Постанова

від 12.11.2018 по справі 706/1389/17

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/1651/18Головуючий по 1 інстанції Олійник М.Ф. Категорія: 53 Доповідач в апеляційній інстанції Сіренко Ю.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року

м.Черкаси

Апеляційний суд Черкаської області у складі колегії суддів:

Василенко Л.І., Сіренка Ю.В., Фетісової Т.Л.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_5,

відповідач - Христинівська районна державна лікарня ветеринарної медицини,

особа, яка подала апеляційну скаргу - Христинівська районна державна лікарня ветеринарної медицини,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини на рішення Христиінвського районного суду Черкаської області від 11 липня 2018 року у складі судді Олійника М.Ф., :

в с т а н о в и в :

У жовтні 2017 року ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом до Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини про визнання незаконними та скасування наказів, стягнення невиплаченої заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона працює на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії при ветлікарні Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 1 вересня 2014 року. Дисциплінарні стягнення за весь період трудової діяльності до неї не застосовувались.

31 травня 2017 року начальником Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. видано наказ № 23/1 Про зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні .

Відповідно до вказаного наказу з 1 серпня 2017 року співробітникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні наказано змінити істотні умови праці: переглянути посадові оклади та розміри надбавок за складність та напруженість в роботі.

Зважаючи на те, що наказ № 23/1 від 31 травня 2017 року видано безпідставно, без зазначення суті змін істотних умов праці, 2 червня 2017 року нею начальнику Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини подано заяву, за результатами розгляду якої відповідачем надано відповідь про те, що в наказі чітко визначений порядок проведення змін в організації роботи централізованої бухгалтерії.

Наказом начальника лікарні ветеринарної медицини № 39-0 від 11 серпня 2017 року її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани з позбавленням її преміальних виплат в розмірі 100% за результатами роботи за серпень 2017 р.

Підставою для видачі наказу та притягнення її до дисциплінарної відповідальності слугувало, як вбачається із наказу, невиконання нею п. 2 наказу начальника Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 23/1 від 31 травня 2017 року.

11 серпня 2017 року начальником лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. видано наказ № 40-О Про встановлення посадових окладів та доплат працівникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні , яким її посадовий оклад із 11 серпня 2017 року встановлено на 20% нижче посадового окладу начальника лікарні ветеринарної медицини, визначеного за схемами тарифних розрядів у розмірі 3098 грн.

Цим же наказом, починаючи із 11 серпня 2017 року їй встановлено надбавку за складність та напруженість в роботі у розмірі 30% посадового окладу, а бухгалтерам І та ІІ категорії - 20% (згідно наказу № 2-О від 3 січня 2017 року розмір надбавки становив для всіх 50%).

8 вересня 2017 року начальником лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. прийнято наказ № 44-0 про передачу питання про порушення нею трудової дисципліни на розгляд трудового колективу. Підставою для ухвалення зазначеного рішення стали заяви працівників Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про нанесення їм образ.

Наказом начальника лікарні ветеринарної медицини № 48-О від 29 вересня 2017 року її вдруге притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення трудової дисципліни, яке виразилося в аморальній поведінці під час спілкування по відношенню до колег по роботі.

Зазначає, що покладені на неї оспорюваним наказом № 23/1 від 31 травня 2017 року зобов'язання знаходяться поза межами її посадової інструкції та не відповідає нормам чинного трудового законодавства, а відтак відповідач притягнув її до дисциплінарної відповідальності за відсутності визначених законом підстав та з порушенням установленого порядку, що свідчить про незаконність наказу від 11 серпня 2017 року №39-0 та тягне за собою його скасування.

З аналогічних підстав підлягає скасуванню в судовому порядку наказ №48-0 від 29 вересня 2017 року, яким її повторно притягнуто до дисциплінарної відповідальності з оголошенням догани. Підставою для накладення дисциплінарного стягнення слугувало порушення трудової дисципліни, що виразилося в її аморальній поведінці по відношенню до колег по роботі. Проте, відповідачем не враховано, що вона не є суб'єктом спеціальної дисциплінарної відповідальності та не надано доказів вчинення нею негідної поведінки.

Підставою недійсності наказу №40-0 від 8 вересня 2017 року визначає відсутність жодних змін в організації виробництва та праці, що позбавляє власника чи уповноваженого ним органу змінити істотні умови праці, зокрема, розмір заробітної плати.

