Рішення

від 13.11.2018 по справі 825/1172/18

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1172/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Д'якова В.І.,

за участю секретаря - Федорок К.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариство "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" (ПАТ "ЧРМЗ "Жовтневий молот", позивач) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі - ВК Чернігівської міської ради, відповідач), в якому просить: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством Чернігівський ремонтно - механічний Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн; визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством Чернігівський ремонтно-механічний Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині, щодо частини позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. - відмовлено у зв'язку з наявністю постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 р.( справа №750/10177/17) між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (п. 2 ч. 1 статті 170 КАС України).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 вказану ухвалу скасовано, а справу № 825/1172/18 направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Вказаною постановою встановлено, що вирішенню питання про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України передує встановлення тотожності справ 750/10177/17 та даної справи, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана ухвала постановлена передчасно, а саме потрібен аналіз підстав позову у справі №750/10177/17 в порівнянні із заявленими в цій справі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 прийнято адміністративний позов в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн., до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 06 вересня 2018 року на 11:00 год.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24 жовтня 2018 року о 13:30 год.

24.10.2018 розгляд справи за клопотанням представника позивача було відкладено на 13.11.2018 о 13:30 год.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. - закрито.

У судовому засіданні 13.11.2018 представник позивача позовні вимоги в іншій частині підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити з підстав, викладених у позові, відповіді на відзив з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити, з підстав викладених у відзиві на позов, пояснила, що дії відповідача, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) є законними та такими, що вчинялися у відповідності до норм чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.07.2017 Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення № 326 Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяними порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам , рішення набрало чинності з моменту його прийняття та позивачем не оскаржувалось.

10.08.2017 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом №4984 про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі землекористувачами повідомило позивача про те, що 30.08.2017 року о 10-00 год. в приміщенні Чернігівської міської ради (м. Чернігів, вул. Магістратська, 7, зал засідань виконавчого комітету) буде відбуватись засідання Комісії, на якому буде розглядатись питання щодо розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ТОВ Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот земельної ділянки площею 3,7256 га по пр. Миру, 194. Також, повідомлено, що присутність представника ТОВ Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот на засіданні Комісії є обов'язковою.

14.08.2017 року вказане повідомлення отримано адресатом, що підтверджується копією конверту з печаткою підприємства.

17.08.2017 року Чернігівська міська рада прийняла рішення №22/VІІ-27 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам.

Відповідно до пункту 1.17 вказаного рішення, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ПАТ Чернігівський ремотно-механічний завод Жовтневий молот на земельну ділянку, орієнтовною площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

30.08.2017 року комісія, яка діяла на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.07.2017 року №326 Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам та Положення Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачами у місті Чернігові , затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2011 року Про затвердження Положення про порядок визнання та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання) склала Акт за №6 Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради , яким визначила збитки: використання земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року; оцінна вартість збитків 1 811 644,55 грн.

14.09.2017 року Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення №403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , яким затверджено акти комісії із визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, зокрема п.1.1. цього рішення затверджено акт про визначення розміру збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради (акт №6 від 30.08.2017 року ) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно у сумі 1811644,55 грн.

18.09.2017 року Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради на адресу ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот надіслано повідомлення №5734 про прийняття акта про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 №6, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 № 403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам

Також, запропоновано у 10-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом, та про результати їх розгляду інформувати у письмовій формі управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради.

До вказаного повідомлення додано копію акта про визначення збитків власнику землі №6 від 30.08.207 року та копію рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року №403.

19.08.2017 року позивачем отримано повідомлення, що підтверджується копією конверту з печаткою підприємства.

14.03.2017 року ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот зверталось до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради в якому просив:- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством Чернігівський ремонтно-механічний Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.; - визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 р. Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в частині затвердження акту № 6 Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 р.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.2017 по справі № 750/10177/17, залишеною в силі постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, у задоволенні позову ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот відмовлено повністю.

Позивач вважаючи, що дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством Чернігівський ремонтно - механічний Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн є незаконними і необґрунтованими звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами сезону тиші з обмеженням господарської діяльності та добуванням об'єктів тваринного світу; 4) справляння плати за землю.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувача, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 з подальшими змінами (далі - Порядок №284) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

За приписами п.2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Враховуючи вищевикладене, до повноважень Виконкому Чернігівської міської ради віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядуванню.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

З матеріалів справи вбачається, що 28 квітня 2011 року Чернігівською міською радою на підставі п.34 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України Про оренду землі , постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , прийнято рішення, яким затверджено Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання) - далі Положення.

Згідно преамбули рішення, його метою є створення єдиних організаційно- правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.

Органи місцевого самоврядування, в межах встановлених повноважень, не позбавлені права на затвердження положень про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, у зоні їх впливу.

Враховуючи вищезазначене, Чернігівську міську раду, як суб'єкта владних повноважень, наділено компетенцією вирішувати питання місцевого значення, для виконання цих повноважень вона вчиняє певні дії шляхом прийняття рішень нормативного та ненормативного характеру.

З вказаного вбачається, що використання ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот земельної ділянки по проспекту Миру, буд. 194, м. Чернігів, на якій розміщено набуті товариством об'єкти нерухомості - нежитлові приміщення, без її належного оформлення позбавило власника землі в особі Чернігівської міської ради, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати у повному обсязі.

Статтями 152, 156, 157 Земельного кодексу України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, відшкодування завданих збитків.

27 липня 2017 року рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 326 Про утворення комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам , керуючись статтею 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , постановою Кабінетом Міністрів України від 19.04.1993 № 284 Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , прийнято рішення про утворення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Комісія).

Судовим рішенням по справі № 750/10177/17, яке набрало законної сили було встановлено, що на адресу ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот надіслано повідомлення від 10.08.2017 вих.№ 4984 про проведення 30.08.2017 року засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Рекомендований лист з повідомленням отримано товариством 15.08.2017 року.

Адресата проінформовано про розгляд 30 серпня 2017 року комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, питання щодо розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194.

Таким чином листом від 10.08.2017 року за № НОМЕР_1 ЧРМЗ Жовтневий молот правомірно було проінформовано про існування в структурі міської ради вже створеної, постійно діючої комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Створення комісії для визначення розміру збитків завданих власникам землі та землекористувачам для встановлення розміру збитків для конкретного випадку Порядком № 284 не передбачено.

Голова правління ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот ОСОБА_3 особисто прийняла участь а роботі Комісії 30 серпня 2017 року.

На засіданні Комісії 30.08.2017 було встановлено, що у власті товариства за адресою проспекту Миру, 194, м. Чернігів, перебувають об'єкти нерухомості, але земельна ділянка на час проведення Комісії товариством не оформлена. Також, з урахуванням інформації органів фіскальної служби області про самостійне декларування товариством зобов'язань, Комісією встановлено, що кошти за використання земельної ділянки в повному обсязі не сплачуються.

Також було встановлено, що 03.06.2004 року між ВАТ "ЧРМЗ "Жовтневий молот" та Чернігівською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,9307 га, термін якого закінчився 03.06.2009 року.

Суд зауважує, що у відповідності до частини 4 статті 78 КАС України обставини встановленні рішенням суду, що набрало законної сили не доказуються при розгляді іншої справи.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Саме на землекористувача, згідно вимог норм чинного законодавства, покладено обов'язок звернення до уповноваженого органу - територіального органу Держгеокадастру (Держземагенства) із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, після чого земельній ділянці присвоюється кадастровий номер, який є істотною умовою договору оренди.

Суд звертає увагу, що доводи ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот не містили обґрунтувань та правових підстав об'єктивної не можливості укласти договір оренди.

За результатами роботи Комісії, керуючись статтею 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , рішенням Чернігівської міської ради від 28.04.2011 року Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання), рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 326 Про утворення комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам , розглянувши акти Комісії від 30.08.2017 року про визначення збитків заподіяних власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради, враховуючи протокол засідання Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 30 серпня 2017 року № 2, виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 14 вересня 2017 року прийнято рішення № 403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , зокрема п.п. 1.1 п. 1 даного рішення затверджено акт №6 від 30.08.2017 року про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради, нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно, у сумі 1811644,55 грн. (рішення виконавчого комітету міської ради, акт комісії разом з повідомленням №5734 від 18.09.2017 року вручено адресату 20.09.2017 року).

Таким чином, Виконкомом міської ради, зважаючи на обставини завдання ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот органу місцевого самоврядування збитків у вигляді недоодержаних доходів, мав право та повноваження затвердити акт про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради, відповідним рішенням.

Повноваження виконавчого комітету Чернігівської міської ради в даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків та затвердження акту комісії у встановленому порядку.

Відшкодування завданих збитків може здійснюватися суб'єктами, що їх завдали, у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом, примусове відшкодування виявлених збитків не може бути здійснено на підставі рішення міської ради (Постанова від 18 жовтня 2016року Верховного Суду України № 21-51а16).

Так, як вбачається з матеріалів справи, не погодившись з рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року, Публічне акціонерне товариство Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот звернулось до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа: Чернігівська міська рада про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року №403 Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн; визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в частині затвердження акту 6 Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 року.

Але, постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 08 грудня 2017 року по справі № 750/10177/17, залишеною без змін, у задоволенні позову ПАТ Чернігівський ремонтно-механічний завод Жовтневий молот до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа - Чернігівська міська рада, про визнання незаконним та скасування рішення відмовлено.

Враховуючи вищезазначене, під час розгляду справи суд встановив наявність належних доказів та підстав, які підтверджують правомірність дії відповідача та дійшов висновку, що дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (акт № 6 від 30.08.2017 року), нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно в сумі 1811644,55 грн., є такими, що відповідають нормам чинного законодавства України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" про визнання дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, ПАТ ЧРМЗ Жовтневий молот з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно в сумі 1811644,55 грн. слід відмовити повністю.

У відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" (просп. Миру, 194, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 00901714) до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, буд. 7, м. Чернігів,14000, код ЄДРПОУ 04062015) про визнання дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно - механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн. протиправними - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення складено 30 листопада 2018 року.

Суддя В.І. Д'яков