Рішення

від 27.11.2018 по справі 650/1547/17

ВЕЛИКООЛЕКСАНДРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Великоолександрівський районний суд Херсонської області

Справа № 650/1547/17

Провадження № 2/650/176/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2018 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Коваля В.О.

за участі секретаря - Пилипенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Олександрівка справу за позовом

ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, третя особа Мале приватне підприємство Агро-Експерт про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, третя особа Мале приватне підприємство Агро-Експерт про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Позов мотивовано тим, що згідно розпорядження за підписом голови районної державної адміністрації від 26.10.2010 року № 114 Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради у власність позивачем була отримана згода на безоплатну передачу у власність земельної ділянки площею 2,00 гектара в контурах згідно викопіювання для ведення особистого селянського господарства.

Виготовлений проект безпідставно не був погоджений органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. Так начальник відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області ОСОБА_9 надав формальну відписку - відмову у погодженні проекту землеустрою. Зазначені у відмові недоліки не відповідають дійсності і не являються законною підставою для відмови. Стосовно того, що відсутнє погодження сільського голови Білоусівської сільської ради, то в цьому позивач також вбачає порушення своїх законних прав та інтересів щодо виділення землі їй у власність. Так, з листа № 183/02-15 від 08.06.2015 року сільського голови Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області вбачається, що земельна ділянка площею 6,48 гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва належить до земель комунальної власності територіальної громади на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 8846641 від 24.02.2015 року, тому ця земля не може бути виділена позивачеві для ведення особистого селянського господарства. Вважає, що дане свідоцтво є недійсним, т.я. отримане з порушенням вимог чинного законодавства України.

Так, відповідна земельна ділянка, яка була виділена ОСОБА_2 безоплатно у власність площею 2,0 гектара із земель запасу Білоусівської сільської ради 26 березня 2010 року розпорядженням голови Великоолександрівської районної державної адміністрації незаконно була передана у комунальну власність територіальної громади Білоусівської сільської ради відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 8846641 від 24.02.2015р., в той час, коли на цю землю виготовлювалася відповідна технічна документація.

Відповідно до розпорядження голови Великоолександрівської районної державної адміністрації від 26.03.2010 року № 114 Малим приватним підприємством Агро-Експерт був розроблений проект землеустрою згідно із договором від 08.08.2012 року № 56а, до якого були долучені всі необхідні документи щодо виділення земельної ділянки. З метою отримання відповідної документації була проведена робота, за яку позивачем сплачено грошові кошти.

Однак належної ОСОБА_2 земельної ділянки нею не отримано з вини відповідачів. Так від сільського голови Білоусівської сільської ради позивачем отримано наступні документи: Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24.02.2015 року про те, що земельна ділянка площею 6,48 гектарів стала комунальною власністю та належить територіальній громаді Білоусівської сільської ради; Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Рішення Великоолександрівського районного суду від 29 травня 2008 року про визнання відумерлою спадщини ОСОБА_5; Рішення Великоолександрівського районного суду від 29 травня 2008 року про визнання відумерлою спадщини ОСОБА_6; Розпорядження голови Великоолександрівської РДА від 04.08.2014 року № 323 Про надання дозволу територіальній громаді Білоусівської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність, визнаних за рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області відумерлою спадщиною .

Відповідне розпорядження, як і свідоцтво, на думку позивача необхідно визнати незаконним, т.я. вони стосуються землі, яку їй фактично було передано у власність на підставі первісного розпорядження, яке з вини відповідачів не було реалізовано, відповідачі не мали права виділяти відумерлу спадщину на передану позивачеві землю і виготовлювати на неї відповідні правовстановлюючі документи.

У відзиві на позов, поданому сільським головою Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області 10.04.2018 року, відповідач просить відмовити позивачу ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог, оскільки вказана в позові земельна ділянка площею 6,48 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ніколи не перебувала у фонді земель запасу Білоусівської сільської ради, а знаходилась у фонді земель колективної власності колишнього КСП Колос , які на момент винесення розпорядження фактично були розпайовані та виділені членам КСП. Таким чином вказана земельна ділянка не могла бути передана позивачу у власність.

У відповіді на відзив відповідача Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району представник позивача зазначає, що виходячи із даного відзиву вбачається, що Розпорядження голови Великоолександрівської РДА від 26.03.2010 року за № 114 є неправильним, тому що позивачці даним розпорядженням фактично виділена не та земельна ділянка. Однак дане розпорядження оскаржено та скасовано не було, тобто воно має силу і повинно виконуватись.

У відзиві на позов, поданому представником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 16.05.2018 року, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та незаконними. Жодного посилання на виникнення будь-якого права на спірні земельні ділянки у позивача та інших громадян, зазначених у переліку до розпорядження Великоолександрівської РДА від 26.03.2010 № 114, в порядку визначеному статтями 125 та 126 Земельного кодексу України (як в новій редакції земельного кодексу від 16.03.2010, дійсного станом на час прийняття розпорядження, так і в редакції станом на час подання позову), наведене розпорядження не містить. У позивача відсутнє будь-яке документальне підтвердження зареєстрованого права на земельну ділянку.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримала в межах і з підстав, викладених у ньому. Суду пояснила, що 18.03.2010 року позивач звернулася до голови Великоолександрівської РДА із заявою про безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки площею 2,00 гектара із земель запасу на території Білоусівської сільської ради. 26.10.2010 року головою РДА було видано розпорядження № 114 Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради у власність . Однак проект безпідставно не був погоджений органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. Із листа сільського голови Білоусівської сільської ради від 08.06.2015 року позивачеві стало відомо, що земельна ділянка площею 6,48 гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва належить до земель комунальної власності територіальної громади на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 88466461 від 24.02.2015 року, тому ця земля не може бути виділена позивачеві для ведення особистого селянського господарства. Вважає, що Білоусівська сільська рада не мала законного права позбавляти ОСОБА_2 землі, яку вона отримала відповідно до розпорядження голови РДА № 114. Просить позовні вимоги задовольнити повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні також підтримала позовні вимоги в повному обсязі, наполягає на їх задоволенні.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в судовому засіданні вимоги позову не визнав і суду пояснив, що розпорядженням № 114 від 26.03.2010 року Великоолександрівська РДА дала лише згоду на передачу у власність громадянам земельні ділянки для ведення ОСГ та надала дозвіл громадянам на виготовлення необхідного для реалізації цієї згоди проекту землеустрою. Жодного посилання на виникнення будь-якого права на ці земельні ділянки у позивача та інших громадян наведене розпорядження не містить. Твердження позивача про те, що наявність негативного висновку до землевпорядної документації є фактом відмови в наданні у власність земельної ділянки, є безпідставним та документально не підтвердженим. Це лише припущення позивача. Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання незаконним свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер : 34104889 від 24.02.2015 року стосовно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, виданого територіальній громаді в особі Білоусівської сільської ради, то позивачем не доведено існування будь-яких підстав для їх задоволення. Територіальна громада в особі Білоусівської сільської ради отримала відповідне свідоцтво в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством. Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання виконати розпорядження Великоолександрівської РДА від 26.03.2010 року № 114 представник відповідача зазначив, що позивачем ніяких дій з цього приводу зроблено не було. Головне управління взагалі позбавлене можливості розглядати проект землеустрою, на який посилається позивач, як документ який відповідає нормам чинного законодавства та може стати підставою для подальшого опрацювання. Просить суд відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник Великоолександрівської районної державної адміністрації в судовому засіданні вимоги позову не визнала і суду пояснила, що на час виникнення спірних відносин погодженням землевпорядної документації займався Відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі, керівником якого був ОСОБА_9

Представник Білоусівської сільської ради в судовому засіданні заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. В розпорядженні голови Великоолександрівської РДА від 26.03.2010 року № 114 зазначено, що передача земельних ділянок здійснюється із земель запасу на території Білоусівської сільської ради. Вказана в позові земельна ділянка площею 6,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ніколи не перебувала у фонді земель запасу Білоусівської сільської ради, а знаходилась у фонді земель колишнього КСП Колос , які на момент винесення розпорядження фактично були розпайовані та виділені членам КСП, що підтверджується планом-схемою поділу земель. Відповідно до рішень Великоолександрівського районного суду від 29.05.2008 року земельні ділянки визнано відумерлою спадщиною та передано територіальній громаді Білоусівської сільської ради, яка є власником згідно свідоцтва про право власності № 8846641 від 24.02.2015 року. Крім того, ОСОБА_2 до сільської ради із виготовленим проектом землеустрою для його погодження не зверталася.

Представник Малого приватного підприємства Агро-Експерт в судовому засіданні пояснила, що їх підприємство займається виготовленням землевпорядних документів. Землями сільськогосподарського призначення розпоряджається Головне управління Держгеокадастру. 12.06.2012 року до них звернулися ОСОБА_2 і ОСОБА_7 В квітні 2013 року підприємство виготовило документацію. Однак через наявність змін обласний відділ земельних ресурсів поставив вимогу про перероблення документів на кожного окремо: окремо на ОСОБА_2 і окремо на ОСОБА_7 30.04.2015 року документацію передали на Велику Олександрівку. До 2017 року позивач не надавала виготовлену документацію на затвердження. 02.02.2018 року підприємством було повернено ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 6 000 грн. Заперечує проти задоволення позовних вимог.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що він з 2011 року працював начальником відділу земельних ресурсів, потім начальником відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі по квітень 2017 року. На даний час він не пам'ятає, чи надходили до відділу документи ОСОБА_2

Заслухавши позивача та її представника, представників відповідачів, представника третьої особи, свідка, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приймає до уваги наступне.

Згідно копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 34104889 від 24.02.2015 та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 34104908 від 24.02.2015, Територіальна громада в особі Білоусівської сільської ради є власником земельної ділянки, розташованої на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,48 га.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно вимог ст. 378 ЦК України право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

Підстав для припинення права власності Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області на конкретне нерухоме майно - земельну ділянку 6,48 га на теперішній час немає, оскільки воно ґрунтується на рішеннях суду від 29.05.2008 року ( № 2-о-35/2008 та № 2-о-34/2008), що набрали законної сили, ніким не оспорювались та не скасовані, водночас дані рішення вже фактично виконано шляхом проведення державної реєстрації права власності.

Підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку, передбачених ст. 143 ЗК України, позивачем не вказано.

За таких обставин суд не має законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання незаконним свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 34104889 від 24.02.2013 року - на земельну ділянку площею 6,48 гектарів (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, власником якої зазначена територіальна громада в особі Білоусівської сільської ради, код ЄДРПОУ 26346611, країна реєстрації - Україна, адреса: 74114, Херсонська область, Великоолександрівський район, АДРЕСА_1, зареєстрованого Реєстраційною службою Великоолександрівського районного управління юстиції Херсонської області.

Розпорядженням голови Великоолександрівської районної державної адміністрації № 114 від 26.03.2010 року Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради у власність громадянам ОСОБА_2 та іншим (всього 5 осіб) для ведення особистого селянського господарства в списках громадян , яким даним розпорядженням надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок, вказано і ОСОБА_2. Зміна прізвища позивача підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії 1-КГ № 059493.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 4,0000га, із земель запасу державної власності за межами населеного пункту на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області розроблено Малим приватним підприємством Агро-Експерт в 2015 році.

Згідно вимог ст. 30 Закону України Про землеустрій погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

З позовної заяви та пояснень позивача, її представника в судовому засіданні вбачається, що Виготовлений проект безпідставно не був погоджений органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. Так начальник відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області ОСОБА_9 надав формальну відписку - відмову у погодженні проекту землеустрою. Білоусівська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області також відмовилася погодити цей проект, що підтверджується відсутністю підпису та печатки сільської ради в самому проекті землеустрою.

Згідно вимог ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини. На які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Всупереч вказаній нормі права позивачем не доведено належними та достатніми доказами факт звернення до відповідачів з приводу затвердження проектної документації. Позивачем не додано до матеріалів позову ані самого висновку відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі, ані його реєстраційних даних. Проект землеустрою на повторний розгляд також надано не було.

Таким чином відсутнє документальне підтвердження факту подання землевпорядної документації на затвердження та прийняття відповідного рішення про передачу земельної ділянки у власність відповідно до вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України із наступною реєстрацією права власності.

Твердження позивача про незаконність дій начальника відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі чи сільського голови Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області в частині відмови від затвердження проекту землеустрою спростовується тим, що питання про визнання їх дій незаконними ОСОБА_2 у встановленому законом порядку не порушувались, відповідні рішення відсутні.

Крім того, позивачем не наведено чинного законодавства України, яке порушено відповідачами.

Судом також приймається до уваги, що розпорядженням № 114 від 26.03.2010 року Великоолександрівська районна державна адміністрація дала лише згоду на передачу у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та надала дозвіл на виготовлення відповідного проекту землеустрою. Посилання на виникнення будь-якого права на ці земельні ділянки у ОСОБА_2 та інших громадян, зазначених у переліку до розпорядження, воно не містить.

Відповідно до вимог ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Реєстрація права власності на земельну ділянку проводиться лише в порядку виконання вимог ч. 1 ст. 116 ЗК України шляхом прийняття відповідного рішення уповноваженого органу на підставі відповідної землевпорядної документації, розробленої, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному ст. ст. 122-123 ЗК України.

Чинним законодавством України не визначено, що надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою встановлює будь-які права на земельну ділянку чи встановлює додатковий облік такої земельної ділянки, крім визначеного, як земельних ділянок, вільних на час надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, тобто не переданих у власність або в користування відповідно до вимог ст. ст. 125-126 ЗК України.

В постанові Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-358а13 за позовом ОСОБА_8 до Київської міської ради, третя особа - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зазначено, що : зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Таким чином ОСОБА_2 не має документального підтвердження зареєстрованого права на земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши усі наявні докази по справі, суд приходить до висновку, що належить постановити рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 10, 81, 89, 259, 265, 268, 273 ЦПК України, ст. ст. 321, 378 ЦК України, ст. ст. 116, 118, 122, 123, 125, 126 ЗК України, вимогами Закону України Про землеустрій , суд, -

в и р і ш и в :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, третя особа Мале приватне підприємство Агро-Експерт про визнання незаконним свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 34104889 від 24.02.2013 року - на земельну ділянку площею 6,48 гектарів (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, власником якої зазначена територіальна громада в особі Білоусівської сільської ради, код ЄДРПОУ 26346611, країна реєстрації - Україна, адреса: 74114, Херсонська область, Великоолександрівський район, АДРЕСА_1, зареєстрованого Реєстраційною службою Великоолександрівського районного управління юстиції Херсонської області.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, третя особа Мале приватне підприємство Агро-Експерт про зобов'язання відповідачів виконати Розпорядження голови Великоолександрівської районної адміністрації від 26 березня 2010 року № 114 Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради у власність для ведення особистого селянського господарства шляхом затвердження проекту землеустрою та передачі позивачеві у власність визначеної в проекті земельної ділянки площею 2 гектара.

Повний текст рішення виготовлено 03 грудня 2018 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з моменту виготовлення повного тексту рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ В.О. КОВАЛЬ