Рішення

від 12.12.2018 по справі 905/1813/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13.12.2018 Справа № 905/1813/17

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Сковородіної О.М., судді Тарапати С.С., судді Чорненької І.К.,

секретар судового засідання Нарожна М.С.,

у справі за позовом Заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону в інтересах держави в особі: 1) Міністерства оборони України, м. Київ; 2) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, м. Слов`янськ

до відповідача: Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, смт. Мангуш Донецької області

за участю третьої особи-1 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Нечепуренка О.Д.,

третьої особи-2 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ,

про визнання незаконним та скасування розпорядження, скасування реєстрації права власності,

за участю представників сторін:

прокурор: не з`явився

від позивача-1: не з`явився

від позивача-2: не з`явився

від відповідача: не з`явився

від третьої особи-1: не з`явився

від третьої особи -2: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, заступник військового прокурора Маріупольського гарнізону в інтересах держави в особі: 1) Міністерства оборони України, м. Київ; 2) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, м. Слов`янськ звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, за участю третьої особи-1 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , третьої особи-2 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , в якому просить суд:

1) визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області від 27 жовтня 2003 року № 401 «Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів» в частині погодження схеми поділу земель пайового фонду КСП «Шлях Ілліча», ПП «Хлібороб» ПП «Руденко» на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 4,16 га, гр. ОСОБА_1 та земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 4,16 га гр. ОСОБА_2 .

2) скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 29.08.2013 за №2495853, кадастровий номер 1423982200:05:000:0355, яка на праві власності належить ОСОБА_2 ІНН НОМЕР_3 та державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 08.06.2013 за №1335296 кадастровий номер 1423982200:05:000:0356, яка на праві власності належить ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_4 .

В обґрунтування позовних вимог заступник військового прокурора Маріупольського гарнізону посилається на розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів, на підставі якого були передані у власність земельні ділянки, зокрема: №299 площею 4,16 га гр. ОСОБА_1 , та №298 площею 4,16 гр. ОСОБА_2 , чим, допущено накладання та перетин земель Військового містечка №42. Так, площа перетину земель військового містечка № НОМЕР_5 з розпайованими земельними ділянками фізичним особам, за поясненнями прокурора, складає: 1,6834 га, з яких: - 1,4546 га (земельна ділянка гр. ОСОБА_1 ); - 0,2288 га (земельна ділянка гр. ОСОБА_2 ), чим фактично здійснено відчуження земель державної власності (земель оборони). Прокурор вказує, що своїми діями районна адміністрація унеможливлює користування законними правами землекористувача в особі КЕВ м.Луганська. Оскільки вказане розпорядження прийняте з перевищенням наданих повноважень, та порушує права держави як власника наведених земель, в особі Міністерства оборони України, як належного землекористувача, воно є незаконним та підлягає скасуванню в частині погодження схеми поділу земель пайового фонду КСП «Шлях Ілліча», ПП «Хлібороб» ПП «Руденко» на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі у власність земельної ділянки № 299 площею 4,16 га, гр. ОСОБА_1 та земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 4,16 га гр. ОСОБА_2 .

На підтвердження викладених обставин позивачем надано у копіях: лист Квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганська №2279 від 14.07.2016р.; лист фізичної особи-підприємця Потенка Павла Володимировича №11 від 11.08.2016р. із схемою перетину; державний акт на право користування землею №003264 1977р.; лист Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №10-5-0.27-5238/2-16 від 22.07.2016р. Про надання інформації із додатком до нього; лист Мангушської районної державної адміністрації Донецької області №01-2136-11/03 від 12.08.2016р.; акт №б/н б/д обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_5 , розташованої за адресою: Донецька обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р Донецького гарнізону, квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганськ; перелік земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 в Міністерстві оборони Південно-Східного територіального КЕУ та даними форми 6-зем Державного агентства земельних ресурсів України станом на 01.06.2015р.; правоустановчі документи позивача 2; розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів; архівні витяги з додатку до розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р.; інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Прокурор обґрунтовує вимоги посиланням на ст.ст.17, 19, 131-1 Конституції України, ст.ст.2, 12, 29, 54, 66, 67 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час подання позову), ст.ст.2, 16, 21, 172, 190, 257, 261, 317, 373, 393 Цивільного кодексу України, ст.ст.77, 78, 84, 136, 137, 141, 116, 141, 142, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 3, 4, 6 Закону України Про управління об`єктами державної власності, ст.ст. 23, 24 Закону України Про прокуратуру, ст.ст.3, 14 Закону України Про Збройні Сили України, ст.ст.1, 2 Закону України Про правовий режим майна у Збройних Силах України, ст.ст. 1, 2 Закону України Про використання земель оборони, ст.ст. 24, 59 Закону України Про місцеве самоврядування, п.п. 1, 4 положення про Міністерство оборони України, п.п.44, 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

В поясненнях Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, м. Слов`янськ, б/н та б/д позивач-2 підтримує позовні вимоги. Вказує на те, що розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів, яким передано приватним особам земельні ділянки, що перетинають землі оборони, порушує право власності держави, у зв`язку з чим, таке розпорядження, підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

В поясненнях №1686 від 17.10.2017р. позивач-1 підтримує позовні вимоги прокурора. Пояснює, що за прийнятим розпорядженням голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. порушується право власності держави, оскільки фактично ним здійснено відчуження земель державної власності (земель оборони). Вказує, що площа перетину земель військового містечка № НОМЕР_5 з розпайованими земельними ділянками фізичним особам, складає: 1,6834 га, з яких: 1,4546 га земельна ділянка гр. ОСОБА_1 ; 0,2288 га - земельна ділянка гр. ОСОБА_2 .

В письмових поясненнях від 27.11.2018 року, представник позивача-1 зазначає, що Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади та орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є правонаступником військової частини НОМЕР_6 (з грудня 1996 р. військової частини НОМЕР_7 ).

У відзиві на позовну заяву №01/25-1747 від 11.10.2017р. зазначено, що органи державної влади не є суб`єктами господарювання, Мангушська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження голови райдержадміністрації №401 від 27.10.2003р. не була суб`єктом господарської діяльності в спірних правовідносинах; з посиланням на ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень; вказано, що до 2013р. земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності передавались у власність за розпорядженням районних державних адміністрацій, з 2013р. повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Держгеокадастру України; просить відмовити у задоволенні позову та розглянути позов за відсутності відповідача.

Ухвалою господарського суду від 19.10.2017р. провадження у справі було припинене на підставі п.1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року).

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 10.01.2018 ухвалу Господарського суду Донецької області від 19.10.2017 року у справі №905/1813/17 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Господарського суду Донецької області.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.02.2018р. справу передано на розгляд судді Сковородіної О.М.

Ухвалою суду від 08.02.2018р. прийнято справу №905/1813/17 до провадження судді господарського суду Донецької області Сковородіної О.М., справу №905/1813/17 визначено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 19.04.2018р. господарським судом Донецької області справу №905/1813/17 призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів. Склад колегії суддів змінювався.

Представники сторін в судове засідання 13.12.2018р. не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Як зазначено в ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив наступне.

Відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №003264 від 1977 року за військовою частиною № НОМЕР_6 військове містечко №42 виконавчим комітетом Першотравневої районної (міської) Ради депутатів трудящих закріплено у безстрокове та безоплатне користування 12,00 гектарів землі у межах згідно плану користування; земля надана для державних потреб (т.1 а.с. 27-28).

На підставі вказаного рішення землі перебувають на обліку КЕВ м.Луганськ відповідно до вимог наказів Міністра оборони України №483 від 22.12.1997р. та №215 від 21.04.2011р.

Дані обставини відповідач не заперечує.

Згідно з "Положенням про квартирно-експлуатаційну службу та квартирне забезпечення радянської армії та військово-морського флоту", затвердженого наказом Міністра оборони СРСР від 22.02.1977р. №75 (яке регулювало спірні правовідносини на час їх виникнення), "Порядком вилучення і передачі військового майна Збройних Сил", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1282 від 29.08.2002р., військове містечко - це майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом із житловим фондом, об`єктами соціальної та інженерної інфрастуктури, які використовуються для його використовування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони.

За поясненнями прокурора та позивача 1, з моменту прийняття рішення від 1977р. до теперішнього часу державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, розташовану за адресою: Донецька область, Мангушський район, Іллічівська сільрада, оформлено не було у зв`язку з відсутністю відповідних бюджетних призначень на зазначені цілі.

Фактів, що спростовують викладене не встановлено.

За змістом листа головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №10-5-0.27-5238/2-16 від 22.07.2016р. "Про надання інформації" надано інформацію про землі оборони на території Донецької області, підготовлену за даними відділів (управлінь) Держгеокадастру у районах та містах Донецької області (підконтрольна територія) та висловлено прохання взяти до уваги, що організація та здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель не відноситься до компетенції головного управління.

Згідно п.11 додатку до даного листа за військовим містечком № НОМЕР_5 рахується земельна ділянка площею 12,0га, Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська сільська рада, на праві постійного користування землею.

Листом №01-2136-11/03 від 12.08.2016р. Мангушська районна державна адміністрація Донецької області повідомила заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону, що згідно даних державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016р. на території Мангушського району обліковується 73,8633га земель оборони. Також надано інформацію щодо земель оборони, які обліковуються з правоустановчими документами, у тому числі безпосередньо стосовно землекористувача - військове містечко № НОМЕР_5 , адреса земельної ділянки: Донецька область, Мангушський район, Іллічівська сільська рада; площа, яка обліковується за формою 6-зем - 12,0га; документ: державний акт на право постійного користування 1977року. Повідомлено, що відчуження земельних ділянок, які відносяться до земель оборони на території району, не проводилось.

Матеріали справи містять акт обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_5 , розташованої за адресою: Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська с/р Донецького гарнізону, квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганськ, згідно якого на виконання наказу Міністерства оборони України від 20.05.2015 року №225 Про утворення комісії з питань перевірки обліку та використання земельних ділянок, що належить до земель оборони та наказу ТВО начальника КЕВ м.Луганськ від 12.06.2015р. за №56 у складі комісії: голова комісії - заступник начальника відділу головний інженер майор Мізякін В.С. та членів комісії - начальника ВЕФ Смірнов Р.О., інженера ВЕФ - Волкова О.В. , інженера - управління Даценко Ю.С., провели перевірку облікових даних і фактичної наявності та використання земельної ділянки, що належить до земель оборони, військового містечка № НОМЕР_5 , яка розташована адресою: Донецька обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р загальною площею 12,0га. В ході роботи комісії на підставі вивчення наявних документів щодо обліку земельної ділянки, обстеження земельної ділянки в натурі та перевірки фактичної наявності та використання земельної ділянки встановлено наступне. Право постійного користування земельною ділянкою за Міністерством оборони закріплено на підставі: рішення РВК №447 - 121 від 22.08.68 року. На дану земельну ділянку є державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Б № 003264 (виданий на військову частину НОМЕР_6 ) згідно форми Ф-405 станом на 01.06.2015 року облікова площа складає 12,0 га. Згідно форми №6-зем облікова площа земельної ділянки складає 12,0 га. Розбіжність відсутня. Згідно даних відділу Державного агентства земельних ресурсів у Донецької обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р площа земельної ділянки військового містечка №42 складає 12,0га, що підтверджується даними звірки станом на 01.06. 2015 р. - оригінал додається. На теперішній час обліковується категорія земель як землі оборони. Висновки комісії: земельна ділянка загальною площею 12,0 га використовується за цільовим призначенням.

За даними переліку земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 у Міністерстві оборони Південно-Східного територіального КЕУ та даними форми 6-зем Державного агентства земельних ресурсів України станом на 01.06.2015р. означена земельна ділянка використовується позивачем-2.

