Рішення

від 19.12.2018 по справі 360/3979/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

6.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3979/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, Дитячий дошкільний заклад загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, - про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, Дитячий дошкільний заклад загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, - в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області щодо не оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області площею 0,4 га в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області;

- зобов'язати Райгородську сільську раду Новоайдарського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області площею 0,4 га в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області (а.с.4-14).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Підставою для звернення прокурора з вказаним позовом є порушення інтересів держави у сфері земельного законодавства та забезпечення права на дошкільну освіту. Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку Топольок Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області юридична адреса: 93543, Луганська область, Новоайдарський район, с. Райгородка, вул. Нова 3а, відсутні. Факт не оформлення прав на земельну ділянку під дошкільним закладом Топольок також підтверджується листами Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 15.11.2018 №10-12-0.3-9036/2-18, Новоайдарської районної державної адміністрації від 12.11.2018 №15/3596, Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області від 08.11.2018 № 278, та відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації від 09.11.2018 № 1195. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. З листа Райгородської сільської ради Новоайдароського району від 08.11.2018 №278 встановлено, що 25.10.2012 сільською радою прийнято рішення № 21/16 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування будівлі дитячого ясла-садка Топольок Територіальній громаді села Райгородка Новоайдарського району Луганської області в особі Райгородської сільської ради. Прокурор зазначив, що внаслідок бездіяльності Райгородської сільської ради Новоайдарського району, права на земельну ділянку під дошкільним закладом Топольок не оформлені та не зареєстровані у встановленому законодавством порядку. Відповідно до статуту дитячого дошкільного закладу загального розвитку Топольок Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, затвердженого рішенням Райгородської сільської ради Новоайдарського району від 09.07.2015 № 46/3, погодженого начальником відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації засновником дошкільного закладу є Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області (п. 1 Статуту), яка здійснює управління закладом (п. 29 Статуту), його фінансування та матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування. Дошкільний заклад користується приміщенням, обладнанням, відведеною територією, розпоряджається ними у межах, передбачених чинним законодавством (п. 34 Статуту). Згідно листа відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації від 19.11.2018 №1217, Райгородська сільська рада Новоайдарського району повноваження з управління дошкільним закладом Топольок відділу освіти Новоайдарської РДА не делегувала. Відповідно до інформації, наданої Райгородською сільською радою Новоайдарського району та Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, земельна ділянка під ДНЗ Топольок знаходиться в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області та відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, площа земельної ділянки складає - 0,4 га. Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САЕ №218676 від 27.12.2011 на не житловий об'єкт з надвірними побудовами та спорудами та технічного паспорту на виробничий будинок Ясла-садок Топольок , який виготовлено 19.09.2011, дошкільний заклад Топольок належить Райгородській сільській раді Новоайдарського району Луганської області. Таким чином, у порушення вимог чинного законодавства України, земельна ділянка під дошкільним закладом не оформлена належним чином та, як наслідок, навчальному закладу не відведена. Доказів вжиття заходів щодо оформлення земельної ділянки під дошкільним закладом Топольок або поважності причин його не оформлення компетентним органом не надано. Рішення сільської ради № 21/16 від 25.10.2012 про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку під дошкільним закладом не виконано. На теперішній час технічна документація на земельну ділянку не виготовлена, не укладено договір з відповідним підприємством на розробку технічної документації та кошти для цих цілей не виділялись. Інших заходів для оформлення земельної ділянки, ані впродовж минулих років, ані впродовж поточного року Райгородською сільською радою Новоайдарського району не здійснено. На підставі викладеного, прокурор просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1-2).

В судове засідання, призначене на 19 грудня 2018 року, прибула прокурор Фатєєва А.Г., яка підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав зазначених у позові, надала пояснення аналогічні позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, надав пояснення від 13.12.2018 №311, в яких зазначив, що Райгородською сільською радою Новоайдарського району Луганської області розроблений проект рішення Про надання дозволу на розробку технічної документації, щодо інвентаризації земельної ділянки під будівлями ДНЗ Топольок , яке буде затверджено на наступній сесії 20.12.2018, та зазначено, що відповідач визнає позовні вимоги в повному обсязі та просить суд розглянути справу без участі представника сільської ради (а.с.55).

Представники третіх осіб в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.49,54).