З урахуванням уточнення позовних вимог просила визнати незаконними та скасувати накази начальника Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. № 23/1 від 31 травня 2017 року Про зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні ; № 40-О від 11 серпня 2017 року Про встановлення посадових окладів та доплат працівникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні . Стягнути з Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини невиплачену заробітну плату за місяць в розмірі 1200 грн. 10 коп., всього невиплаченої заробітної плати з червня по жовтень 2017 року - 3072 грн. 94 коп. та невиплачену премію в розмірі 9061 грн., всього на загальну суму - 12133 грн. 94 .

Рішенням Христиінвського районного суду Черкаської області від 11 липня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано п.п. 1.1 п. 1, п. 2 наказу Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 40-О від 11 серпня 2017 року Про встановлення посадових окладів та доплат працівникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні в частині встановлення з 11 серпня 2017 року головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії при ветлікарні Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_5 посадового окладу на 20 відсотків нижче, ніж посадовий оклад начальника лікарні ветеринарної медицини, визначений за схемами тарифних розрядів, у розмірі 3098 грн. та надбавки за складність та напруженість в роботі в розмірі 30 відсотків посадового окладу.

Стягнуто з Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини на користь ОСОБА_5 невиплачену заробітну плату з червня по жовтень 2017 року в розмірі 8648 грн. 94 коп. (в тому числі невиплачену премію в розмірі 5576 грн.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивоване пропуском позивачем строку звернення до суду за вирішенням трудового спору, передбаченого ч.1 ст.233 КЗпП України, а тому в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним наказу №23/1 від 31 травня 2017 року суд відмовив. Рішення в частині визнання незаконним та скасування п.п.1.1, п.1, п.2 наказу №40-О мотивоване тим, що зміна окладу працівників та розмірів надбавок за складність та напруженість в роботі є зміною істотної умови праці, про що працівник не попереджався та не доведеністю відповідачем наявності змін в організації виробництва і праці. В зв'язку із частковим скасуванням наказу №40-О та відсутністю будь-яких наказів про повне або часткове позбавлення премій позивача, суд стягнув невиплачену заробітну плату та невиплачену премію за відповідні періоди. Відмову в задоволенні позовних вимог щодо стягнення премії з нагоди професійного свята за наказом №41-О від 14 серпня 2017 року суд обґрунтував тим, що дана премія є одноразовою, розмір якої керівник в праві корегувати.

У вересні 2018 року Христинівська районна державна лікарня ветеринарної медицини подала на вказане рішення апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Христиінвського районного суду Черкаської області від 11 липня 2018 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована, зокрема, тим, що начальник Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини вправі установлювати розмір посадових окладів та доплат і надбавок до них, що стверджується п.4 Постанови КМУ від 30 серпня 2002 року №1298. Також вказала, що надбавки працівникам можуть скасовуватися або зменшуватися у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни. (п.3 Постанови КМУ від 30 серпня 2002 року №1298).

Також зазначила, що для встановлення надбавки за складність, напруженість у роботі необхідними умовами є наявність самого факту складності та напруженості виконуваної роботи згідно посадових обов'язків працівника та відповідний фонд заробітної плати бюджетної установи, який дозволяє встановити таку надбавку. Проте, позивачем не надано жодного доказу, що виконувана нею робота становила складність та напруженість, а судом не встановлено, що фонд оплати праці установи дозволяв встановити їй таку надбавку.

Доводи апеляційної скарги зводяться до непогодження із висновками суду в частинах задоволення позовних вимог, тому рішення суду на предмет законності та обґрунтованості перевіряється в апеляційній інстанції у зазначених частинах.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 працює на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії при ветлікарні Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 1 вересня 2004 року.

31 травня 2017 року начальником Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. виданий наказ № 23/1 Про зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні .

Відповідно до вказаного наказу для підвищення продуктивності праці, запровадження нових форм організації праці та раціоналізації робочих місць, з метою підвищення мотивації співробітників лікарні ветеринарної медицини, своєчасного виконання поставлених завдань, пропорційного та з дотриманням принципів рівності розподілу кошторисних видатків та асигнувань на заробітну працю наказано з 1 серпня 2017 року співробітникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні змінити істотні умови праці: переглянути посадові оклади та розміри надбавок за складність та напруженість в роботі. (а.с. 7)

Позивачу ОСОБА_5, як головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії при ветлікарні, наказано:

у термін до 1 червня 2017 року ознайомитись під підпис особисто з цим наказом та ознайомити з ним бухгалтерів централізованої бухгалтерії при ветлікарні та попередженнями про наступну зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні;

у термін до 1 серпня 2017 року одержати письмові підтвердження бухгалтерів централізованої бухгалтерії, згодних продовжувати роботу на нових умовах праці, та 1 серпня 2007 року підготувати та надати начальнику Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини для підпису наказ про переведення їх на нові умови оплати праці;

у термін до 1 липня 2017 року розробити та подати начальнику Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини на затвердження оновлене положення про преміювання, проект наказу та положення про балансову комісію Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, оновлені посадові інструкції бухгалтерів централізованої бухгалтерії при ветлікарні з урахуванням нових форм організації їх праці та раціонального використання робочого часу;

у разі незгоди працівників зі змінами умов оплати праці працевлаштувати їх в інших структурних підрозділах районної державної лікарні ветеринарної медицини за наявності вакантних робочих місць;

за відсутності можливості працевлаштування або відмови працівників від перекваліфікації, переведення на іншу роботу, звільнити їх відповідно чинного законодавства України.

11 серпня 2017 року начальником Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Бобошко О.М. виданий наказ № 40-О Про встановлення посадових окладів та доплат працівникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні (а.с. 12)

Відповідно до вказаного наказу на виконання п. 1 наказу від 31 травня 2017 року за №23/1 Про зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні наказано встановити з 11 серпня 2017 року ОСОБА_5, головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії при ветлікарні Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини посадовий оклад на 20 відсотків нижче, ніж посадовий оклад начальника лікарні ветеринарної медицини, визначений за схемами тарифних розрядів, у розмірі 3098 грн. (п.п. 1.1 п. 1 наказу). До цього розмір посадового окладу становив 3485 грн.

Пунктом 2 цього наказу наказано встановити з 11 серпня 2017 року надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 30 відсотків посадового окладу ОСОБА_5, головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії при ветлікарні Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини. До цього розмір вказаної надбавки становив 50 відсотків посадового окладу.

Згідно з частиною третьою статті 32 КЗпП України передбачено, що у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Зміна розміру оплати праці відповідно до частини 3 статті 32 КЗпП України є зміною істотних умов праці.

Згідно з вимогами ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяця до їх запровадження або зміни.

На підставі викладеного суд прийшов до правильного висновку, що наказ №23/1 від 31 травня 2017 року Про зміну істотних умов праці співробітників централізованої бухгалтерії при ветлікарні не можна вважати належним повідомленням про зміну розмірів оплати праці, оскільки у наказі не конкретизована зміна істотних умов праці, не зазначені розміри посадових окладів та розміри надбавок за складність та напруженість в роботі, які мають бути встановлені в результаті зміни істотних умов праці. Наведене свідчить, що позивач не була повідомлена не пізніше, ніж за два місяці про конкретне зменшення розміру посадового окладу та надбавки за складність. Крім того, відповідачем не доведена наявність змін в організації виробництва і праці, що є підставою для зміни істотних умов праці.

Твердження скаржника про наділення начальника Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини правом установлювати працівникам розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них, не виключає необхідність повідомлення працівника про вказані зміни в установленому частиною 3 статті 32 та статті 103 КЗпП України порядку.

Враховуючи визнання незаконним та скасування п.п. 1.1 п. 1, п. 2 наказу № 40-О від 11 серпня 2017 року Про встановлення посадових окладів та доплат працівникам централізованої бухгалтерії при ветлікарні , суд обґрунтовано стягнув з відповідача невиплачену заробітну плату за серпень-жовтень 2017 року в розмірі 3 072 грн. 94 коп. При розрахунку судом було враховано різницю між окладами та розмір невиплаченої позивачу матеріальної допомоги при наданні відпустки, яка виплачується у відсотковому відношенні до окладу.

Скаржником даного розрахунку не спростовано, свого розрахунку не наведено.

Відповідно до наказу № 35-О від 12 липня 2017 року Про преміювання персоналу за червень 2017 року позивач ОСОБА_5 була премійована в розмірі 40 відсотків посадового окладу.

Звертаючись до суду із даним позовом ОСОБА_5 просила також стягнути на її користь з відповідача і невиплачену премію по даному наказу в розмірі 2091 грн. ( +60% до 40% призначеної наказом).