З метою отримання відомостей щодо видачі Виконавчим комітетом Перштотравневої районної ради депутатів Донецької області Військовій частині №96443 в/м №42 Державного акту серії Б №003264 від 1977 року на право користування землею для державних потреб, господарським судом ухвалою від 14.08.2018 року було зобов`язано Мангушську селищну раду надати суду: 1) документи (рішення ради (виконавчого комітету), землевпорядну документацію, тощо), на підставі яких Військовій частині № НОМЕР_6 в/м №42 був виданий Державний акт серії Б №003264 від 1977 року; 2) належним чином завірену копію Державного акту серії Б №003264 від 1977 року на право користування землею; 3) відомості про державну реєстрацію Державного акту серії Б №003264 від 1977 року в Книзі записів державних актів на право користування землею.

Витребувані документи суду надані не були.

Як було встановлено судом, в Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України відсутні рішення РВК №447-121 від 22.08.1968 та рішення виконавчого комітету Першотравневої районної (міської) ради депутатів трудящих від 1977 року, яким надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку площею 12 га оборонному відомству - військовій частині НОМЕР_6 , на підставі якого видано державний акт на право користування землею серії Б № 00364 від 1977 року (військове містечко №42 Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська сільська рада), про що свідчить наявний в матеріалах справи лист позивача-2 №303/6/27/883 від 16.05.2018р., адресований Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції (т.2 а.с. 95).

До матеріалів справи також, доданий лист-відповідь Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7040 від 11.06.2018р., в якому повідомлено про відсутність документів - рішення РВК №447-121 від 22.08.1968 та рішення виконавчого комітету Першотравневої районної (міської) ради депутатів трудящих від 1977 року, яким надано у безстрокове та безоплатне користування земельної ділянки площею 12 га оборонному відомству - військовій частині НОМЕР_6 , на підставі якого видано державний акт на право користування землею серії Б №003264 від 1977 року, де розташоване військове містечко № 42 Донецька область. Першотравневий район, Іллічівська сільська рада (т.2 а.с. 81).

Як вбачається з листа Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України №303/6/27/1906 від 24.10.2018р., адресованого Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції, за наявною інформацією Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України, відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 07.10.1996 № Д-013 станом на 01.01.1997 військова частина НОМЕР_6 , яка знаходилась у складі військ протиповітряної оборони Збройних Сил України, переформована у військову частину НОМЕР_7 . Відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 18.06.2004 № Д-312/1/014 станом на 30.11.2004 військову частину НОМЕР_7 розформовано, відомості про правонаступництво відсутні (т.2 а.с. 150).

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/15395 від 13.11.2018р., адресованої Військовій прокуратурі, по архівним документам встановлено, що військова частина НОМЕР_6 (з грудня 1996 року - в/ч НОМЕР_7 ), місто дислокації - м.Жданів (м. Маріуполь), до складу якої входили окремі дивізіони, в тому числі дивізіон, ідентифікаційний код НОМЕР_8 , якій мав місце дислокації - Донецька обл., с.Шлях Ілліча був розформований 30 травня 2004 року, на підставі Директиви Міністра оборони України від 02 грудня 2002 року № 115/1/011. Відомості про правонаступника відсутні.

В довідці також вказано, що надати фотокопії вищезазначеної інформації з історичного формуляру та ліквідаційного акту немає можливості, оскільки вони мають гриф секретності - «таємно».

За таких обставин, з урахуванням приписів господарського процесуального кодексу України, суд розглянув дану справу за наявними в ній доказами.

Як свідчать матеріали справи, 27.10.2003р. розпорядженням голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 «Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів», згідно з яким вирішено:

1) погодити схему поділу земель пайового фонду КСП Шлях Ілліча, ПП Хлібороб, ПП Руденко на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 485,52, в тому числі ріллі 485,52 га;

2) затвердити списки громадян-власників сертифікатів ПП Хлібороб КСП Шлях Ілліча, та ПП Руденко яким передаються у власність земельні ділянки згідно додатків №1 і №2, і передати землі у державну власність, розташовані на території Іллічівської сільської ради, проектні дороги площею 0,95, пам`ятники археології 1,0 га.

Згідно наявних в матеріалах справи архівних витягів з додатку до розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 27.10.2003р. №401, в списку громадян-власників сертифікатів ПП Хлібороб, яким передаються у власність земельні ділянки, значаться: - за №76 гр. ОСОБА_2 , загальною площею земельної ділянки 4,16 га (в т.ч. рілля - 4,16 га); - за №77 гр. ОСОБА_3 , загальною площею земельної ділянки 4,16 га (в т.ч. рілля - 4,16 га).

Як вбачається з експлікації земель, які передаються у власність громадянам-власникам сертифікатів, гр. ОСОБА_1 передана земельна ділянка № НОМЕР_1 , площею 4,16 га; гр. ОСОБА_2 передана земельна ділянка № НОМЕР_2 , площею 4,16 га.

Згідно інформації з Державного земельну кадастру про право власності та речові права за земельну ділянку від 26.06.2017р., за ОСОБА_1 08.06.2013р. зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 4,16 га, кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, номер запису про право 1335296; за ОСОБА_2 29.08.2013р. зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 4,16 га, кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, номер запису про право 2495853.

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 85602360 від 22.04.2017р.) за реєстраційним номером 85091314239 обліковується земельна ділянка площею 4,16 га, кадастровий номер 1423982200:05:000:0356, за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_1 на праві приватної власності, підстава виникнення - державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ДН №022317, виданий 21.10.2004р. Першотравневою районною державною адміністрацією.

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 85602372 від 22.04.2017р.) за реєстраційним номером 157313214239 обліковується земельна ділянка площею 4,16 га, кадастровий номер 1423982200:05:000:0355, за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 на праві приватної власності, підстава виникнення - державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ДН №022316, виданий 21.10.2004р. Першотравневою районною державною адміністрацією.

Разом з цим, прокурором представлено лист Фізичної особи-підприємця Потенко Павла Володимировича №11 від 11.08.2016р., у якому останнім, як інженером-землевпорядником (кваліфікаційний сертифікат Державного агентства земельних ресурсів України №001312 від 30.01.2013р., свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника серія ХД №0225 від 20.04.2017р.), повідомлено військову прокуратуру Маріупольського гарнізону про виконання ним землевпорядних робіт по визначенню кадастрового номеру земельній ділянці державної власності, яка знаходиться у постійному користуванні військової частини №96443 в/м №42 та зазначено, що у ході проведення робіт виявлено, що витребувана земельна ділянка має перетин з земельними ділянками громадян, яким видано правовстановлюючі документи на право приватної власності з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Кадастрові номери земельних ділянок, що перетинаються (згідно наведеного у листі переліку), зокрема, №1423982200:05:000:0356 та №1423982200:05:000:0355. Вказано, що загальна площа перетину становить 1,9882га, можливо вищевказані ділянки сформовано помилково та згідно Закону України "Про державний земельний кадастр" потребують зміни конфігурації. На місцевості земельна ділянка військової частини не використовується (т.1 а.с. 23-24).

У листі ОСОБА_4 №12 від 14.03.2017р., до якого додано схему перетину земельних ділянок з відображенням точної площі перетину земельних ділянок ОСОБА_2 , ОСОБА_1 з військовим містечком № НОМЕР_5 , повідомлено, що порушення виявлено після проведення геодезичної зйомки та зрівняння її з даними Державного земельного кадастру. Площа земельної ділянки вирахувана за допомогою ліцензійного програмного забезпечення Dijitals Professional/Geodesy. Розробники документації ОСОБА_2 , ОСОБА_1 не здійснили геодезичні проектно-вишукувальні роботи та встановлення, погодження земельних ділянок в натурі (на місцевості), що є грубим порушенням земельного законодавства (т.1 а.с. 241-243).

На схемі перетину, доданої до листа №12 від 14.03.2017р., зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 заходить на 1,5812 га (1,4514 га + 0,1298 га) на земельну ділянку площею 12,0га (план землекористування військової частини №96443 в/м №42), земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0355 заходить на 0,0990 га.

За визначенням ст.77 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.84 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

За визначенням п."в" ч.4 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України закріплено правову норму, відповідно до якої підставою набуття права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, за умови, що такі рішення прийняті у межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.а, б ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Враховуючи наведені норми законодавства, землі зайняті військовими частинами та їх військовими містечками не можуть передаватися у приватну власність фізичним особам, оскільки є землями оборони.

Земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 площею 1,5812 га та земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0355 площею 0,0990 га, у межах згідно схеми перетину (том 1, а.с.243), належить до земель оборони і не може передаватись в приватну власність. Інша частина земельних ділянок, яка передана у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з схеми перетину (том 1, а.с.243) та плану землекористування, що є додатком до вищеозначеного державного акту на право користування землею (том 1 а.с. 27 оборот, 28), знаходиться за межами земельної ділянки, закріпленої за військовою частиною № НОМЕР_6 в/м №42, тобто не відноситься до земель оборони.

Отже, всупереч нормам законодавства була передана у власність ОСОБА_1 лише земельна ділянка площею 1,5812 га, ОСОБА_2 лише земельна ділянка площею 0,0990 га, в межах земель оборони.

Відповідно до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п.2 роз`яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскільки оспорюване розпорядження суперечить чинному законодавству в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 площею 1,5812 га, ОСОБА_2 земельної ділянки кадастровий номер 1423982200:05:000:0355 площею 0,0990 га, в межах земель оборони, то вказане рішення підлягає визнанню незаконним саме в цій частині.

В іншій частині розпорядження №401 від 27.10.2003р. не порушує прав та інтересів держави. Підстави для визнання недійсним цього розпорядження в частині погодження схеми поділу земель пайового фонду КСП «Шлях Ілліча», ПП «Хлібороб» ПП «Руденко» на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 4,16 га, гр. ОСОБА_1 та земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 4,16 га гр. ОСОБА_2 , в повному обсязі, відсутні.

В частині вимог про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 29.08.2013 за №2495853, кадастровий номер 1423982200:05:000:0355, яка на праві власності належить ОСОБА_2 ІНН НОМЕР_3 та державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 08.06.2013 за №1335296 кадастровий номер 1423982200:05:000:0356, яка на праві власності належить ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_4 , суд зазначає наступне.

З огляду на встановлені обставини справи, господарський суд дійшов висновку визнати частково незаконним розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів в частині передачі у власність земельних ділянок:

а) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 у розмірі 1,5812 га, виділена громадянці ОСОБА_1 (п.77 додатку до розпорядження),

б) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:0355 у розмірі 0,0990 га, виділена громадянці ОСОБА_2 (п.76 додатку до розпорядження);

Відповідно до ст.4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи звертаються до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та інтересів. Наявність спору між сторонами і факт порушення прав позивача оцінюються судом на момент звернення до суду з позовом. В даному випадку між сторонами немає спору щодо реєстрації прав на земельну ділянку (як реєстраційної дії), а існує спір щодо законності розпорядження спірними земельними ділянками і лише в разі набрання законної сили рішенням суду в даній справі будуть наявні підстави для внесення змін до державних актів на право власності та, як наслідок, до державного реєстру прав. Після набрання судовим рішенням в даній справі чинності зацікавлені особи вправі звернутись до реєстраційної служби для внесення відповідних змін у державний реєстр на підставі рішення суду, а в разі наявності спору - оскаржити відмову в реєстрації змін до суду.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 26 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено, що орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації. Зокрема, у п.2 ч.2 ст.9 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор.

Відповідачі не є належним відповідачем за вимогою про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, оскільки не здійснює реєстрацію прав на земельні ділянки. Дана позовна вимога фактично пред`явлена до реєстраційної служби Першотравневого управління юстиції Донецької області особи, яка не є відповідачем в даній справі.

Слід зазначити, що суд в даному випадку не вбачає підстав для залучення до участі у справі реєстраційної служби Першотравневого управління юстиції Донецької області у якості іншого відповідача, оскільки реєстраційна служба при виконанні функцій з реєстрації прав власності діє як суб`єкт владних повноважень і в разі відмови нею у здійсненні реєстрації прав, дана відмова може бути оскаржена до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

При цьому, суд зауважує, що позовні вимоги заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону задовольняються в інтересах позивача-1 Міністерства оборони України, оскільки Квартирно-експлуатаційний відділ м.Луганська не довів суду, що він є правонаступником прав і обов`язків військової частини НОМЕР_6 .

Питання підвідомчості даного спору господарському суду вирішено постановою Донецького апеляційного господарського суду від 10.01.2018р. по цій справі, що набрала законної сили, у зв`язку з чим заперечення відповідача у цій частині судом не досліджуються, інші доводи не спростовують викладених висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо пропорції задоволення позовних вимог точно визначити неможливо (зокрема, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну.

Приймаючи до уваги зазначене та керуючись ст.ст.4, 7, 13, 42, 73-81, 86, 129, 202, 233, 236-238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону в інтересах держави в особі 1) Міністерства оборони України, м. Київ; 2) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, м. Слов`янськ, до відповідача Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, смт. Мангуш Донецької області, за участю третьої особи-1 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , третьої особи-2 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , про 1) визнання незаконним та скасування розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області від 27 жовтня 2003 року № 401 «Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів» в частині погодження схеми поділу земель пайового фонду КСП «Шлях Ілліча», ПП «Хлібороб» ПП «Руденко» на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі у власність земельної ділянки № 299 площею 4,16 га, гр. ОСОБА_1 та земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 4,16 га гр. ОСОБА_2 ; 2) скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 29.08.2013 за №2495853, кадастровий номер 1423982200:05:000:0355, яка на праві власності належить ОСОБА_2 ІНН НОМЕР_3 та державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 4,16 га від 08.06.2013 за №1335296 кадастровий номер 1423982200:05:000:0356, яка на праві власності належить Овсянникову В.О. ІНН 2015111830., задовольнити частково, в інтересах Міністерства оборони України.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №401 від 27.10.2003р. «Про погодження схеми поділу та видачу державних актів на право власності на землю громадянам, власникам сертифікатів» в частині погодження схеми поділу земель пайового фонду КСП «Шлях Ілліча», ПП «Хлібороб» ПП «Руденко» на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі у власність земельних ділянок:

а) земельна ділянка № НОМЕР_1 , кадастровий номер 1423982200:05:000:0356 у розмірі 1,5812 га, виділена громадянину ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ;

б) земельна ділянка № НОМЕР_2 , кадастровий номер 1423982200:05:000:0355 у розмірі 0,0990 га, виділена громадянину ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Мангушської районної державної адміністрації Донецької області (87400, Донецька область, Мангушський район, смт.Мангуш, проспект Миру, буд.72, ЄДРПОУ 05420505, банківські реквізити не вказано) на користь Генеральної прокуратури України (01011, м.Київ, вул.Різницька, буд.13/15, ЄДРПОУ 00034051, р/р №35211001000164 у Державній казначейській службі України м.Київ, МФО 820172) відшкодування сплаченого судового збору в сумі 1 600,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 13.12.2018р. підписано вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.12.2018р.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

Стягувач: Генеральна прокуратура України (01011, м.Київ, вул.Різницька, буд.13/15, ЄДРПОУ 00034051, р/р №35211001000164 у Державній казначейській службі України м.Київ, МФО 820172).

Відповідач (боржник): Мангушська районна державна адміністрація Донецької області (87400, Донецька область, Мангушський район, смт.Мангуш, проспект Миру, буд.72, ЄДРПОУ 05420505).

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі http://dn.arbitr.gov.ua.

Головуючий суддя О.М. Сковородіна

Суддя С.С. Тарапата

Суддя І.К. Чорненька