,4646 га (ділянка № 84 - 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, ділянка № 291 - 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024, ділянка № 259 - 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, ділянка № 259 а - 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049), землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді.

На підставі вказаного рішення між Козлівською сілською радою та ТОВ "Лан" укладено 4 (чотири) договори оренди від 27.05.2015, а саме: за №27; № 28 №29 №30, які зареєстровані державним реєстратором реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області. Факт передачі Козлівською сільською радою на користь ТОВ "Лан" вищезазначених земельних ділянок загальною площею 31,4646 га, які знаходяться за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді, піджується актами приимання-передачі земельних ділянок, підписаними сторонами.

Передача ТОВ "ЛАН" земель комунальної власності в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва здійснювалась без обов'язкової троцедури проведення земельних торгів, чим порушено конкурентні засади надання земель, які передбачені ст.ст.116, 124, 134 Земельного кодексу України.

Враховуючи, що земельні ділянки передані з порушенням вимог ст.ст. 116-124,134 Земельного кодексу України незаконно, рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 та договори оренди від 22.05.2015 №27, №28, №29, №30, укладені між Козлівською сілською радою Новопсковського району Луганської області та ТОВ "Лан" на підставі вказаного рішення та зареєстровані у встановленому законом порядку, підлягають також визнанню недійсними, оскільки зміст правочину відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, не може суперечити цьому кодексу та іншим актам цивільного законодавства також інтересам держави і суспільства.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 29.05.2018 у справі №913/251/18 (у складі судді Зюбанової Н.М.) повернуто керівнику Старобільської місцевої прокуратури Луганської області позовну заяву за листом від 18.05.2018 №05/100-744вих-18 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання недійсними рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, договорів оренди землі загальною площею 31,4646 га вартістю 873538 грн. 01 коп. та повернення земельних ділянок, без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 17.07.2018 задоволено апеляційну скаргу Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, ухвалу Господарського суду Луганської області від 29.05.2018 у справі № 913/251/18 скасовано. Матеріали справи №913/251/18 передані до Господарського суду Луганської області.

Після повернення матеріалів справи до Господарського суду Луганської області, проведено розподіл вказаної позовної заяви та визначено для її розгляду суддю Драгнєвіч О.В., що підтверджується протоколом передачі судової справи між суддями від 27.07.2018.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 03.08.2018 підтверджено підстави представництва керівником Старобільської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до відповідача-1 Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та відповідча-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН", заявленим позовним вимогам. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 06.09.2018.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 06.09.2018 відкладено підготовче засідання на 27.09.2018.

Позивач в письмових поясненнях б/н від 21.08.2018 підтримав заявлені позовні вимоги посилаючись на те, що відповідно до положень ч.2 ст.124, ч.2,3 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва можуть бути передані в оренду юридичним особам лише за результатами проведення земельних торгів, що не було дотримано. Також позивач просив розглядати справу без участі його представника.

Відповідач -1 в письмових поясненнях за вих.№576 від 21.08.2018 підтвердив факт передачі Козлівською сільською радою в оренду ТОВ "Лан", без проведення земельних торгів, вказаних земельних ділянок загальною площею 31,4646 га, які знаходяться за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді, про що також свідчать акти приимання-передачі земельних ділянок, підписані сторонами.

Разом з цим, Козлівська сільська рада Новопсковського району, посилаючись на те, що відповідно до положень ст.16 Закону України "Про оренду землі", ч.2 ст.124, ч.2,3 ст.134 Земельного кодексу України не передбачено випадків надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва юридичним особам без проведення земельних торгів, чітко із позицією щодо обгрунтованості заявлених позовнх вимог у відзиві не визначилася.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 27.09.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, до 01.11.2018 включно, відкладено підготовче засідання на 09.10.2018.

