Рішення

від 16.11.2018 по справі 661/4404/18

НОВОКАХОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 661/4404/18

Провадження № 2-а/661/77/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді - Червоненка Д.В.,

за участю секретаря судового засідання - Куц О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Новокаховської міської ради Херсонської області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

08.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що 17.09.2018 року відносно нього складено постанову № 14/281 та притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

Вважає постанову незаконною, оскільки в повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) зазначено всі достовірні дані, зокрема кадастровий номер земельної ділянки та її площу, а сама по собі формальна помилка у містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради від 02.07.2018 року № 20, згідно яких земельна ділянка має кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0026 га, не є підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1 має площу 0,1740 га.

Тому просить постанову № 14/281 від 17.09.2018 по справі про адміністративне правопорушення скасувати, а провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує.

14.11.2018 року від представником відповідача Онищенко М.В. подано до суду відзив на позов, згідно якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі.

16.11.2018 року представником відповідача Онищенко М.В. подано до заяву про проведення судового засідання у її відсутність.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За встановлених обставин суд розглядає справу у відсутність сторін та вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 17.09.2018 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Новокаховської міської ради Шиян Г.М. винесено постанову № 14/281 за ч. 5 ст. 96 КУпАП про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 грн..

Згідно постанови, виявлено: недостовірність даних, зазначених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1). В містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради від 02.07.2018 року № 20 земельна ділянка має кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0026 га, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно кадастровий номером земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,1740 га, чим порушив вимоги пункту 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт , затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 .

Так, в повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1), яка міститься в матеріалах справи, зазначено відомості про об'єкт будівництва, зокрема багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, площа 0,1740 га..

Відповідно до копії договору суборенди землі № б/н від 14.05.2018, орендар Товариство з обмеженою відповідальністю Аудиторська компанія Фінансові резерви в особі директора Розломія Павла Івановича та суборендар ОСОБА_1 з другої сторони, уклади договір: орендар на підставі рішення 46-ої сесії Новокаховської міської ради 7-го скликання від 26.04.2018 № 1326 Про дозвіл орендарю Товариству з обмеженою відповідальністю Аудиторська компанія Фінансові резерви на передачу орендованої земельної ділянки в суборенду , надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на розі АДРЕСА_1, при умові укладення угоди на благоустрій прилеглої території. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, загальною площею 0,1740 га.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 06.06.2018 року, зазначено, що земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,174 га, дата державної реєстрації земельної ділянки 30.04.2010, орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Каховський міськрайонний відділ ХРФ ДП Центр ДЗК ; цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; АДРЕСА_1. Підставою виникнення іншого речового права є договір суборенди землі, серія та номер: б/н, виданий 14.05.2018, видавник: підписано між орендарем Товариство з обмеженою відповідальністю Аудиторська компанія Фінансові резерви та суборендарем ОСОБА_1.

При цьому, згідно містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради від 02.07.2018 року № 20, нове будівництво (адреса): АДРЕСА_1, замовник: ОСОБА_1; згідно генерального плану зі змінами, затверджений рішенням сесії міської ради від 20.10.2015 № 2299 та плану зонування: цільове призначення земельної ділянки - 02.03 доля будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; площа земельної ділянки 0,1740 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

За ч. 5 ст. 96 КУпАП відповідальність настає у разі виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинені щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), крім порушень, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що відомості, які зазначено позивачем у повідомленні про початок будівельних робіт стосовно кадастрового номеру та площі земельної ділянки є достовірними, а помилка в містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради від 02.07.2018 року № 20, не є підставою для відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Враховуючи викладене, суд вважає, що постанова відповідача є протиправною, винесеною з порушенням вказаних вимог КУпАП, а тому підлягає скасуванню, а справа про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 77, 90, 159, 229, 241-246, 255, 268, 269, 286, 293, 294, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Новокаховської міської ради Херсонської області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову № 14/281 по справі про адміністративне правопорушення від 17.09.2018 року начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Новокаховської міської ради Шияна Геннадія Миколайовича про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП, та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 грн. скасувати.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 96 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Д. В. Червоненко