Постанова

від 10.12.2018 по справі 809/993/18

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2394/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Обрізка І.М., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судових засідань Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року у справі за позовом приватної фірми Богдан і К до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Рибака Богдана Тарасовича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування припису,

суддя у І інстанції Главач І.А.,

час ухвалення рішення 15 год. 39 хв.,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення 29 серпня 2018 року,

ВСТАНОВИВ :

У червні 2018 року приватна фірма Богдан і К (далі - ПФ) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Рибака Б.Т. (далі - Інспектор) № 372/0/92-18-ДК/0088Пр/03/01/-18 від 31 травня 2018 року (далі - Припис).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року у справі № 809/993/18 позов було задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив із відсутності у відповідача жодного доказу, який би вказував на самовільне зайняття ПФ земельної ділянки площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003) на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області. Тому оспорюваний Припис винесено без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а отже він є протиправним та підлягає до скасування.

У апеляційному порядку постанову суду першої інстанції оскаржено Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - Управління), яке у своїй скарзі просить його скасувати та відмовити у задоволенні позову ПФ.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у ході здійснення Інспектором державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів перевірки, результати якої оформлено актом від 4 квітня 2018 року № 317/0/92-18-ДК/370/АП/09/01-18, було встановлено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі - Дослідна станція) не є належним користувачем земельної ділянки площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003), оскільки не набула такого права у встановленому законом порядку. Дослідна станція була не вправі укладати договір підряду № 19/16/2 від 19 грудня 2016 року з ПФ (далі - Договір) на виконання будь-яких робі на земельній ділянці площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003), так як не є належним користувачем такої земельної ділянки, яка була сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі ще у 2013 році. У квітні 2018 року було зареєстровано речове право на вказану земельну ділянку за державою в особі Управління.

Позивач ПФ подав апеляційному суду відзив на апеляційну скаргу Управління, у якому просить у її задоволенні відмовити, оскільки вважає вимоги апелянта безпідставними.

Представник Управління у ході апеляційного розгляду підтримав вимоги, викладені у апеляційній скарзі. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та у задоволенні позову відмовити.

Представник ПФ у судовому засіданні апеляційного суду вимоги апелянта заперечив, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник Дослідної станції на виклик апеляційного суду не прибув, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, 18 квітня 2018 року Інспектором було проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельних ділянок, що знаходяться на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області

Результати обстеження оформлено актом обстеження земельної ділянки за №372/0/92-18ДК/151/АО/10/01/-18 та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18 квітня 2018 року.

За наслідками проведено контрольного заходу Інспектором було вручено директору ПФ Припис з вимогою у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, яке полягало у самовільному зайнятті земельної ділянки площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003) на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, та до 2 липня 2018 року повідомити Управління про його виконання.

Дотримання Інспектором процедури обстеження земельної ділянки визнається учасниками справи та відповідно до приписів частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, суть даного публічно-правового спору зводиться до перевірки правильності оцінки Інспектором фактичних обставин, встановлених під час обстеження зазначеної земельної ділянки.

Так, перевіркою встановлено, що на земельній ділянці площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, здійснюється товарний сільськогосподарський обробіток ПФ на підставі Договору та додаткових угод до нього.

Доводи Управління, викладені у апеляційній скарзі, зводяться до того, що Дослідна станція не мала права укладати Договір із ПФ з огляду на те, що сама не є належним користувачем вказаної земельної ділянки, оскільки право користування у визначеному законом порядку за нею не зареєстроване.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

При цьому суд апеляційної інстанції погоджується із думкою суду першої інстанції про те, що ПФ здійснювала товарний сільськогосподарський обробіток спірної земельної ділянки не з власної ініціативи, а на виконання своїх зобов'язань за Договором в інтересах та за кошт Дослідної станції. Оскільки вказаний Договір за своєю правовою природою є договором підряду, за умовами якого ПФ зобов'язувалася виконати певну роботу (надати послуги) за завданням Дослідної станції, то з урахуванням встановлених обставин та положень статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель у Інспектора не було належних правових підстав для висновку про те, що саме ПФ допустила самовільним зайняттям земельної ділянки площею 0,4340 га (кадастровий номер 2623280200:02:005:2003), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, вручення Інспектором Припису директору ПФ із покладенням на позивача вказаних у ньому обов'язків було безпідставним і наявність чи відсутність у Дослідної станції права на укладення Договору з позивачем не впливає на неправомірність оспорюваного рішення суб'єкта владних повноважень, а отже свідчить про відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Порушень норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року у справі № 809/993/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич судді Л. П. Іщук І. М. Обрізко

Постанова у повному обсязі складена 10 грудня 2018 року.