Постанова

від 27.11.2018 по справі 388/1134/17(2-а/388/42/2017)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

27 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 388/1134/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

на рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 06 березня 2018 року

у справі № 388/1134/17

за позовом ОСОБА_1

до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідного спеціаліста Головного управління Держгеокадастру Шевчук Валентини Миколаївни,

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідного спеціаліста Головного управління Держгеокадастру Шевчук Валентини Миколаївни, в якому просив скасувати постанову № 106-ДК/0136Па/08/01/-17 від 18.10.2017 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та нарахування матеріальної шкоди на суму 67854,08 гривень, справу провадженням закрити.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю винесення оскаржуваної постанови, оскільки позивач використовує на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 46,4611 га на підставі правовстановлюючих документів і до теперішнього часу ані суб'єкт владних повноважень, ані орендодавець жодного разу не звертався із вимогою повернути земельну ділянку на підставі припиненого або розірваного договору оренди землі. Зроблений відповідачем розрахунок розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки не має жодного юридичного підґрунтя.

Рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 06 березня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Суд виходив з того, що оскільки позивач використовує земельну ділянку загальною площею 46,4611 га, що розташована на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, на підставі договорів оренди землі № 40/2011, № 41/2011, № 42/2011 від 16.06.2011, то з огляду на положення ст. 1 Закону України Про державний контроль за використання та охороною земель , судом встановлено відсутність ознак самовільності, а отже спростовано наявність складу інкримінованого правопорушення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Скаржник наполягає на тому, що ОСОБА_1 використовує на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 46,4611 га, без правовстановлюючих документів, а саме: без договору оренди, укладеного та зареєстрованого відповідно до чинного законодавства, і даний факт можна розцінювати як самовільне зайняття земельної ділянки.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Приймаючи до уваги, що апеляційний суд не визнав обов'язковою участь у судовому засіданні учасників справи, неявка представників сторін у дане судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст. 205, 311 КАС України справа розглядається в письмовому провадженні.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 18.10.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідним спеціалістом Шевчук Валентиною Миколаївною винесено постанову № 106-ДК/0136Па/08/01/-17 у справі про адміністративне правопорушення, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. і нарахована матеріальна шкода на суму 67854,08 грн.

Суть виявленого адміністративного правопорушення полягає в тому, що, як зафіксовано у складеному відповідачем 18.10.2017 протоколу про адміністративне правопорушення № 106-ДК/0137П/07/01/-17, СФГ Павел використовує на території Пишненської сільської ради Долинського району земельну ділянку 46,4611 га, яка відноситься до земель державної власності, без правовстановлюючих документів, а саме: договору оренди, зареєстрованого відповідно до чинного законодавства, чим заподіяно шкоду у розмірі 67 854 грн. (а. с.12), обчислення якої наведено у відповідному Розрахунку (а. с.11).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про безпідставність притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Встановлені обставини у даній справі свідчать про наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є головою СФГ Павел .

На підставі договору оренди земельної ділянки від 30.04.2001, укладеного між Пишненською сільською радою та СФГ Павел на підставі рішення Долинської районної ради №462 від 16.03.2001, СФГ Павел передано у платне тимчасове користування земельну ділянку площею 42,00 га.

Означений договір оренди укладений на 10 років, починаючи з дати його реєстрації. Договір зареєстровано у виконкомі Пишненської сільської ради, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 30.04.2001 за № 02.

06.06.2011 головою Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження № 494-р Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договорів оренди СФГ Павел на території Пишненської сільської ради (а. с.23), на підставі якого між СФГ Павел (Орендар) та Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) укладені договори оренди землі:

№ 40/2011 від 16.06.2011, згідно якому в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 110,00 га, в тому числі ріллі 110,00 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1;

№ 41/2011 від 16.06.2011, згідно якому в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,9795 га, в тому числі ріллі 42,9795 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2;

№ 42/2011 від 16.06.2011, згідно якому в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,00 га, в тому числі ріллі 42,00 га, строком оренди на 10 років.

Договори № 40/2011 від 16.06.2011 та № 41/2011 від 16.06.2011 зареєстровані у відділі Держкомзему у Долинському районі, про що у Державному реєстрі землі вчинено записи 14 жовтня 2011 року за номерами 352190004000325, 352190004000324, відповідно.

З метою державної реєстрації земельної ділянки та договору оренди № 42/2011 від 16.06.2011 представником СФГ Павел 05.10.2011 подана відповідна заява, якій головним спеціалістом присвоєний обліковий номер заяви: ЗВ-003020007012001, втім вказаний договір оренди зареєстрований не був, так само як не було офіційної відмови у реєстрації із зазначенням підстав та обґрунтувань.