Вислухавши пояснення прокурора та дослідивши матеріали справи, суд протокольною ухвалою від 19.12.2018 вирішив подальший розгляд справи здійснювати у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідач - Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області (ідентифікаційний код 04336501) є органом місцевого самоврядування, 21.05.1997, 06.02.2007, 13711200000000222 зареєстрований Новоайдарською районною державною адміністрацією Луганської області, місцезнаходження: 93543, Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Поштова, буд.19 (а.с.31-34).

Дитячий дошкільний заклад загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області є комунальною організацією (ідентифікаційний код 38135927), зареєстрований 12.12.2012, 13711020000000436 Новоайдарською районною державною адміністрацією Луганської області, засновником є Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області (а.с.26-30). На підставі рішення Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області №21/16 вирішено надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для обслуговування будівлі дитячого ясла-садка Топольок , Територіальній громаді села Райгородка Новоайдарського району Луганської області в особі Райгородської сільської ради, площею - 0,4000 га, розташованої в межах населеного пункту села Райгородка за адресою: Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Нова 3а, із земель житлової та громадської забудови Райгородської сільської ради (а.с.25).

Згідно з п.34 розділу VII Статуту Дитячого дошкільного закладу загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, затвердженого рішенням сесії Райгородської сільської ради від 09.07.2015 №46/03 - джерела формування коштів комунального дошкільного закладу: дошкільний заклад користується приміщенням, обладнанням, відведеною територією, розпоряджається ним у межах, передбачених чинним законодавством, положенням про дошкільний виховний заклад України, установчими документами (а.с.24).

Пунктом 2 розділу I Статуту передбачено, що засновником закладу освіти є Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне обслуговування, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування (а.с.21).

З наданого листа Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 09.11.2018 №1195 вбачається, що право власності на нерухоме майно ДНЗ Топольок належить Райгородській сільській раді і знаходиться в користуванні відділу освіти Новоайдарської РДА на правах оренди згідно договору №1 від 11.01.2017 (а.с.18).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

На підставі рішення Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області №21/16 вирішено надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для обслуговування будівлі дитячого ясла-садка Топольок , Територіальній громаді села Райгородка Новоайдарського району Луганської області в особі Райгородської сільської ради, площею - 0,4000 га, розташованої в межах населеного пункту села Райгородка за адресою: Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Нова 3а, із земель житлової та громадської забудови Райгородської сільської ради (а.с.25).

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Луганської області від 15.11.2018 Головне управління Держгеокадастру у Луганській області повідомило, що за даними Відділу у Новоайдарському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області станом на 01.01.2013 у Відділі відсутні примірники державних актів на право постійного користування на земельну ділянку або договори оренди землі під об'єктами ДНЗ Топольок , який розташований за адресою: вул. Нова, 3а, с. Райгородка, Новоайдарського району Луганської області (а.с.15).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади , яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що внаслідок бездіяльності відповідача, права на земельну ділянку під дошкільним закладом Топольок не оформлені та не зареєстровані у встановленому законом порядку, що прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області площею 0,4 га в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створюють передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За таких обставин судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Крім того, слід зауважити, що, як вже вищевказано, відповідач визнає позов у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Частиною п'ятою статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на вищевикладене, зважаючи, що судом не встановлено підстав для неприйняття визнання адміністративного позову відповідачем, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача, у тому числі й внаслідок визнання позову відповідачем.

При вирішенні питання щодо понесених судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 ст.142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України Про судовий збір у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 3524,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 1420 від 15.11.2018 року (а.с.3).

Оскільки відповідачем визнано позовні вимоги в повному обсязі, тому позивачу з урахуванням ст.142 КАС України та Закону України Про судовий збір слід повернути з державного бюджету України 50 % суми судового збору, що складає 1762грн. зі сплаченого при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду судового збору згідно з платіжним дорученням від 15.11.2018 №1420.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 142, 241-246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, Дитячий дошкільний заклад загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області щодо не оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області площею 0,4 га в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області.

Зобов'язати Райгородську сільську раду Новоайдарського району Луганської області (код ЄДРПОУ 04336501, місцезнаходження: 93543, Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Поштова, буд.19) вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під Дитячим дошкільним закладом загального розвитку "Топольок" Райгородської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (код ЄДРПОУ 38135927, місцезнаходження: 93543, Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Нова, буд.3-А) площею 0,4 га в межах населеного пункту с. Райгородка Новоайдарського району Луганської області.

Повернути Прокуратурі Луганської області (код ЄДРПОУ 02909921) з Державного бюджету України 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову до Луганського окружного адміністративного суду за платіжним дорученням від 15 листопада 2018 року № 1420, що складає 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова