Постанова

від 10.12.2018 по справі 804/6500/17

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

10 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 804/6500/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

за участю:

представника третьої особи: Ольховської А.М.,

представника відповідача: Чернишової Я.С..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізької міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, суддя суду першої інстанції Павловський Д.П., прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, повний текст судового рішення складений 06.03.2018 р., у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Криворізька міська рада про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

09 жовтня 2018 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в особі Відділу у Криворізькому районі, щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні витягу від 03.10.2017 року № 205036-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в особі Відділу у Криворізькому районі, провести перерахунок, сформувати та видати їй новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої у АДРЕСА_1, без застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним було отримано податкове повідомлення - рішення ГУ ДФС у Дніпропетровській області за формою Ф від 31.05.2017 року № 22574-1303 на суму 28207,57 грн. за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2017 рік, яке було розраховано, на думку позивача, із застосуванням невірних коефіцієнтів індексації нормативної оцінки. Позивач зазначає, що оскільки рішення міської ради № 3728, яким затверджено оцінку земельної ділянки набуло чинності 01.01.2016 року, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель повинен бути застосований лише за 2016 рік, тобто, згідно відомостей, що оприлюднюються у 2017 році, а не за 2015 та 2014 роки як це було здійснено відповідачем.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в особі Відділу у Криворізькому районі, щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні витягу від 03.10.2017 року № 205036-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в особі Відділу у Криворізькому районі, провести перерахунок, сформувати та видати позивачу новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої у АДРЕСА_1, без застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції тертя особа звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Криворізькою міською радою та ФОП ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого передана в оренду земельна ділянка у АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

У зв'язку із припиненням підприємницької діяльності, 14.06.2017 року позивачем було отримано від Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області податкове повідомлення - рішення ГУ ДФС у Дніпропетровській області за формою Ф від 31.05.2017 року № 22574-1303 на суму 28207,57 грн. за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2017 рік.

З матеріалів справи вбачається, що податковий орган розраховував суму наступним чином: 3134208 (нормативна грошова оцінка всієї площі земельної ділянки) х 0,9% (розмір орендної плати згідно рішення Криворізької міської ради від 29.03.2017 р. № 1522) = 28207,87 грн., де 3134208,00 грн. - це вказаний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Не погоджуючись із визначеною сумою грошового зобов'язання, позивач звернувся щодо отримання витягу, та 03.10.2017 року ним було отримано витяг № 205037-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно якого, зазначено розмір нормативної грошової оцінки 3134298,00 грн., при цьому застосовано наступні коефіцієнти індексації, а саме: Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1,8972 , який являє собою кумулятивне значення індексів інфляції за 2016 рік у розмірі 1,96, за 2015 - 1,433, за 2014 рік -1,249.

Позивач вважає, що відповідачем було неправильно обраховано вартість земельної ділянки та безпідставно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1,8972, який є кумулятивним значенням індексів інфляції за 2016 рік у розмірі 1,96, за 2015 - 1,433, за 2014 рік -1,249. Вказане стало підставою звернення до суду із адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що застосування коефіцієнтів індексації до нормативної оцінки за 2014, 2015 та 2016 року порушує права позивача. Враховуючи, що рішення міськради № 3728 набуло чинності 01.01.2016 року, суд дійшов висновку, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель повинен бути застосований лише за 2016 рік, тобто, згідно відомостей, що оприлюднюються у 2017 році, а не за 2015 рік та 2014 рік, згідно відомостей щодо розміру яких було надано у 2016 році -1,433, та у 2015 році - 1,249.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" , нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів пункту 289.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

За змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до абзацу 5 частини першої статті 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу виконано на підставі Генерального плану м. Кривий Ріг ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя в 2014 році.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації Державного агентства Земельних ресурсів Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель міста, яка проведена станом на 01.01.2014 року, визнано такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і стандартам.

Рішенням Криворізької міської ради від 24.06.2015 року №3728 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, відповідно до якої середню базову вартість за 1 кв.м земель станом на 01.01.2014 року встановлено в розмірі 270.60 грн..

Таким чином, дата вказана у технічній документації, - 01.01.2014 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України Про оцінку земель є датою проведення нормативної грошової оцінки ділянки. Саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Отже, до затвердженої станом на 01.01.2014 року базової вартості 1 кв. м. земельної ділянки в розмірі 270.60 грн.. правомірно застосовано коефіцієнти індексації: за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433, за 2016 рік - 1,06.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого він дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року у справі №804/6500/17 - скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 17.12.2018 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров

суддя А.В. Шлай