Постанова

від 21.11.2018 по справі 805/2031/18-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року справа №805/2031/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна О.О., Шишова О.О., секретар судового засідання Романченко Г.О., за участі представника відповідача Харченко О.О., розглянувши у відкритиому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року (складене в повному обсязі 04 липня 2018 року в м. Слов'янську) у справі № 805/2031/18-а (суддя в І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області (далі - виборча комісія) про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії щодо відкликання депутата за народною ініціативою.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що виборчою комісією порушено вимоги Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV Про статус депутата місцевих рад (далі - Закон № 93-IV), Постанови ЦВК України від 5 вересня 2015 року № 228 Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі - Постанова № 228) в ході реалізації процедури відкликання депутата за народною ініціативною. Позивач просила визнати протиправною бездіяльність виборчої комісії від 25 жовтня 2017 року щодо не проведення на виконання статті 41 Закону № 93-IV організації перевірки отриманих підписаних листів та інших матеріалів щодо відкликання депутата від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою; скасувати рішення виборчої комісії від 25 жовтня 2017 року, яким залишено звернення (листи) без розгляду, яке було подано щодо відкликання депутата від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 805/2031/18-а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Позивач та її представник до апеляційного суду не прибули, хоча вони неодноразово були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, подавали клопотання про перенесення судового розгляду, які задовольнялись судом.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

25 вересня 2017 року у селищі Перше Травня Покровського району Донецької області відбулися збори виборців щодо пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Збори було скликано відповідно до статей 37, 38 Закону № 93-IV.

На вищевказаних зборах була створена ініціативна група, затверджено її склад, обрано офіційних представників ініціативної Групи, затверджено форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою відбулось в зв'язку з тим, що він, по-перше, не проводить ніякої роботи на своєму виборчому округу, а, по-друге, з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області всі депутати по цьому питанню проголосували - за, а один депутат ОСОБА_3 проголосував - проти.

28 вересня 2017 року повідомлення про факт проведення зборів, витяг з протоколу зборів виборців щодо пропозиції про відкликання деяких депутатів Першотравневої сільської ради в порядку статті 39 Закону України від 04 липня 2015 року № 595-VIII Про місцеві вибори (далі - Закон №595-VIII) були направлені до Покровської районної виборчої комісії Донецької області.

09 жовтня 2017 року до Покровської районної виборчої комісії Донецької області були направлені матеріали для розгляду в порядку визначеному Законом № 93-IV.

Покровською районною виборчої комісією Донецької області дане питання було розглянуто 24 жовтня 2017 року на засіданні комісії та прийнято рішення передати до відповідача за належністю по акту приймання-передачі.

Листом від 26 жовтня 2017 року №01-14/003 виборча комісія залишила звернення ОСОБА_2 без розгляду.

23 листопада 2017 року ОСОБА_2 направила запит до відповідача щодо надання засвідченої належним чином копії постанови Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області щодо розгляду питання про відкликання за народною ініціативою депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3, а також копію протоколу засідання Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області, на якому розглядалось дане питання.

06 грудня 2017 року позивач отримала витяг з протоколу засідання відповідача.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо реалізації процедури відкликання депутата за народною ініціативною.

Пунктом 1 частини першої статті 5 Закону № 93-IV передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 Закону № 93-IV передбачено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до п. 1 ст. 39 Закону № 93-IV у триденний строк після проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів.

Відповідною територіальною виборчою комісією є Першотравнева сільська виборча комісія Покровського району Донецької області, а не Покровська районна виборча комісія Донецької області, про що у сторін немає спору.

Таким чином, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи - це в даному випадку ОСОБА_2, повинна була в триденний термін повідомити відповідача, чого вона в свою чергу не зробила.

В суді апеляційної інстанції представник відповідача наголошувала, що однією з підстав для залишення без розгляду звернень (листів) було невиконання вимог статті 39 Закону № 93-IV щодо повідомлення комісії про факт проведення зборів саме у триденний строк.

Таким чином, надходження до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області відповідних матеріалів не у триденний строк давало відповідачу підстави для залишення звернення без розгляду.

Зазначеного цілком достатньо для висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення (а.с.132), яке оскаржено в цій справі позивачем, тому її апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

При цьому колегія суддів зауважує, що всі подальші дії, обов'язок вчинення яких передбачений третім реченням статті 39 та наступними статтями Закону № 93-IV, повинні бути вчинені виборчою комісією за умови додержання попередніх вимог закону, зокрема, щодо повідомлення комісії про факт проведення зборів саме у триденний строк.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 93-IV, право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 цього Закону, Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради; 2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення; 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради; 4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради; 5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Членами комісії перевірено реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у підписному листі 1,2,3,4 для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою і встановлено, що в ньому зазначено прізвища під номером № 19 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та під № 20 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 Комісією встановлено, що вони не є виборцями відповідного виборчого округу № 12 за даного депутата на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, оскільки вони зареєструвались за адресою цього виборчого округу тільки 17.08.2017 (що підтверджується відомістю про реєстрацію місця проживання фізичних осіб Першотравневої сільської ради).

Отже, кількість присутніх на зборах є меншою, ніж встановлена Законом.