Згідно зі статтею 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України Про оплату праці та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до змісту ст. 2 ЗУ Про оплату праці у структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, при вирішенні спорів про виплату премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат.

Частина 4 статті 97 КЗпП України, яка забороняє власникові приймати одностороннє рішення з питань оплати праці, що погіршує умови, встановлені у відповідному порядку, не стосується випадків, коли власник застосовує встановлені на підприємстві відповідно до законодавства умови оплати праці. Прийняття керівником підприємства на основі положення про преміювання і в межах своєї компетенції рішення про зменшення розміру премій, позбавлення працівників премій повністю або частково, не можна кваліфікувати як погіршення умов оплати праці, про яке працівник повинен бути заздалегідь попереджений.

Даний висновок відображений в постанові Верховного Суду України від 15 травня 2017 року, справа №6-2790цс16.

Відповідно до п.1.7 Положення про преміювання працівників Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, визначення конкретних розмірів премій керівним працівникам, спеціалістам, обслуговуючому персоналу ( в межах коштів на преміювання) проводиться керівником. При цьому враховується особистий внесок кожного працівника, проявлення ініціатив, самостійності в роботі, досвід і рівень кваліфікації.

Визначення конкретної суми премії працівника (в межах виділених коштів) без обмеження максимального розміру здійснюється керівниками структурних підрозділів з урахуванням якості та обсягу виконаних працівником посадових обов'язків і проявленої ініціативи. (п.2.6)

Враховуючи викладене, колегія суддів вбачає, що перегляд розміру премій працівникам, у тому числі і у бік зменшення, є правом роботодавця. Тому, позовні вимоги в частині стягнення невиплаченої премії згідно наказу №35-О від 2 липня 2017 року задоволенню не підлягають.

Наказом № 47/1-О від 28 вересня 2017 року Про преміювання було наказано преміювати працівників ветеринарної лікарні та ветлабораторії в розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час в третьому кварталі 2017 року.

Відповідно до п. 2.7 Положення про преміювання працівників Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, працівники, які допустили помилки при виконанні посадових обов'язків, не виконали вимог для преміювання, які визначені цим Положенням та/або порушили трудову дисципліну, позбавляються премій повністю або частково. Повне або часткове позбавлення премії проводиться за той період, в якому були допущені порушення в роботі, і оформляється наказом з обов'язковим зазначенням причин.

Задовольняючи позовну вимогу у вказаній частині, суд обґрунтовано виходив із безпідставної несплати позивачу премії за наказом № 47/1-О від 28 вересня 2017 року, оскільки зазначене відбулось із порушення п.2.7 Положення про преміювання. Зміст зазначеного наказу вбачає, що він поширюється на усіх працівників ветеринарної лікарні та ветлабораторії. Окремого наказу щодо ОСОБА_5 про повне або часткове позбавлення премії за ІІІ квартал 2017 року матеріали справи не містять.

З урахуванням вищенаведених вимог закону, та встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду в частині стягнення невиплаченої заробітної плати необхідно змінити, зменшивши її розмір за період з червня по жовтень 2017 року з 8648 грн. 94 коп. до 6557 грн. 94 коп. (1200,1 грн. (різниця між заробітною платою за серпень 2017 року) + 1200,1 грн. (різниця між заробітною платою за вересень 2017 року ) + 285,74 грн. (різниця між заробітною платою за жовтень 2017 року з урахуванням відпустки) + 387 грн. (різниця між матеріальною допомогою при наданні відпуски у жовтні 2017 року) + 3485 грн. (премія за ІІІ квартал 2017 року).

Сплачений Христинівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, при зверненні до суду з апеляційною скаргою судовий збір поверненню не підлягає відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України, оскільки позивач за позовні вимоги про стягнення заробітної плати, в частині яких рішення підлягає зміні, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір звільнена від сплати судового збору. В такому випадку не підлягає компенсації понесений розмір судових витрат і з держави.

Керуючись статей 141, 374, 376, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Христинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини задовольнити частково.

Рішення Христиінвського районного суду Черкаської області від 11 липня 2018 року у даній справі змінити, зменшивши визначений судом розмір невиплаченої заробітної плати з червня по жовтень 2017 року з 8648 грн. 94 коп. до 6557 грн. 94 коп..

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.3 ст. 389 ЦПК України.

Судді: Л.І.Василенко

Ю.В.Сіренко

Т.Л.Фетісова