Прокурором через канцелярію суду подана заява за вих.№05/100-1381вих18 від 28.09.2018 про уточнення (зміну) позовних вимог , в якій останній у зв'язку з допущеною технічною помилкою у п.1 прохальної частини позову, просить викласти його в наступній редакції : "визнати незаконними і скасувати рішення шістдесят шостої сесії шостого скликання Козліської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 №66/3 "Про передачу в оренду чотирьох ділянок відумерлої спадщини" (т.1, а.с.224). Подана заява була прийнята судом до розгляду.

Ухвалою суду від 09.10.2018 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 29.10.2018.

В судове засідання 29.10.2018 прибув лише прокур, який підтримав заявлені позовні вимоги, просив задовольнити позов.

Представники позивача та відповідачів в судове засідання не прибули. Були повідомлені належним чином про час та місце проведення судового засідання, що підтверджується матеріалами справи.

Наразі відповідачі не скористались своїм правом, передбаченим ст.42 Господарського процесуального кодексу України, не забезпечили участі повноважних представників у судових засіданнях.

Зокрема, представник Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН" у жодне судове засідання не прибув, відзиву у встановлений судом строк не надав, будь-яких пояснень по суті справи також не представив.

Разом з цим, судом враховується, що згідно ст.42 ГПК України, прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони.

За висновком суду, неприбуття представників відповідачів в судове засідання не перешкоджає розгляду спору по суті, враховуючи належне їх повідомлення. Суд також враховує, що від сторін обґрунтованих клопотань про відкладення розгляду спору не надходило, а ухвалою суду явка представників сторін не визнавалася обов'язковою. Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкладення розгляду.

В судовому засіданні 29.10.2018 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши обставини справи та надані сторонами на обґрунтування власних позицій докази, заслухавши прокурора, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 23.10.2013 (враховуючи ухвалу про виправлення описки від 13.02.2014) у справі №420/1163/13-ц визнано спадщину, яка відкрилася після смерті ОСОБА_2, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1, у вигляді права на земельну частку (пай), вартістю 202072,96 грн. відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЛГ НОМЕР_1, виданого 30.12.1996 року Новопсковською районною державною адміністрацією Луганської області відумерлою та передано визнане право до територіальної громади Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 10.07.2013 (враховуючи ухвалу про виправлення описки від 07.02.2014) у справі №420/711/13-ц визнано спадщину, яка відкрилася після смерті ОСОБА_3, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2, у вигляді права на земельну частку (пай), вартістю 202072,96 грн. відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЛГ НОМЕР_2, виданого 11.01.1997 року Новопсковською районною державною адміністрацією Луганської області відумерлою та передано визнане право до територіальної громади Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 10.07.2013 (враховуючи ухвалу про виправлення описки від 07.02.2014) у справі №420/713/13-ц визнано спадщину, яка відкрилася після смерті ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3, у вигляді права на земельну частку (пай), вартістю 202072,96 грн. відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЛГ НОМЕР_3, виданого 20.04.1997 року Новопсковською районною державною адміністрацією Луганської області відумерлою та передано визнане право до територіальної громади Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

Розпорядженнями голови Новопсковської районної державної адміністрації від 04.06.2014 №234, 235,236 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) територіальній громаді Козлівської сільської ради надано територіальній громаді Козлівської сільської ради в особі Козлівської сільської ради Новопсковсього району Луганської області дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки ріллі №84 площею 13,31 га, №291 площею 9,34 га, №259, 259-а площею 4,68 га 4,68 га в умовних кадастрових гектарах із невитребуваних земель, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Козлвській сільській раді, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної в натурі (на місцевості) зобов'язано надати для затвердження у порядку, встановленому чинним законодавством (т.2, а.с.10-12).

Рішенням Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/2 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на (місцевості) територіальній громаді Козлівської сільської ради вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) територіальній громаді Козлівської сільської ради; передати в комунальну власність Козлівській територіальній громаді земельні ділянки площею 31,4646 га (№ 259 - 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, № 259 а - 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049, №84 - 13,308.1 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, № 291 - 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді (т.2, а.с.8).

Згідно з даними витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, на підставі вказаних вище рішень судів, 28.05.2015 зареєстровано за Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області право комунальної власності на земельні ділянки: площею 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, площею 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049 площею 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, площею 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024 (т.2, а.с.25-28).

Рішенням Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 Про передачу в оренду чотирьох земельних ділянок відумердої спадщини вирішено передати землі комунальної власності, які належать Козлівській територіальній громаді, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Лан" загальною площею 31,4646 га (ділянка № 84 - 13,308.1 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, ділянка № 291 - 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024, ділянка № 259 - 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, ділянка № 259 а - 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049), землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді.

Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано сілького голову укласти договори оренди на чотири земельні ділянки загальною площею 31,4646 га.

На підставі вказаного рішення між Козлівською сілською радою та ТОВ "Лан" укладено 4 (чотири) договори оренди від 27.05.2015, а саме: за №27; № 28 №29 №30, які зареєстровані 28.05.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області (т.1, а.с.54-55, 58-59, 62-63, 66-67).

За змістом предмету укладених договорів орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності загальною площею 13,3081 га, 4,1465 га, 4,6750 га, 9,3350 га, які знаходиться за межами населеного пункту, на території, що за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді.

В оренду передаються земельні ділянки №84, 259а, 259, 291 кадастрові номери 4423382800:10:004:0036, 4423382800:03:007:0049, 4423382800:03:007:0048, 4423382800:03:005:0024, загальною площею 13,308.1 га, 4,1465 га, 4,6750 га, 9,3350 га (п.2 договорів).

Відповідно до п.5 укладених договорів, нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить : за договором №27 - 244539 грн 68 коп., за договором №28 - 113770 грн 03 коп., за договором №29 - 128162,63, за договором №90 - 241365 грн 79 коп. станом на 01.01.2015.

Згідно п.8 укладених договорів оренди землі, останні укладено на десять років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Сторонами погоджено, що рендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.9 договорів).

Відповідно до п.п.14, 15 вказаних договорів, земельні ділянки передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельних ділянок - сільськогосподарське виробництво.

В п.17 договорів зазначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення (з розробленням) проекту відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є рішення сесії Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

Ці договори набирають чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 договорів).

Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права :

- №38254093 (земельна ділянка загальною площею 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036) договір оренди землі №27 від 27.05.2015, речове право зареєстровано 28.05.2015;

- №38256954 (земельна ділянка загальною площею 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049) договір оренди землі №28 від 27.05.2015, речове право зареєстровано 28.05.2015;

- №38260038 (земельна ділянка загальною площею 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048) договір оренди землі №29 від 27.05.2015, речове право зареєстровано 28.05.2015;

- №38292670 (земельна ділянка загальною площею 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024) договір оренди землі №30 від 27.05.2015, речове право зареєстровано 28.05.2015.

Згідно актів приймання-передачі земельних ділянок б/н від 27.05.2015 орендодавець передав, а орендар прийняв в строкову оренду строком на 10 років вказані земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1, а.с.152, 155, 158, 161).

Наразі орган прокуратури посилається на те, що передача відповідачу - ТОВ "ЛАН", земель комунальної власності в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва здійснювалась без обов'язкової троцедури проведення земельних торгів, чим порушено конкурентні засади надання земель, які передбачені ст. ст.116, 124, 134 Земельного кодексу України.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст.3 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За змістом ст.124 Земельного кодексу України (у відповідній редакції) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, виходячи з вищезазначених приписів норм земельного законодавства, спірні земельні ділянки могли бути передані в оренду з дотриманням процедури визначеної чинним законодавством.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; стартова ціна лота; строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги (ч.4 ст.135 Земельного кодексу України).

Виходячи з приписів ч.5 ст.135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі №3-22гс14.

Згідно зі ст.24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно зі ст.393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як було встановлено судом, рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 Про передачу в оренду чотирьох земельних ділянок відумердої спадщини , яким вирішено передати землі комунальної власності, які належать Козлівській територіальній громаді, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Лан" загальною площею 31,4646 га (ділянка № 84 - 13,308.1 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, ділянка № 291 - 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024, ділянка № 259 - 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, ділянка № 259 а - 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049), землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді, суперечить вимогам ст.123, 124, ст.135, ст.137 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора в частині визнання незаконним рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 Про передачу в оренду чотирьох земельних ділянок відумердої спадщини .

Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів встановлені статтями 215, 216 Цивільного кодексу України, ст.ст.207, 208 Господарського кодексу України повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог частин 1-3, 5 ст.203 Цивільного кодексу України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів.

Згідно п. 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними №11 від 29.05.2013, вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ст.203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані правочини не відповідають вимогам законодавства щодо надання в користування земельних ділянок. При цьому, судом береться до уваги, що відповідачу-2 фактично було надано в користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва поза процедурою торгів.

Враховуючи вищенаведені положення та обставини справи, укладені між відповідачами договори оренди від 27.05.2015 за №27, № 28, №29, №30 суперечать зазначеним вимогам законодавства та підлягають визнанню недійсними відповідно до норм ст.215 Цивільного кодексу України.

Господарський суд також зазначає, що відповідно до приписів ст.236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 01.07.2015 у справі №3-195гс15, частиною 3 ст.207 Господарського кодексу України передбачено, що господарське зобов'язання, визнане судом недійсним, також вважається недійсним з моменту його виникнення. Якщо ж за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним з моменту його виникнення і припиняється на майбутнє, а не з моменту укладення.

Судом встановлено, що вимоги прокурора про зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельні ділянки площею 13,308.1 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, площею 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024, площею 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, площею 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049, пов'язана з правом користування відповідачем-2 цими земельними ділянками.

Статтею 216 Цивільного кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відтак, вказані земельні ділянки, які знаходяться за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області підлягають звільненню Товариством з обмеженою відповідальністю "Лан" та поверненню Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області, як правові наслідки недійсності спірних договорів.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора щодо визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок за №27, № 28, №29, №30 від 27.05.2015, укладених між Козлівською сілською радою та ТОВ "Лан", та зобов'язання останнього повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області вказані земельні ділянки, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір в сумі 15858 грн. підлягає стягненню з відповідачів на користь Прокуратури Луганської області, як платника згідно з платіжних доручень №551, 552 від 08.05.2018.

Керуючись ст.ст.129, 232, 233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов керівника Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН" про визнання незаконним рішення, недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, задовольнити.

2. Визнати незаконним рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 №66/3 "Про передачу в оренду чотирьох ділянок відумерлої спадщини".

3. Визнати недійсним договір №27 від 27.05.2015 оренди земельної ділянки, загальною площею 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, укладений між Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лан", зареєстрованого державним реєстратором Реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області 28.05.2015 за №9841450, припинити зобов'язання за ним на майбутнє.

4. Визнати недійсним договір №28 від 27.05.2015 оренди земельної ділянки, загальною площею 4,1465 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0049, укладений між Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лан", зареєстрованого державним реєстратором Реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області 28.05.2015 за №9842215, припинити зобов'язання за ним на майбутнє.

5. Визнати недійсним договір №29 від 27.05.2015 оренди земельної ділянки, загальною площею 4,6750 га, кадастровий номер 4423382800:03:007:0048, укладений між Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лан", зареєстрованого державним реєстратором Реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області 28.05.2015 за №9843008, припинити зобов'язання за ним на майбутнє.

6. Визнати недійсними договір №30 від 27.05.2015 оренди земельної ділянки, загальною площею 9,3350 га, кадастровий номер 4423382800:03:005:0024, укладений між Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лан", зареєстрованого державним реєстратором Реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області 28.05.2015 за №9850644, припинити зобов'язання за ним на майбутнє.

7. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан", вул.Центральна, буд.1, ідентифікаційний код 30714338, повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області, вул.Центральна, буд.6, с. Козлове Новопсковського району Луганської області, 92311, ідентифікаційний код 04528815, земельну ділянку площею 13,3081 га, кадастровий номер 4423382800:10:004:0036, яка була передана за договором оренди землі № 27 від 27.05.2015.