Рішення

від 28.11.2018 по справі 821/672/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/672/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - Булиги І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Геолікс" до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, третя особа - Херсонська міська рада про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що рішенням XIX сесії Херсонської міської ради VII скликання № 1182 від 23.02.2018 року вирішено:

1. Розірвати Договір оренди земельної ділянки, укладений Херсонською міською радою та приватним підприємством (ПП) "Геолікс" (код ЄДРПОУ 34458244) площею 0,5510 га, яка знаходиться у м. Херсоні, в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона, під будівництво житлового будинку.

2. Визнати таким, що втратив чинність, договір оренди земельної ділянки, укладений Херсонською міською радою та ПП "Геолікс" та зареєстрований в Херсонському міському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в книзі 4АА001970 записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 15.07.20019 за № 040971300159.

3. Зобов'язати керівника ПП "Геолікс" у місячний термін із моменту прийняття міською радою рішення звільнити земельну ділянку та передати її до земель територіальної громади м. Херсона в порядку, визначеному договором оренди.

4. Департаменту містобудування та землекористування міської ради вжити заходів щодо внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно припинення права оренди на земельну ділянку.

5. Відділу інформаційного та програмного забезпечення міської ради (ОСОБА_2) опублікувати рішення на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів.

6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію регулювання земельних відносин ( ОСОБА_3) та директора департаменту містобудування та землекористування міської ради.

Листом № 114-5255-22 від 19.03.2018 року (отриманого позивачем 23.03.2018 року) Департамент містобудування та землекористування відмовив у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Позивач вважає дії Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради протиправними за таких підстав.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень можлива лише у випадках визначених ч. 4 ст. 29 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності". У спірних правовідносинах відповідач не має права відмовити у видачі містобудівних умов та обмежень, якщо відсутня підстава для такої відмови, яка передбачена у п. 2.4 Порядок № 109, що свідчить про відсутність у відповідача можливості вибору конкретного рішення з певного кола варіантів на власний розсуд.

Під час вирішення вказаного питання на засіданні сесії був відсутній юридичний висновок до проекту рішення Херсонської міської ради "Про дострокове розірвання договору оренди ПП "Геолікс", але на час видачі відмови відповідачем у видачі містобудівних умов та обмежень, вказаний висновок вже був, і з нього вбачається, що проект та рішення не відповідають чинному законодавству.

В ході розгляду спірного питання сесією Херсонської міської ради, під відеозапис було озвучено, що вказане рішення протирічить вимогам Закону, але поки ПП "Геолікс" оскаржить його до суду, й ще поки набере сили рішення суду, з урахуванням завантаженості судів - вже сплине строк дії Договору оренди.

ХМР та відповідач своїми діями створюють штучні перешкоди позивачеві в використанні за призначенням переданої в оренду по договору земельної ділянки, перешкоджаючи при цьому господарській діяльності позивача.

Лист про відмову від 19.03.2018 року № 114-5255-22 не містить інформації про наявність вказаних законних підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень.

Просить суд визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та землекористування у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в місті Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона, під будівництво житлового будинку;

- зобов'язати Департамент містобудування та землекористування надати приватному підприємству "Геолікс" містобудівні умови та обмеження проектування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованою стоянкою для зберігання легкових автомобілів мешканців будинку та земельної ділянки кадастровий номер 6510136900:15:006:0082 в місті Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона;

- стягнути з відповідача судовий збір та витрати на правничу допомогу.

Ухвалою суду від 06.04.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання на 25.04.2018 року.

Ухвалою суду від 25.04.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.05.2018 року.

Ухвалою суду від 14.05.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішення в справі № 923/262/18.

Ухвалою суду від 28.11.2018 року поновлено провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 28.11.2018 року.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Відповідач та третя особа у судове засідання не з'явилися.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

27.02.2018 року приватне підприємство "Геолікс" звернулося до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування із заявою про надання містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки, загальною площею 0,5510 га для проектування об'єкта будівництва багатоповерхового будинку з вбудовано-прибудованою стоянкою для зберігання легкових автомобілів мешканців будинку у місті Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона, на орендованій земельній ділянці, кадастровий № 6510136900:15:006:0082.

