Ухвала

від 15.11.2018 по справі 731/523/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 листопада 2018 року Чернігів Справа № 731/523/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача Громової О.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Варвинського районного споживчого товариства до Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Карпуся Миколи Володимировича, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шкарупи Володимира Анатолійовича, третя особа: Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Варвинське районне споживче товариство звернулось до суду з позовом до Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Карпуся Миколи Володимировича, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шкарупи Володимира Анатолійовича, третя особа: Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,0160 га з кадастровим номером 7421155100:01:006:0941;

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8339 га з кадастровим номером 7421155100:01:006:0940;

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га з кадастровим номером 7421155100:01:006:0942;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області відновити державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8499 га з кадастровим номером 7421155100:01:006:0343.

Представники відповідачів та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце судового засідання повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

В судовому засіданні, вислухавши думку представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про закриття провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За змістом пункту 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

З матеріалів справи вбачається, що у даній справі позов заявлений з підстав порушення права позивача користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7421155100:01:006:0343, яка перебуває в оренді на підставі договору оренди землі від 03.03.2014, термін дії якого неодноразово поновлювався додатковими угодами до 03.09.2017, а потім до 03.12.2017.

Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області 22.06.2017 було прийнято рішення № 31-33/17, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,8499 га на земельну ділянку № 1 площею 0,0160 га (кадастровий номер 7421155100:01:006:0941) та земельну ділянку № 2 площею 0,8339 га (кадастровий номер 7421155100:01:006:0940), а рішенням від 10.08.2017 № 33-35/17 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок площею 0,8339 га (кадастровий номер 7421155100:01:006:0940) та площею 0,0050 га (кадастровий номер 7421155100:01:006:0692).

В подальшому, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 26.06.2018 у справі № 927/1076/17, визнано протиправними та скасовані рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 22.06.2017 № 31-33/17 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності та від 10.08.2017 № 33-35/17 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок комунальної власності .

Аналіз зазначених фактичних обставин дає підстави вважати, що оскаржуваним реєстраційним діям передує спір про право господарське, зокрема, щодо виконання умов договору оренди землі від 03.03.2014 на земельну ділянку площею 0,8499 га, яка розташована в смт. Варва по вул. Ломоносова.

Положеннями пункту 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, а саме: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

При цьому Європейський суд з прав людини у пункті 24 рішення від 20.07.2006 у справі Сокуренко і Стригун проти України вказав, що фраза встановленого законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду , але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…) . З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Отже, у даній справі оскаржуються реєстраційні дії, стосовно яких існує спір про право господарське, у межах якого можуть бути розв'язані питання, пов'язані з реєстрацією земельної ділянки, а тому цей спір не пов'язаний з захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства, а враховуючи склад учасників у справі, має бути розглянутий за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду висловленою в постановах від 14.03.2018 у справі № 396/2550/17 (№ 11-112апп18), від 27.03.2018 у справі № 822/411/17 (К/9901/4133/17).

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися до суду у порядку господарського судочинства.

Керуючись статтями 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом Варвинського районного споживчого товариства до Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Карпуся Миколи Володимировича, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шкарупи Володимира Анатолійовича, третя особа: Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих