Рішення

від 16.11.2018 по справі 904/3706/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.11.2018 Справа № 904/3706/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Кеся Н.Б. за участю секретаря судового засідання Хавіної О.С.

за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", м.Кривий Ріг

до Криворізької міської ради, м.Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2017134 від 31.03.2017 р.

Представники:

Від Позивача: Каретна Є.В., довіреність №10 від 02.01.2018 р., представник

Від Відповідача: Сова Ю.В., довіреність № 5/26-1360 від 07.05.2018 р., представник

СУД ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог

Публічне акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" (далі-Позивач) 16.08.2018р. звернулося з позовом до Криворізької міської ради (далі-Відповідач), в якому просить суд:

внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки №2017134 від 31.03.2017р. для розміщення порушених земель, відвалів, складів руди, нагарної канави, існуючих комплексів виробничих будівель ДСФ №2 шахти "Родіна", шахт "Правда", "Північна-Вентиляційна", яка знаходиться в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в наступній редакції:

"Починаючи з 01.01.2018р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1 469 708 грн. 02 коп. (один мільйон чотириста шістдесят дев'ять сімсот вісім грн. 02 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.";

стягнути з Криворізької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" витрати на оплату судового збору у розмірі 1762,00 грн.

В обґрунтування позову Позивач посилається на те, що Податковим кодексом України з 01.01.2018 надано пільгу гірничодобувним підприємствам щодо плати за землю, яку Відповідач відмовляється врахувати в орендних відносинах з Позивачем.

2. Процесуальні питання, вирішені судом

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження, відкрите провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.10.2018 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.

У судовому засіданні оголошувалася перерва з 08.11.18р. по 14.11.18р., 14.11.18р. по 16.11.18р. в порядку ст. 216 ГПК України.

В судовому засіданні 16.11.18р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення в порядку ст. 240 ГПК України.

3. Позиції інших учасників справи

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що: спірна пільга не стосується орендних правовідносин; умови надання Позивачеві земельної ділянки за спірним договором не пов'язані із видобуванням корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин; крім того, останнім не надано доказів наявності у нього спеціального дозволу на таке використання надр на спірній земельній ділянці.

02.10.2018, 08.11.2018 та 14.11.2018 Позивачем подано відповідь на відзив (арк.с. 57-58), та додаткові докази у вигляді копії Спеціального дозволу на користування надрами №2559 від 12.10.2001р., копію акта про надання гірничого відводу №1929 від 28.12.2011 викопіровку з плану гірничого відводу шахти "Родіна", а також копію наказу Державної служби геології та надр України "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" тощо.

4. Обставини, встановлені судом під час розгляду справи по суті

Згідно з Довідкою АБ 3560675, виданою органом статистики, основною діяльністю Позивача є добування залізної руди за кодом класифікації КВЕД 07.10.

16.03.2017 року між Публічним акціонерним товариством "Криворізький залізорудний комбінат" (далі-Орендар) та Криворізькою міською радою (далі-Орендодавець) укладено Договір оренди земельної ділянки №2017134 (далі-Договір), відповідно до умов якого Орендодавець на підставі рішення міської ради від 25.01.2017 №1358 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення порушених земель, відвалів, складів руди, нагорної канави, існуючих комплексів виробничих будівель ДСФ №2 шахти "Родіна", шахт "Правда", "Північна-вентиляційна", з кадастровим номером 1211000000:06:002:0011, яка розташована в Саксаганському районі м.Кривого Рогу (п. 1 Договору).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 221,0669 га (п. 2 Договору).

На земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна: будівлі та споруди, що входять до статутного фонду комбінату відповідно до бухгалтерської довідки про балансову належність від 28.12.2016 №53-24/161 (п. 3 Договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2016 №34-404-99.16-2237/2-16 становить 554 612 638,72 грн. (п. 5 Договору).

Договір укладено терміном до 13.03.2022 року (п. 6 Договору).

Відповідно до п. 11 Договору розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього Договору у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни граничних розмірів орендної плати за землю, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

зміни або скасування понижувального коефіцієнту;

зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором.

Відповідно до п. 28 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (окрім умов, вказаних в розділі Орендна плата цього договору). У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Право оренди за вказаним договором оренди було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 13.04.2017р., про що свідчить витяг від 18.04.2017р. за №85254386 (арк.с. 23).

Рішенням Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 року" затверджено ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю у 2018 році (арк.с. 31-36). Так, за кодом цільового призначення земель - 11.01, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами, для юридичних осіб ставка земельного податку та розмір орендної плати становить 1,000% від нормативної грошової оцінки земель міста.

Законом України від 07.12.2017р. №2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" (далі-Закон України) статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4. наступного змісту: "Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу".

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України ця норма набрала чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з 1 січня 2018 року для гірничодобувних підприємств для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин встановлено спеціальну ставку плати за землю.

У зв'язку з цим Позивачем було підготовлено та направлено на адресу Відповідача проект додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки №2017134 від 31.03.2017р. в частині зміни умов розділу 7 договору оренди, яким передбачається річний розмір орендної плати.

Так, проектом додаткової угоди було передбачено доповнення розділу 7 договору оренди текстом в наступній редакції - "Починаючи з 01.01.2018р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1 469 708,02 грн. (один мільйон чотириста шістдесят дев'ять тисяч сімсот вісім грн. 02 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.". Даний проект додаткової угоди, разом з додатковими угодами до інших договорів оренди, було передано на розгляд відповідачу 04.05.2018р. із супровідним листом № 53-14/1155 від 02.05.2018р.

17.05.2018р. Позивач отримав відповідь Відповідача за №6/18-1407 від 11.05.2018р. про відмову у підписанні додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 2017134 від 31.03.2017р. (арк.с. 29). В обґрунтування відмови Відповідач посилався на невідповідність класифікації земельних ділянок, передбачених пунктом 284.4 статті 284 Податкового кодексу України, видам цільового призначення земель, встановлених Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010р.

Позивач вважає відмову Відповідача від підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №2017134 від 31.03.2017р. безпідставною, тому звернувся з позовом до суду.

Під час судового розгляду справи було встановлено також, що:

Державною службою геології та надр України видано Публічному акціонерному товариству "Криворізький залізорудний комбінат" спеціальний дозвіл №2559 від 12.10.2001р. за наказом від 24.02.2016 №69, за видом користування надрами: видобування залізної руди. Мета користування надрами: продовження видобування залізних руд у полі шахти "Родіна" Дніпропетровської області, розташованої у 0,5 км на схід від з.ст.Шмакове в Саксаганському районі м.Кривого Рогу, площею 166,1 га. Строк дії спеціального дозволу до 12.10.2018 року (арк.с. 59);

Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 28.12.2011 року Публічному акціонерному товариству "Криворізький залізорудний комбінат" видано Акт про надання гірничого відводу з метою розробки родовища залізної руди в межах поля шахти "Родіна". Гірничий відвід знаходиться в м.Кривий Ріг Дніпропетровської області. Площа проекції гірничого відводу, показана на копії топографічного плану кутовими точками, становить 990,03 га. Термін чинності акта про надання гірничого відводу до 12.10.2018р. (арк.с. 60);

згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 31.10.2018р. №410 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" продовжено строк дії спеціального дозволу на користування надрами №2559 на 20 років (арк.с. 75-77).

4. Норми права та мотиви, з яких виходить

господарський суд при прийнятті рішення

При вирішенні спору суд керується таким.

ЦК України:

ч.ч.1, 2 ст.651: зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Земельний кодекс України:

ст.206: використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Закон України "Про оренду землі":

ч.ч.1, 2 ст.21, ст.30: орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі;

розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України);

зміна умов Договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Податковий кодекс України:

пункт 14.1.147 статті 14: плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності;

п.7.2 ст.7:під час встановлення податку можуть передбачатися податкові пільги та порядок їх застосування.

п.п.30.1-30.3 ст.30: податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов'язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті;

підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об'єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.;

платник податків вправі використовувати податкову пільгу з моменту виникнення відповідних підстав для її застосування і протягом усього строку її дії.

п.284.4 ст.284 (доповнено Кодекс з 01.01.2018): плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

п.288.1 ст.288: підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

п.п.288.5.1-288.5.2: розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

не може бути меншою за розмір земельного податку:

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Закон України "Про захист економічної конкуренції":

ч.ч. 2, 3 ст.15: антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнається:

дія, внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами;

вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

З наведених норм права судом вбачається, що орендна плата за землю державної та комунальної форми власності є одночасно договірною умовою та складовою податку на майно.

Встановлюючи податкову пільгу на плату за землю, законодавець не відокремив від неї складову податку - відповідну орендну плату. Отже, податкові пільги мають поширюватися на орендну плату за землю державної та комунальної форми власності.

Слід зазначити, що Комітетом Верховної Ради України з питань податкової та митної політики на запит, листом № 04-27/10-267 (71393) від 04.04.2018р., були надані роз'яснення щодо застосування положень пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України, згідно з якими з 1 січня 2018 року запроваджена імперативна норма визначення належного до сплати розміру плати за землю, у тому числі земельний податок та орендну плату за земельні ділянки державної і комунальної власності, і що не впливає на необхідність прийняття та/або зміни відповідно до діючого законодавства рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів.

Крім того, суд вважає, що відмовляючи у використанні податкової пільги, Відповідач створює передумови для дискримінації щодо діяльності Позивача з видобутку корисних копалин у порівнянні з аналогічними підприємствами, які займаються видобутком корисних копалин та сплачують податок на землю.

Діяльність гірничодобувних підприємств регулюється також Кодексом України про надра.

Так, згідно з Кодексом України про надра:

ст.4:надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин;

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

задоволення інших потреб.

ст.8: надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України;

земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

ст.19: надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

За обставинами справи земельна ділянка за спірним договором надана Позивачеві для розміщення порушених земель, відвалів, складів руди, нагорної канави, існуючих комплексів виробничих будівель ДСФ №2 шахти "Родіна", шахт "Правда", "Північна-вентиляційна". Відносно цієї земельної ділянки Позивачем надано копію Спеціального дозволу на користування надрами №2559 від 12.10.2001р., копію акта про надання гірничого відводу №1929 від 28.12.2011, викопіровку з плану гірничого відводу шахти "Родіна", а також копію наказу Державної служби геології та надр України "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" тощо. Зміст зазначених документів свідчить про надання Позивачеві до 2038 року права користування надрами, пов'язаними зі спірною земельною ділянкою, з метою видобування залізної руди. Отже, визначені спеціальним законодавством вимоги до гірничодобувних підприємств для видобування корисних копалин, Позивачем також дотримано.

5 . Висновки господарського суду за результатами вирішення спору

Враховуючи наведені норми права та надані Позивачем докази, суд дійшов висновку, що запропоновані Позивачем зміни до договору оренди земельної ділянки №2017134 від 31.03.2017р. щодо розміру орендної плати, ґрунтуються на нормах права, і є випадком, який дозволяє Позивачеві на законних підставах вимагати внесення цих змін до зазначеного договору.

Щодо посилань Відповідача на те, що площа земельної ділянки за договором оренди є більшою ніж площа, яку зазначено в спеціальному дозволі на користування надрами, суд приймає до уваги пояснення з цього приводу Позивача. Зокрема., останній пояснив, що у спеціальному дозволі №2559 від 12.10.2001 на користування надрами у вигляді корисних копалин зазначається не площа земельної ділянки, а площа ділянки надр, яка знаходиться в земній корі під поверхнею суші в межах наданого гірничого відводу. В свою чергу, відповідно до акту про надання гірничого відводу, площа проекції гірничого відводу становить 990,03 га, що є площею залягання запасів корисних копалин в земній корі. Зазначені аргументи Відповідачем не спростовані.

З урахуванням встановлених обставин позов Позивача підлягає задоволенню в повному обсязі, а заперечення Відповідача відхиляються судом як необґрунтовані.

За результатами вирішення спору судові витрати щодо судового збору у справі покладаються на Відповідача відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Криворізької міської ради задовольнити у повному обсязі.

Внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки №2017134 від 31.03.2017р. для розміщення порушених земель, відвалів, складів руди, нагарної канави, існуючих комплексів виробничих будівель ДСФ №2 шахти "Родіна", шахт "Правда", "Північна-Вентиляційна", яка знаходиться в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в наступній редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1 469 708 грн. 02 коп. (один мільйон чотириста шістдесят дев'ять сімсот вісім грн. 02 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.".

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, пл.Молодіжна, 1, код ЄДРПОУ 33874388) на користь Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" (50029, Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул.Симбірцева, 1А, код ЄДРПОУ 00191307) витрати на оплату судового збору у розмірі 1762,00 грн.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строки та порядку, встановлені ст.241 Господарського процесуального кодексу України, та може бути оскаржено в двадцятиденний строк з дня складення повного судового рішення до Центрального апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 26.11.2018

Суддя Н.Б. Кеся