Відповідно до вимог Закону № 93-IV, не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Отже, ОСОБА_2 була обрана представником згідно протоколу ініціативною групи для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою, чим порушено частину третю статті 38 зазначеного Закон.

Відповідно до абз. 4, ч. 1 ст. 3 Закону № 595-VIII, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років) та належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

У підписному листі № 1 з приводу підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою ОСОБА_3 під номером № 8 значиться ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3, який не є виборцем виборчого округу № 12 за даного депутата на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, оскільки він не мав виборчого права, так як на той час він був неповнолітнім, що підтверджується карткою реєстрації особи, що міститься у матеріалах справи.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 17 Закону №595-VIII, для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Отже, відповідно до цієї статті, коли утворювався одномандатний виборчий округ № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2 не є виборцями цього виборчого округу і не могли голосувати за депутата ОСОБА_3 на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

З цього виходить, що до складу ініціативної групи входить лише 8 чоловік, які є виборцями відповідно виборчого округу, отже кількість членів групи, нижча, чим це встановлено Законом України, отже в такій кількості ця група не правомочна.

Відповідно ч. 1 ст. 40 Закону №93-IV, ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат.

У протоколі від 25 жовтня 2015 року відповідача - про підтримку голосування з виборів депутата в одномандатному виборчому окрузі № 12, що міститься у матеріалах справи - 43 голоси виборців, поданих за кандидата в депутати в одномандатному окрузі за депутата ОСОБА_3.

Отже, виходячи с вищевикладеного та аналізу наданих доказів, суд приходить до висновку, що 11 громадян повинні бути виключені із підписного листа для збирання підписів громадян України на підтримку про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою, а отже залишається 17 громадян, що порушує вимоги ст. 40 Закону №93-IV.

Щодо посилань апелянта на той факт, що відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_3 за народною ініціативою, відбулось у зв'язку з тим, що він не проводить ніякої роботи на своєму виборчому округу та тому, що він з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області проголосував проти, тоді, коли усі інші депутати проголосували - за , колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Протоколу №17 Сімнадцятої сесії ради VII скликання Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від 13.04.2017 питання № 2: Про розгляд пропозиції Покровської міської ради та делегування представників до спільної робочої групи, Порядку денного.

Розглянувши це питання, винесено відповідне рішення № VІІ/17-2 від 13.04.2017: пропозицію щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області з центром у місті Покровськ Донецької області Покровського міського голови від 07.12.2016 № 01/29-1184 не приймати. З результатів поіменного голосування сімнадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання за це питання проголосували за - 6 депутатів и проти - 2 депутата (ОСОБА_6 та ОСОБА_7) видно, що в цих прізвищах не фігурує депутат сільської ради ОСОБА_3.

Протоколом № 20 двадцятої сесії ради VII скликання Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від 22.08.2017, питання № 13 Про повторний розгляд пропозиції Покровської міської ради, Порядку денного. Вирішили це питання повторно розглядати. Згідно результатів поіменного голосувань сімнадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання, проголосував за - депутат ОСОБА_8, проти - 10 депутатів, де ще раз видно, що в цих прізвищах знов не фігурує депутат сільської ради ОСОБА_3.

23 квітня 2018 року Сільською виборчою комісією був надісланий лист за № 01-14/001 Голові Першотравневої сільської ради ОСОБА_9 з проханням дати відповіді на деякі питання та дати повну характеристику депутату ОСОБА_3 та аналіз його роботи.

Згідно відповіді Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області № 01-14/315 від 02.05.2018 року: 1) депутат сільської ради ОСОБА_3 з моменту обрання (листопад 2015 року), по теперішній час відвідував засідання сесії Першотравневої сільської ради 16 раз з 26, які відбулись на теперішній час; 2) про проведену роботу депутата сільської ради ОСОБА_3 з моменту обрання (листопад 2015 року), по теперішній час свідчать депутатські акти: зроблено депутатських актів, як місцевих жителів, а також переселенців за 2015 рік в кількості - 3, 2016 рік - 12, 2017 рік - 12, 2018 рік - 4; 3) скарги на незадовільну роботу депутата сільської ради ОСОБА_3 з моменту обрання (листопад 2015 року) по теперішній час до Першотравневої сільської ради не надходили; 4) при поіменному голосуванні щодо рішення сесії сільської ради від 22.08.2017 № VII/2-13 Про повторний розгляд пропозиції Покровської міської ради , особисто голосував проти згоди на добровільне об'єднання територіальних громад у даному складі із загальної кількості десять депутатів проти , один депутат за . Копії актів та копія результатів поіменного голосування двадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання міститься у матеріалах справи.

Крім того, мешканці села Перше Травня також надали свої пояснення, які містяться в матеріалах справи, та подали заяви по відмові своїх підписів у підписних листах № 1,2,3,4 для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою, які міститься у матеріалах справи. В них зазначено, що вони не знали що підписували, так як їх вели в оману і пояснили, що збирають підписи з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області, претензій до депутата ОСОБА_3 не мають і роботою його задоволені.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 805/2031/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 23 листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.А. Блохін

О.О. Шишов