До заяви було додано:

копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію ;

копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

витяг із Державного земельного кадастру;

містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Листом Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування № 114-5255-22 від 19.03.2018 року ПП "Геолікс" було повідомлено про те, що від 23.02.2018 за №1182 Херсонською міською радою прийнято рішення "Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного Херсонською міською радою та приватним підприємством "Геолікс". Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування відмовило ПП "Геолікс" у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування об'єкта.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження є першою складовою вихідних даних на проектування об'єкту будівництва та розроблення проектної документації.

На підставі частини 3 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Порядок видачі містобудівних умов та обмежень регулюється Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України 07 липня 2011 року № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 912/19650.

Згідно з ч. 4 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п. 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень може бути лише невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що відповідач відмовив ПП "Геолікс" в наданні містобудівних умов обмежень, посилаючись на рішення Херсонської міської ради "Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного Херсонською міською радою та приватним підприємством "Геолікс".

Відповідно до рішення Господарського суду Херсонської області від 19.06.2018 року у справі № 923/262/18 за позовом приватного підприємства "Геолікс" до Херсонської міської ради, третя особа: Департамент містобудування та землекористування про визнання неправомірними дій та скасування рішення визнано незаконним та скасовано рішення XIX сесії Херсонської міської ради VII скликання № 1182 від 23.02.2018 року "Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного Херсонською міською радою та приватним підприємством "Геолікс".

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.09.2018 року рішення Господарського суду Херсонської області від 19.06.2018 року у справі № 923/262/18 залишено без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення в справі № 923/262/18 має преюдиційне значення для даної адміністративної справи.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання про стягнення судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з приписами ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;

3) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до квитанції № 158 від 02.04.2018 року ПП "Геолікс" за подання адміністративного позову сплатило судовий збір у сумі 3524,00 грн.

Відповідно до договору про надання правової допомоги від 02.04.2018 року, укладеного між адвокатським об'єднанням "Сергет та Партнери" та приватним підприємством "Геолікс", вартість послуг Виконавця становить 10000,00 грн.

Крім того, позивач просить стягнути витрати на відправку сторонам матеріалів та процесуальних документів у сумі 500 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо стягнення витрат на правничу допомогу у сумі 10500,00 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3-5 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У матеріалах справи у якості доказу витрат на правничу допомогу міститься договір про надання юридичних послуг від 02.04.2018 року, в якому у п. 3.3 зазначено: "Вартість послуг Виконавця, наданих Замовнику за цим договором, становить 10000,00 грн. (десять тисяч гривень 00 копійок), які Замовник зобов'язаний перерахувати на рахунок Виконавця, протягом 20 днів, від дати підписання договору".

У матеріалах справи у якості доказів витрат на відправку сторонам матеріалів та процесуальних документів містяться фіскальні чеки від 02.04.2018 року на загальну суму 54,00 грн.

Суд вважає, що доказів, які містяться в матеріалах справи, недостатньо для вирішення питання про присудження до стягнення за рахунок відповідача понесених витрат на правничу допомогу, а саме: наданий суду договір від 02.04.2018 року носить загальний характер і не передбачає представництво інтересів позивача по конкретній справі; суду не надано детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, не надано належних доказів фактичного понесення витрат.

Таким чином, суд вважає, що не підлягають стягненню витрати на правничу допомогу.

Керуючись ст. 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради щодо відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в місті Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона, під будівництво житлового будинку.

3обов'язати Департамент містобудування та землекористування надати приватному підприємству "Геолікс" містобудівні умов та обмеження проектування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованою стоянкою для зберігання легкових автомобілів мешканців будинку та земельної ділянки кадастровий номер 6510136900:15:006:0082 в місті Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона.

Стягнути на користь приватного підприємства "Геолікс" (код ЄДРПОУ 34458244, вул. Нафтовиків, 50, м. Херсон, 73003) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465453, пр. Ушакова, 37, м. Херсон, 73003) судові витрати у сумі 3524,00 грн.

В іншій частині відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 грудня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.1