Рішення

від 12.12.2018 по справі 910/11092/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

12.12.2018Справа № 910/11092/18 За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Діксон Гранд"

до Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища"

про визнання недійсним та скасування рішення, про спонукання укласти договір

Суддя Сташків Р.Б.

Секретар судового засідання Гукун Н.В.

Представники сторін:

від позивача - Пилипенко Е.В. (представник за довіреністю);

від відповідача - Іорданов К.І. (представник за довіреністю).

СУТЬ СПОРУ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передано указаний позов, у якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища", оформлене Протоколом №138 від 24.07.2018 про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі) оголошення про проведення процедури закупівлі: UА-2018-04-19-002355-а;

- cпонукати Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища" укласти договір про закупівлю з переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю "ДІКСОН ГРАНД" на умовах, викладених у проекті договору та погоджених сторонами за результатами проведеної процедури закупівлі "Будівельні роботи та поточний ремонт (Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі), UА-2018-04-19-002355-а.

Вимоги позову мотивовані необґрунтованим, незаконним, прийнятим у непрозорий спосіб рішенням Відповідача про відміну процедури відкритих торгів, а також його протиправним ухиленням від обов'язку укласти відповідний договір з Позивачем, який до відміни процедури торгів був визнаний їх переможцем з найбільш економічно вигідною пропозицією.

26.09.2018 від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У поданому відзиві Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що торги були визнані такими, що не відбулися у зв'язку зі скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України Про публічні закупівлі . З метою запобігання перевитрат коштів бюджету міста Києва, тендерним комітетом Відповідача прийнято рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Відповідача № 138 від 24.07.2018 про визнання торгів по процедурі закупівель UA-2018-04-19-002355-а такими, що не відбулися.

08.10.2018 від Позивача надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначив, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки у структурі видатків на фінансування об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі будь-якого скорочення або зменшення не відбувалося.

02.11.2018 від Відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив. Відповідач у запереченнях зазначив, що по відношенню до стартової суми торгів, сума фінансування з бюджету міста Києва, відповідно до експертного звіту № 00-0133-18/ЦБ від 01.06.2018 та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1236 від 16.07.2018 зменшилася.

Ухвалою суду від 05.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 12.12.2018 представник Позивача підтримав заявлені позовні вимоги, а Представник Відповідача проти позову заперечив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, які приймали участь у цьому та минулих судових засіданнях, дослідивши надані докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 749 від 29.08.2016 Про передачу функцій замовника реконструкції та благоустрою Наводницького парку у Печерському районі передано Комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища" функції замовника реконструкції та благоустрою Наводницького парку у Печерському районі та всі наявні документи, які засвідчують права замовника, проектну документацію, договірну, бухгалтерську документацію, документацію, пов'язану з проведенням процедур закупівель, обладнання та матеріали, що придбані для комплектації об'єкта, та інформацію, яка є важливою для їх здійснення, відповідно до законодавства України по цьому об'єкту.

Зобов'язано Відповідача, зокрема, визначити у встановленому порядку підрядну проектну та підрядну будівельні організації для виконання робіт з реконструкції та благоустрою Наводницького парку у Печерському районі.

На виконання вказаного розпорядження Відповідачем 19.04.2018 було оголошено процедуру закупівель будівельних робіт UА-2018-04-19-002355-а "Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі" та визначено очікувану вартість будівництва (реконструкції) у розмірі 101337150,00 грн.

Учасники торгів подавали свої цінові пропозиції керуючись саме вказаною сумою.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету Відповідача № 133 від 06.07.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Діксон Гранд" визнано переможцем відкритих торгів та ухвалено рішення про намір укласти з ним договір.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Відповідача, учасник закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю Північно-український будівельний Альянс подало скаргу до Антимонопольного комітету України, якою вимагало зобов'язати Відповідача скасувати рішення тендерного комітету про визнання переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Діксон Гранд" по причині невідповідності документів останнього вимогам тендерної документації та зобов'язати відповідача прийняти нове рішення, яким визначити переможця з числа інших учасників.

Внаслідок оскарження результатів проведення торгів, до моменту винесення рішення уповноваженим органом, договір між Відповідачем та переможцем торгів (Позивачем) не укладався.

01.08.2018 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 7763-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Північно-український будівельний "Альянс" від 16.07.2018 № UA-2018-04-19-002355-a колегія постановила зобов'язати Комунальне підприємство "Київміськрозвиток" усунути невідповідності, наведені в мотивувальній частині цього рішення, щодо порядку оприлюднення інформації на вебпорталі Уповноваженого органу за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 45000000-7 . Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018- 04-19-002355-a.

Після оголошення процедури закупівлі Відповідачем було отримано експертний звіт № 00-0133-18/ЦБ від 01.06.2018 щодо розгляду проектної документації за проектом Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі м. Києва , відповідно до якого кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 01.06.2018 становить 94585639,00 грн.

Рішенням Київської міської ради № 1042/4049 від 21.12.2017 року затверджено Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки, згідно якої кошторисна вартість об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі визначена на рівні 75563300,00 грн.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 845 від 21.05.2018 унесено зміни до показників Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки, відповідно до якої кошторисна вартість об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі становить 75563300,00 грн.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1236 від 16.07.2018 затверджено перерозподіл видатків розвитку, відповідно до якого кошторисна вартість об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі визначена на рівні 94585600,00 грн.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету Відповідача № 138 від 24.07.2018 відкриті торги на закупівлю "Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі" визнано такими, що не відбулися, відповідно до ч. 1. ст. 31 Закону України Про публічні закупівлі за причиною - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Позивач зазначає, що у структурі видатків на утримання Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища" та фінансування об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі будь-якого скорочення або зменшення не відбувалося, а рішення Відповідача у вигляді протоколу № 138 від 24.07.2018 не доводить та нічим не підтверджує наявність підстав для відміни процедури закупівлі саме унаслідок скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з таких підстав.

Пунктом 20 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі: якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі; якщо здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Отже, у замовника у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг виникає право на визнання торгів такими, що не відбулися.

Очікувана вартість при оголошенні 19.04.2018 проведення відкритих торгів становила 101337150,00 грн що не заперечується та визнається учасниками справи.

Як зазначалося вище, згідно експертного звіту № 00-0133-18/ЦБ від 01.06.2018 щодо розгляду проектної документації за проектом Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі м. Києва кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 01.06.2018 становить 94585639,00 грн.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1236 від 16.07.2018 затверджено перерозподіл видатків розвитку, відповідно до якого кошторисна вартість об'єкту Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі визначена на рівні 94585600,00 грн.

Враховуючи викладене, сума фінансування робіт щодо об'єкту, яка була підтверджена вищезгаданим експертним звітом, затверджена Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.07.2018 №1236.

Таким чином, по відношенню до стартової суми торгів сума фінансування з бюджету міста Києва, відповідно до експертного звіту та Розпорядження Київської міської ради зменшилася.

Отже, процедура закупівель будівельних робіт з реконструкції та благоустрою Наводницького парку у Печерському районі м. Києва суперечить експертному висновку № 00-0133-18/ЦБ від 01.06.2018, Розпорядженню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.07.2018 №1236, оскільки сума, на яку було оголошено торги в розмірі 101337150,00 грн значно перевищує суму, визначену вищенаведеними документами.

Крім того, після внесення коригувань до проектно-кошторисної документації та уточнення суми фінансування, Відповідачем проведено другу процедуру відкритих торгів Реконструкція та благоустрій Наводницького парку у Печерському районі переможцем якої стало Приватне підприємство "УКРБАЛТБУД" з пропозицією в розмірі 69992408,42 грн.

Станом на день розгляду справи Відповідач та переможець процедури відкритих торгів - Приватне підприємство Укрбалтбуд уклали договір на виконання робіт №БР-01/11-18 від 01.11.2018 на суму 69992408,42 грн.

Укладання договору на вказану суму також свідчить про зменшення вартості будівництва по відношенню з тією вартістю, яка була заявлена при відкритті попередньої процедури відкритих торгів.

Позивач не приймав участі у вказаних торгах, а також не оскаржував результати їх проведення.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що відсутні підстави для відміни процедури закупівлі саме унаслідок скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, оскільки спірним рішенням торги визнані такими, що не відбулись, а не відмінені, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету Відповідача № 138 від 24.07.2018 та рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7763-р/пк-пз від 01.08.2018.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київський центр розвитку міського середовища", оформленого протоколом №138 від 24.07.2018.

Оскільки інші позовні вимоги мають похідний характер від вказаної основної вимоги, останні задоволенню також не підлягають.

Судові витрати, відповідно до ст. 129 ГПК України залишаються за Позивачем.

Керуючись ст.ст. 86, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 ГПК України, і може бути оскаржено в порядку та строк встановлені статтями 254, 256, 257 ГПК України.

Повний текст рішення складено 22.12.2018

Суддя Сташків Р.Б.