У зв'язку з проведенням інвентаризації земельних ділянок та встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для продовження терміну дії договору оренди строком на 10 років, СФГ Павел замовив технічну документацію із землеустрою, яка затверджена розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05.10.2012 № 678-р Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки СФГ Павел загальною площею 68,9210 га ріллі на території Пишненської сільської ради (а.с.13).

При цьому відповідно до Технічної документації 2012 року, земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_3, становить фактичну площу земельної ділянки 46,4611 га, тоді як раніше відповідно до укладеного договору оренди землі № 42/2011 від 16.06.2011, вказана земельна ділянка мала загальну площу 42,00 га (а. с.34-60).

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації від 28.12.2012 № 1009-р внесено зміни до вищевказаного розпорядження голови райдержадміністрації від 05.10.2012 № 678-р, пункт 2 якого викладено в такій редакції: СФГ Павел укласти додаткову угоду та договір оренди землі та зареєструвати їх відповідно до вимог чинного законодавства (а. с.14).

Також матеріали справи свідчать, що на виконання зазначених розпоряджень голови Долинської районної державної адміністрації СФГ Павел 12.06.2017 звернулось до головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як чинного розпорядника землі у відповідності до вимог законодавства України, із заявою та відповідними документами для прийняття рішення, про внесення змін у діючий договір оренди землі та укладання нового договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, фактичний розмір якої (із урахуванням проведеної інвентаризації) становить площу 46,4611 га (замість первинно заявленої площі 42,00 га, переданої СФГ Павел за договором оренди землі № 42/2011 від 16.06.2011).

Листом від 12 липня 2017 року за вихідним № С-12147/0-9372/0/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надало відповідь, що із урахуванням вимог чинного законодавства, яке регулює питання оренди земель державної або комунальної власності, стороною (орендодавцем) договору оренди землі із земель державної або комунальної власності може бути орган, який прийняв рішення про надання в оренду відповідної земельної ділянки і саме з Долинською районною державною адміністрацію погоджувались істотні умови договору оренди, в зв'язку з чим Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовило у задоволенні заяви СФГ Павел щодо укладання договору оренди (а. с.73, 74).

З цим же питанням СФГ Павел звернулось 29.08.2012017 до Долинської районної державної адміністрації (а. с.75-80), у відповідь на що остання листом від 15.09.2017 порекомендувала господарству звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, якому з 01.01.2013 відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України надані повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб (а. с.81).

При цьому матеріали справи свідчать, що з моменту прийняття розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 05.10.2012 № 678-р СФГ Павел продовжувало оплатне користування земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_3 та сплачувало орендну плату за землю, що підтверджується відповідною довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами ДФС від 01.06.2017 № 546/1700, виданою Долинським відділенням Кропивницького ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградський області (а. с.66).

За твердженням відповідача в спірному випадку ознакою самовільності, як підстави для притягнення особи до адміністративної відповідальності, є користування СФГ Павел земельною ділянкою без договору оренди, зареєстрованого в установленому чинним законодавством порядку.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

За правилами п.2 ч.1 ст.4 вказаного Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, договорів, укладених у порядку, встановленому законом (ч.1 ст.19 цього ж Закону).

Порядок передачі земельних ділянко в оренду встановлений статтею 124 Земельного кодексу, відповідно до частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.16 Закону України Про оренду землі укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Отже, укладенню договору оренди земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, передує прийняття відповіднім органом рішення про передачу в оренду такої земельної ділянки, тобто засвідчення певного волевиявлення органу, який здійснює розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених Земельним Кодексом України, як орендодавця.

Пунктом б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначенням в ст.1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, за змістом наведеної норми, використання землі державної та комунальної власності без укладеного та/або зареєстрованого в установленому порядку договору оренди землі, але після прийняття рішення відповідним органом про надання землі в оренду хоча і свідчить про використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, однак не може розглядатися як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно, такі дії не можна кваліфікувати за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, приймаючи до уваги, що позивач використовує означену вище земельну ділянку на підставі відповідних розпоряджень голови Долинської РДА про передачу земельної ділянки у користування на умовах оренди, між вказаними особами укладений відповідний договір оренди землі № 42/2011 від 16.06.2011, факт відсутності державної реєстрації вказаного договору не є свідченням самовільного зайняття земельної ділянки, тому апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування ріішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 06 березня 2018 року у справі № 388/1134/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, оскарженню не підлягає (ст..272, ч.5 ст.328 КАС України).

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко