Рішення

від 03.12.2018 по справі 1540/4903/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 1540/4903/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до товариства з обмеженою відповідальністю Комфорт-Сервіс-Груп про стягнення штрафних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, згідно якого позивач просить суд стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Комфорт-Сервіс-Груп (код ЄДРПОУ 34994688) 34000,00 грн. штрафних санкцій в дохід державного бюджету України на рахунок, відкритий на ім'я територіального органу Держказначейства за місцезнаходженням платника по коду класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції , символ звітності банку 106.

Ухвалою судді від 26 вересня 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час здійснення своєї діяльності департаментом НКЦПФР у Південному регіоні встановлено порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів з боку товариства з обмеженою відповідальністю Комфорт-Сервіс-Груп : не подало у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом до НКЦПФР квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, що є порушенням вимог пункту 3 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджених Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 р. № 2826 (зі змінами). Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується відсутністю квартальної інформації ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп за перший, другий та третій квартал 2017 року в програмно-технічному комплексі Система моніторингу фондового ринку; ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп не розкрило у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом шляхом її розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, що є порушенням вимог пункту 3 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013р. № 2826 (зі змінами). Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується відсутністю квартальної інформації ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп за перший, другий та третій квартал 2017 року в загальнодоступній інформаційній базі даних НКЦПФР. Зазначає, що враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушень, постановами від 21.11.2017р. №№324-ПУ-1-Е, 325-ПУ-1-Е у відношенні ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якими зобов'язало керівника або повноваженого представника прибути до управління 07 грудня 2017 року для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень з приводу скоєного правопорушення. Про своєчасність відправлення постанов 21.11.2017р. №№324-ПУ-1-Е, 325-ПУ-1-Е свідчить реєстр рекомендованих листів від 23.11.2017р. № 1. Вказує, що 07 грудня 2017 року у відношенні ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп складено акти про правопорушення на ринку цінних паперів №№ 321-ПУ-1-Е, 322-ПУ-1-Е, для ознайомлення та отримання яких до управління представник та/або повноважений представник товариства не з'явився. Постановами від 08 грудня 2017 року №№ 288-ПУ-1-Е, 289-ПУ-1-Е, у відношенні ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 21 грудня 2017 року. Про своєчасність відправлення актів про правопорушення на ринку цінних паперів №№ 321-ПУ-1-Е, 322-ПУ-1-Е від 07 грудня 2018 року та постанов про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 08 грудня 2017 року №№ 288-ПУ-1-Е, 289-ПУ-1-Е, свідчить реєстр рекомендованих листів від 12.12.2017р. №1. Для участі у розгляді справ про правопорушення на ринку цінних паперів до управління керівник або представник ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп не з'явився. Під час розгляду справи від ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп будь-яких клопотань та/або пояснень не надходило. Вказує, що за наслідками розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів управлінням винесено постанови про накладення санкцій: постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.12.2017 р. № 301-ПУ-1-Е за порушення вимог пункту 3 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013р. № 2826 (зі змінами), а саме не подання у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом до НКЦПФР квартальної інформації емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, за що передбачена відповідальність відповідно до вимог пункту 7 статті 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні . Вказане правопорушення вчинено повторно. За постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.12.2017р. № 301-ПУ-1-Е до ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп застосовано штрафну санкцію у вигляді 1000 (одна тисяча) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 17000 (сімнадцять тисяч) гривень; постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.12.2017р. № 302-ПУ-1-Е за порушення вимог пункту 3 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 р. № 2826 (зі змінами), а саме не розкриття у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом шляхом її розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, за що передбачена відповідальність відповідно до вимог пункту 6 статті 1 І Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні . Вказане правопорушення вчинено повторно. За постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.12.2017р. № 302-ПУ-1 -Е до ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп застосовано штрафну санкцію у розмірі 1000 (одна тисяча) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 17000 (сімнадцять тисяч) гривень. Загальна сума штрафних санкцій, застосованих до ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп складає 34 000 (тридцять чотири тисячі) гривень. ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп штрафні санкції до теперішнього часу не сплатило. Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.12.2017р. №№ 301-ПУ-1-Е, № 302-ПУ-1-Е не були оскаржені ні до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ні до суду.

Враховуючи викладене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвала суду від 26.09.2018 року направлена відповідачу за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та отримана відповідачем 04.10.2018 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суд зазначає, що ні протягом 15 днів з моменту отримання копії ухвали суду, ні станом на момент винесення вказаного рішення відзив на позов від відповідача до суду не надходив.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Враховуючи ненадання відповідачем відзиву на позов та те, що провадження у справі відкрито 26 вересня 2018 року, строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв'язку із перебуванням головуючого судді Вовченко О.А. у період з 16.11.2018 року по 30.11.2018 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду складено суддею 03.12.2018 року (перший робочий день).

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Правовідносини, що виникають у сфері стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у судовому порядку, регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні , Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій №1470 від 16.10.2012 року (далі Правила).

Так, згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 1, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні , державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Відповідно до Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N 1063/2011, НКЦПФР здійснює державне регулювання ринку цінних паперів.

НКЦПФР у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та іншими актами законодавства, а також цим Положенням

Згідно п.п. 23, 24 п. 4 Положення НКЦПФР відповідно до покладених на неї завдань визначає порядок та строки розгляду уповноваженими особами НКЦПФР справ про порушення юридичними особами, громадянами та посадовими особами вимог законодавства на ринку цінних паперів; визначає порядок та строки розгляду НКЦПФР справ про порушення юридичними особами вимог законодавства щодо запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, застосовує відповідні санкції щодо юридичних осіб та визначає порядок складання протоколів про адміністративні правопорушення та подання їх до суду.

Згідно п.3 глави 3 Розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 розкриття проміжної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, розміщення на власному веб-сайті та подання до Комісії. Проміжна інформація розкривається за перший, другий і третій квартали. Інформація щодо четвертого кварталу окремо не розкривається, а включається до регулярної річної інформації. Проміжна інформація згідно з цим Положенням розкривається у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 21.11.2017 року винесені постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів стосовно ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп , а саме:

- №324-ПУ-1-Е, якою встановлено, що ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп не розкрило у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом шляхом її розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, що є порушенням вимог п. 3 глави 3 розділу ІІ Положення Про розкриття емітентами цінних паперів , затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (а.с.13-14);

- №325-ПУ-1-Е, якою встановлено, що ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп не подало у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом до НКЦПФР квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, що є порушенням вимог п. 3 глави 3 розділу ІІ Положення Про розкриття емітентами цінних паперів , затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (а.с.15-16).

Так, у постановах №324-ПУ-1-Е та №325-ПУ-1-Е вказано про необхідність керівнику (або повноважному представнику) з'явитись на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень до управління НКЦПФР у Південному регіоні о 10:35 годин 07 грудня 2017 року.

Вищезазначені постанови направлені позивачем рекомендованим листом підприємству на адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується реєстром рекомендованих листів №1 від 23.11.2017 року із штампом відділення поштового зв'язку Одеса-78 (а.с.17) та фіскальним чеком (а.с.18).

Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 07.12.2017 року складено акти про правопорушення на ринку цінних паперів №321-ПУ-1-Е та №322-ПУ-1-Е, якими встановлено факти порушення відповідачем вимог підпункту 3 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (зі змінами) (а.с.19, 20). Так, у вказаних актах зроблено відмітку, що представник юридичної особи для підпису та отримання акту до управління 07.12.2017 року не з'явився.

На підставі зазначених актів уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 08.12.2017 року винесено постанови №288-ПУ-1-Е, №289-ПУ-1-Е про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якими призначено розгляди справ на 21.12.2017 року о 10 год. 20 хв. (а.с.21, 22).

Акти про правопорушення на ринку цінних паперів від 07.12.2017 року та постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 08.12.2017 року, якими керівника та/або повноважного представника ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп викликано до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 12.12.2017 року направлено на адресу відповідача, що підтверджується реєстром рекомендованих листів №1 від 12.12.2017 року із штампом відділення поштового зв'язку Одеса-78 (а.с.23) та списком №1116 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих від 12.12.2018 року (а.с.23 зворот).

Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 21.12.2017 року винесено постанови про накладення на відповідача санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, передбачених пунктом 3 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів: №301-ПУ-1-Е, №302-ПУ-1-Е, якими до ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп застосовано штрафні санкції у розмірі 17000 грн. за кожне правопорушення, тобто у загальному розмірі 34000 грн. (а.с.25-26, 27-28).

Враховуючи те, що згідно вищевказаних постанов керівник та/або повноважний представник ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп на розгляд справ не з'явився, вищезазначені постанови №301-ПУ-1-Е, №302-ПУ-1-Е від 21.12.2017 року направлені відповідачу 29.12.2017 року, що підтверджується реєстром рекомендованих листів №1 від 29.12.2017 року із штампом відділення поштового зв'язку Одеса-78 (а.с.29), фіскальним чеком (а.с.29 зворот) та списком №1276 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих від 29.12.2018 року (а.с.30).

Відповідно до п. 10, 14 ст. 8 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 40 Закону України Про цінні папери та фондовий ринок регулярна інформація про емітента - це річна та проміжна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Звітним періодом для складання проміжної інформації про емітента є квартал. Проміжна інформація про емітента складається станом на кінець останнього дня кварталу.

Відповідно до п.3 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Національно комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.12.2013 року №2826 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, розміщення на власному веб-сайті та подання до Комісії. Квартальна інформація розкривається за перший, другий і третій квартали. Інформація щодо четвертого кварталу окремо не розкривається, а включається до регулярної річної інформації. Регулярна квартальна інформація згідно з цим Положенням розкривається у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп не подало у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом до НКЦПФР квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року та не розкрило у термін не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом шляхом її розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальну інформацію емітента цінних паперів за перший, другий та третій квартал 2017 року, що є порушенням вимог п. 3 глави 3 розділу ІІ Положення Про розкриття емітентами цінних паперів , затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року №2826 (а.с.11-12).

Згідно ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції.

Згідно ст. 6 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звертається до суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.

Згідно п.14 Розділу І Правил постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, розпорядження про скасування розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом. Доказом надіслання вищезазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпеля, та касовий чек.

Відповідно до положень абзацу 1 пункту 1 Розділу ІV Правил уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Уповноваженою особою про вчинення правопорушення складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів. Про дату, час та місце складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів особа, щодо якої порушено справу про правопорушення, повідомляється не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати складання акта (пункт 2 Розділу ІV Правил).

Згідно п. 1 Розділу VІ справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності. У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи згідно з вимогами пункту 4 розділу V цих Правил.

Згідно п.1 Розділу VІІ розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення у справі. Рішення уповноваженої особи у справі оформлюється у вигляді постанови.

Згідно п.2, 5 Розділу XVIII Правил штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови.

У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 12 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.

Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.

Згідно із п. 6, п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірно інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно абз.4 п.4 Розділу XII Порядку обставинами, що обтяжують відповідальність, визнаються: продовження протиправної поведінки; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке посадову особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин.

При вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо (п.5 Розділу XII Порядку).

Таким чином можна зробити висновок, що відповідачем було вчинено шість адміністративних правопорушень, передбачених п.3 ч.3 Розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, шляхом неподання квартальної інформації емітента цінних паперів та не розкриття її шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії за перший, другий та третій квартали 2017 року, за що позивач повинен був окремо накласти адміністративні стягнення за кожне правопорушення шляхом винесення постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Із постанов №301-ПУ-1-Е та №302-ПУ-1-Е від 21.12.2017 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів вбачається, що вказані у них правопорушення на ринку цінних паперів вчинені повторно.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів на підтвердження притягнення протягом року ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп до відповідальності шляхом винесення за кожне правопорушення постанов про накладення санкцій, за порушення ринку цінних паперів за неподання квартальної інформації емітента цінних паперів та не розкриття її шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії за перший квартал 2017 року, за другий квартал 2017 року та третій квартал 2017 року.

Натомість позивачем, в порушення вимог Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470 до суду надано постанови №301-ПУ-1-Е та №302-ПУ-1-Е від 21.12.2017 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у яких ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп притягується до відповідальності у вигляді штрафів за правопорушення на ринку цінних паперів, вчинених повторно та передбачених пунктом 3 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів шляхом неподання квартальної інформації емітента цінних паперів та не розкриття її шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії за перший, другий та третій квартали 2017 року.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи ненадання позивачем доказів накладення на ТОВ Комфорт-Сервіс-Груп адміністративних стягнень за вчинення вперше протягом року однорідних правопорушень, порушення Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470, суд вважає за доцільне відмовити у задоволенні адміністративного позову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Керуючись ст.ст. 7, 241- 246, 250, 255, 295, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю Комфорт-Сервіс-Груп 34000,00 грн. штрафних санкцій в дохід державного бюджету України на рахунок, відкритий на ім'я територіального органу Держказначейства за місцезнаходженням платника по коду класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції , символ звітності банку 106 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (вул.Московська, 8, корп.30, м.Київ, 01010, код ЄДРПОУ 37956207).

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю Комфорт-Сервіс-Груп (вул.Пантелеймонівська, 25, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 35697106).

Суддя Вовченко O.A.

.