Рішення

від 28.11.2018 по справі 522/21347/17

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ

Справа № 522/21347/17

Провадження № 2-а/522/52/18

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Смоковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради про визнання протиправним рішення та його скасування, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 2 наказу Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради №77 від 02.10.2017 р. Про часткове введення в дію рішення конкурсного комітету , згідно якого відмовлено у введенні в дію рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу № 2 (автобусні маршрути загального користування № 9 Просп. Олександрівський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд- 16-а ст. В. Фонтану ), оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 15.09.2017 р. № 2;

- зобов'язати Департамент транспорту зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради видати наказ, яким ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування, щодо визначення переможцем конкурсу ТОВ АТП-15106 по об'єкту конкурсу № 2 (маршрути № 9 Просп. Олександрівський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану ), що відображене в протоколі засідання конкурсного комітету від 15 вересня 2017 року № 2;

- зобов'язати Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради укласти договори з переможцем конкурсу ТОВ АТП-15106 на організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 9 Просп. Олександрівський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд- 16-а ст. В. Фонтану , відповідно до п.53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081;

- після прийняття судового рішення по даній справі, зобов'язати Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- стягнути з Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 судові витрати.

При цьому посилається на те, що Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було оголошено та проведено 15.09.2017 р. конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Одесі. Переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу № 2 (автобусні маршрути загального користування № 9 Просп. Олександрівський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану ), згідно рішення конкурсного комітету (витяг з протоколу №2 від 15.09.2017 р. засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування додається), визнано товариство з обмеженою відповідальністю АТП-15106 .

Однак відповідно до п. 2 наказу відповідача № 77 від 02.10.2017 р. Про часткове введення в дію рішення конкурсного комітету відповідачем було відмовлено у введенні в дію рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу № 2 (автобусні маршрути загального користування № 9 Просп. Олександрівський- вул. 25 Чапаївської дивізії та№ 223 Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану ), оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 15.09.2017 р. №2.

Зазначений наказ в частині відмови у введенні в дію рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу №2, вмотивовано посиланням на лист голови робочого органу від 27.09.2017 р. № 62 щодо подання для участі у конкурсі перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу за об'єктом конкурсу № 2, недостовірної інформації та надходженням від органів виконавчої влади письмової інформації (лист Регіонального сервісного центру МВС України в Одеській області від 28.09.2017р. №31/15-5100), що нібито підтверджує факт подання недостовірної інформації.

В листі ТОВ Науково-виробничий центр Економінформ №62 від 27.09.2017 року вказано, що ТОВ Науково-виробничий центр Економінформ була допущена помилка під час перевірки документів претендента-перевізника, та було виявлено невідповідність даних про рік випуску транспортного засобу в переліку транспортних засобів та тимчасових технічних талонах. При цьому, в листі чітко зазначено, що роки випуску транспортних засобів враховувалися відповідно до тимчасових технічних талонів, та бали за перелічені автобуси не були зараховані, однак на думку ТОВ Науково-виробничий центр Економінформ ця ситуація може свідчити про подання претендентом перевізником недостовірної інформації, що могло б бути причиною не допуску перевізника до конкурсу.

Наявність невідповідності в графі рік випуску транспортного засобу в переліку транспортних засобів не може вважатися поданням недостовірної інформації, адже разом із переліком претендентом-перевізником подаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу та тимчасових технічних талонів на кожен автобус, в яких також вказаний рік випуску транспортного засобу, який відповідає дійсності.

Рішення про відмову у введенні в дію рішення конкурсного комітету прийнято поза межами повноважень відповідача, передбачених п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Також надав суду письмовий відзив на позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.08.2017 р Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було видано наказ № 63 Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування , яким було оголошено проведення конкурсу, затверджено умови конкурсу та склад конкурсного комітету.

Додатком № 1 до вказаного наказу є Умови конкурсу по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими автобусними маршрутами загального користування №№ 9, 100а, 108а, 124, 130, 141, 142а, 142л, 144, 145, 190, 197а, 200, 215, 223, 232а, 242 в м.Одесі.

Об'єкт конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану .

Відповідно до умов конкурсу, автобуси перевізників-претендентів на маршрути № 9, 223 мають відповідати наступним характеристикам: 19 і більше місць, ОСОБА_2 На маршрут № 223 додатково: 19 і більше місць, Класу А І, II. Крім того, кількість автобусів, що необхідна на маршрут № 9 становить 24 од. в роб. дні (20 - вих.), на маршрут № 223 - 5 од. в роб. дні (5 - вих.) та 1 в робочі дні (за іншим розкладом).

Також в умовах конкурсу зазначено, що перевізник має забезпечити не менш як один транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

(т. 2 а.с. 4 - 7)

11.08.2017 року в газеті Одеської міської ради Думська площа № 3 було опубліковано оголошення про те, що, Організатор перевезень - Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради оголошує конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, який відбудеться 15.09.2017 р.

У вказаному оголошенні розміщено інформацію про перелік об'єктів конкурсу, основні характеристики кожного об'єкту, обов'язкові та додаткові умови конкурсу, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі (до 05.09.2017 року), місце, дату та час початку проведення засідання конкурсного комітету, тощо.

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 виявило намір взяти участь у конкурсі, в зв'язку з чим подало документи для прийняття участі в конкурсі по об'єкту конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії та № 223 Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану .

Крім того, в конкурсі по об'єкту № 2 приймало участь також КП Одесміськелектротранс .

15.09.2017 року Організатором перевезень - Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Одеської міської ради, за результатами якого Конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 від 15.09.2017р.

З даного протоколу засідання конкурсного комітету № 2 від 15.09.2017 року вбачається, що Конкурсний комітет вирішив визнати переможцем конкурсу за об'єктом № 2 претендента-перевізника - ТОВ АТП- 15106 . Визначити претендента-перевізника КП Одесміськелектротранс перевізником, який посів друге місце по об'єкту конкурсу № 2.

Як вбачається з вказаного протоколу, відповідно до умов конкурсу для участі у конкурсі необхідно було подати автобуси пасажиромісткістю 19 і більше місць для сидіння, а перевізник ТОВ АТП- 15106 подав 7 автобусів пасажиромісткістю 18 місць для сидіння, що відображено у технічних паспортах відповідних автобусів. Автобуси, подані ТОВ АТП-15106 на участь в конкурсі втратили одне місце для сидіння через переобладнання та встановлення газобалонного обладнання.

(т. 1 а.с. 12 - 17)

Як вбачається з поданих ТОВ АТП-15106 документів, на виконання ч. 3 ст. 44 Закону України Про автомобільний транспорт , перевізником заявлені для використання на маршруті, окрім інших, наступні автобуси, які не відповідають умовам конкурсу, однак щодо них наявні інвестиційні проекти-зобов'язання: РУТА 20 СПГ д/н 02568ОА, ГАЗ РУТА 22 ПЕ СПГ д/н 03352ОА, Lifan LF6592 д/н НОМЕР_1, РУТА 25 СПГ д/н НОМЕР_2, ГАЗ РУТА 25 ПЕ д/н НОМЕР_3, РУТА 20 ПЕ д/н 02571ОА, РУТА 19 СПГ д/н НОМЕР_4.

Тобто, вищевказані автобуси (всього - 7 од.) не відповідають умовам конкурсу, а саме по пасажиромісткості, так як мають менш ніж 19 місць.

Відповідно до Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником , поданої ТОВ АТП-15106 , автобуси Lifan д/н НОМЕР_1 та РУТА 20 ПЕ д/н 02571ОА мають 18-ть місць, що не відповідає обов'язковим умовам конкурсу.

Згідно листа Управління Укртрансбезпеки в Одеській області від 13.09.2017р. вих. № 7396/31-17, у перевізника ТОВ АТП-15106 в наявності 35 одиниць автобусів.

(т. 1 а.с. 66)

Отже, враховуючи вищеперераховані документи, що подані для участі у конкурсі ТОВ АТП-15106 , вбачається, що у перевізника всього лише 28 автобусів, що відповідають умовам конкурсу, що до того ж є недостатньою кількістю з огляду на обов'язкові умови конкурсу та ч. 2 п. 4 ст. 12 Постанови Кабміну № 1081.

Листом від 27.09.2017 р. № 62 на адресу Директора Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради ТОВ Науково-виробничий центр Економінформ повідомило, про виявлену невідповідність даних ТОВ АТП-15106 про рік випуску 5 транспортних засобів в переліку транспортних засобів та тимчасових технічних талонах, і що така інформація не була доведена до конкурсного комітету під час проведення конкурсу.

(т. 1 а.с. 18)

Згідно листа Регіонального сервісного центру в Одеській області МВС України від 28.09.2017 № 31/15-5100 на адресу Директора Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради повідомлено про роки випуску 5 транспортних засобів, відповідно до їх реєстрації. Надана інформація відрізнялась від даних про рік випуску 5 транспортних засобів зазначених в переліку транспортних засобів, наданих ТОВ АТП-15106 для участі у конкурсі.

(т. 1 а.с. 19)

Відповідно до Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником та Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті , поданих ТОВ АТП-15106 (що підтверджується також Анкетою до заяви про участь у конкурсі), вбачається недостовірна інформація, щодо року випуску заявлених для використання ТОВ АТП-15106 автобусів:

- Рута 22 ПЕ д/н 02575ОА. Згідно Відомості та Переліку - 2011 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії ДХХ № 009619 - 2001 р.;

- Рута 25 СПГ ПЕ д/н ВН 1587АА. Згідно Відомості та Переліку - 2012 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії ДХХ № 009624-2001 р.;

- Рута 20 ПЕ д/н 02571ОА. Згідно Відомості та Переліку - 2010 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії ДХХ № 009618 - 1999р.;

- Рута 25 ПЕ д/н 03351ОА. Навіть між Відомістю та Переліком існують розбіжності: у першій - 2009 р., у останньому - 2012 р. Однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії ДХХ № 009626 - 2001р.;

- Рута 25 СПГ д/н НОМЕР_5. Згідно Відомості та Переліку - 2012 р.в., однак, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії САК №535399 - 1999 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України Про автомобільний транспорт визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно ч.ч. 1, 9, 11, 12 ст. 44 Закону України Про автомобільний транспорт , організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р. затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У відповідності до ч. 2 п. 4 ст. 12 Постанови Кабміну № 1081, достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення.

Відповідно до абз. 1 п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування , під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання) та строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації).

Відповідно до абз. 6 п. 12 Постанови, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт .

Згідно із ч. 1 ст. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (Постанова Кабміну № 1081), конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України Про автомобільний транспорт , до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до п. 51 Постанови Кабміну № 1081 від 03.12.2008 р. рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом організатора, тобто наказом Департаменту.

Відповідно до п. 12.6 Положення про Департамент, директор видає в межах своєї компетенції накази та доручення.

Відповідно до п. 55 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 , у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації, організатор (Департамент), має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу.

Відповідачем - Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, як організатором конкурсу, керуючись Законом України Про автомобільний транспорт , п. 51, абзацу 1 підпункту 1 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, Департаментом, було видано наказ № 77 від 02.10.2017 р. Про часткове введення в дію рішення конкурсного комітету .

Зазначеним Наказом, відмовлено у введенні в дію рішення конкурсного комітету по Об'єкту конкурсу № 2 (маршрути № 9 просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії , № 223 Приморський Суд - 16-а ОСОБА_3 ), оформлене Протоколом засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 15.09.2017 р. № 2.

(т. 1 а.с. 16 - 17)

Як було встановлено в судовому засіданні, у ТОВ АТП-15106 в наявності була менша кількість автобусів, що відповідають обов'язковим умовам конкурсу для використання на маршруті, крім того у перевізника наявні автобуси, які не відповідають умовам конкурсу. Крім того, ТОВ АТП-15106 було подано недостовірну інформацію про рік випуску певних транспортних засобів.

Таким чином суд вважає, що дії відповідача носили правомірний характер, тому відсутні правові та фактичні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 .

На підставі вищевикладеного та керуючись 43 - 45 Закону України Про автомобільний транспорт ст.ст. 241 - 244 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТП-15106 до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради про визнання протиправним рішення та його скасування, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст судового рішення складено 06.12.2018 року.

Суддя

28 листопада 2018 року