Постанова

від 16.12.2009 по справі 2а-6146/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

16.12.2009 Справа №2а-6146/09/0870

за позовною заявою Прокуро ра Комунарського району м. За поріжжя, вул. Космічна, 118А, м. За поріжжя, 69050, в інтересах держав и, в особі органу уповноважен ого державою здійснювати від повідні функції у спірних пр авовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку, ву л. 12 квітня, 1, м. Запоріжж я, 69037.

до: Закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗкомплек т», вул. Чубанова, 5, м . Запоріжжя, 69118.

про стягнення штрафних са нкцій у розмірі 5100,00 грн.

У скла ді головуючого судді Нечипур енко О.М.

при секретарі судового за сідання Бриль А.В.

за участі представників ст орін:

від прокуратури - Мазур ик Р.В. (посвідчення № 197 від 20.07 .2009р.)

від позивача - Альохіна О .В. (доручення № 14/д від 08.01.2009р.)

від відповідача - не приб ув

10.11.2009р. до Запорізького окру жного адміністративного суд у в порядку, передбаченому КА С України, звернувся прокуро р Комунарського району в ін тересах держави, в особі орга ну уповноваженого державою з дійснювати відповідні функц ії у спірних правовідносинах - Запорізького територіальн ого управління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку (далі по тексту по зивач) з позовом до закритого акціонерного товариства «Ав тоЗАЗкомплект» (далі по текс ту відповідач) про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штра фних санкцій за правопорушен ня на ринку цінних паперів.

Ухвалою від 11.11.2009р. судом відк рито провадження в адміністр ативній справі №2а-6146/09/0870 т а призначено судове засіданн я на 02.12.2009р. У зв' язку з неявкою у судове засідання представ ника відповідача, на підстав і ст. 128 КАС України, розгляд спр ави відкладався до 16.12.2009р.

Представник прокуратури т а позивач у судовому засідан ні 16.12.2009р. позов підтримали на п ідставах, викладених у позов ній заяві та просять його зад овольнити у повному обсязі. З окрема вказують, що ЗАТ «Авто ЗАЗкомплект» порушено ст. 41 З акону України «Про цінні пап ери та фондовий ринок», а саме : відповідач не розмістив у вс тановлений строк в стрічці н овин загальнодоступної інфо рмаційної бази даних Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок паперів особливу інформацію про прийняті 10.06.2009 року загальн ими зборами ЗАТ «АвтоЗАЗком плект» рішення про припиненн я емітента шляхом ліквідації та про зміни у персональному складі посадових осіб відпо відача.

За вчинення вказаного пору шення, позивачем 21.07.2009р. винесен о постанову № 169-ЗП пр о накладення санкції за прав опорушення на ринку цінних п аперів, якою стосовно ЗАТ «А втоЗАЗкомплект» застосован о 5100,00 грн. штрафу.

Відповідач належним чином сповіщений про день і час роз гляду справи, у судові засіда нні 02.12.2009р. та 16.12.2009р. не прибув, про причини неявки суд не повідо мив, відзиву та витребуваних судом документів не надав. Пр оти позову не заперечив.

Відповідно до статті 128 КАС У країни, неприбуття в судове з асідання без поважних причин представника сторони або не повідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою д ля розгляду справи.

За таких обставин, на підста ві ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справ у по суті без участі представ ника відповідача, за наявним и у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 Кодексу а дміністративного судочинст ва, судом здійснювалось повн е фіксування судового засіда ння за допомогою технічних з асобів, а саме: комплексу «Кам ертон».

У засіданні 16.12.2009р., судом, відп овідно до ст.160 КАС України, про голошено вступну та резолюти вну частини постанови та ого лошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавш и пояснення прокурора та пре дставника позивача, суд,-

ВСТАНОВИВ:

02.07.2009р. Запорізьким територ іальним управлінням Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку складено а кт № 218-ЗП про порушення на ринк у цінних паперів щодо ЗАТ «Ав тоЗАЗкомплект».

Як вбачається із матеріалі в справи, вказаний акт замовл еним листом направлений відп овідачу.

07.07.2009р. позивачем винесено по станову про розгляд справи п ро правопорушення ЗАТ «Авто ЗАЗкомплект» на ринку цінни х паперів та призначений роз гляд справи на 21.07.2009р.

Згідно доказів, наданих поз ивачем, вказана постанова на правлена відповідачу 07.07.2009р., ал е на розгляд справи представ ник ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» д о Запорізького територіальн ого управління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку не прибув.

21.07.2009р. позивачем винесено по станову № 169-ЗП про накладення на відповідача санкції за пр авопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн.

Оскільки у встановлений 15-д енний термін накладені на ві дповідача штрафні санкції не сплачені, прокурор Комунарс ькому району в інтересах дер жави, в особі органу уповнова женого державою здійснювати відповідні функції у спірни х правовідносинах - Запорізь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку звернувся до Запорізького окружного адміністративног о суду з позовом до ЗАТ «АвтоЗ АЗкомплект» про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штраф них санкцій.

Дослідивши матеріали спра ви, проаналізувавши норми за конодавства, заслухавши пояс нення представника прокурат ури та позивача, оцінивши над ані докази, суд вважає заявле ні позовні вимоги такими, що п ідлягають задоволенню у повн ому обсязі, з наступних підс тав.

Відповідно до ст.9 КАС Украї ни, суд при вирішенні справи к ерується принципом законнос ті, відповідно до якого орган и державної влади, органи міс цевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Суд вирішує справи на підст аві Конституції та законів У країни, а також міжнародних д оговорів, згода на обов'язков ість яких надана Верховною Радою України та застосову є інші нормативно-правові ак ти, прийняті відповідним орг аном на підставі, у межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Згідно до ст.19 Конституції У країни правовий порядок в Ук раїні ґрунтується на засадах , відповідно до яких ніхто не м оже бути примушений робити т е, що не передбачено законода вством.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та Законами України.

Відповідно до п. 6 «Положенн я про Запорізьке територіаль не управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку», відповідач має п раво накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у пор ушенні законодавства про цін ні папери, адміністративні с тягнення, а також штрафи та ін ші санкції в межах, наданих Уп равлінню.

Виконуючи приписи законод авства України, Запорізьке т ериторіальне управління Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку щодо З АТ «АвтоЗАЗкомплект» 21.07.2009р. в инесло постанову № 169-ЗП про на кладення санкції за правопор ушення на ринку цінних папер ів у розмірі 5100,00 грн.

Суд вважає вищевказану пос танову правомірною та обґрун тованою, з огляду на наступне :

ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» не р озмістило у встановлений стр ок (розміщено 16.06.2009р.) в стрічці н овин загальнодоступної інф ормаційної бази даних Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку про рино к паперів особливу інформаці юпро прийняті 10.06.2009 року загаль ними зборами акціонерів ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» рішення про припинення емітента шлях ом ліквідації та про зміни у п ерсональному складі посадов их осіб товариства, що є поруш енням ст. 41 Закону України «Пр о цінні папери та фондовий ри нок» № 3480 - IV та п. 1 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття і нформації емітентами цінних паперів, затвердженого ріше нням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 с т. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», до особливої інформації належа ть відомості, в тому числі, про зміну складу посадових осіб емітента, про рішення емітен та, про припинення емітента.

Згідно до вимог п. 1 глави 3 ро зділу ІІ Положення - 1591 розкр иття особливої інформації ма є здійснюватись шляхом оприл юднення у стрічці новин, опуб лікування в офіційному друко ваному виданні та подання до Комісії.

Розкриття інформації здій снюється у такі строки:

- у стрічці новин - протяго м двох робочих днів з дати вчи нення дії, але не пізніше 10.00 го дини третього робочого дня, п ісля дня вчинення дії;

- в офіційному друкованому в иданні-протягом п' яти робоч их днів з дати вчинення дії;

- подання до Комісії-протяго м десяти робочих днів з дати в чинення дії.

З матеріалів справи вбачає ться, що ЗАТ «АвтоЗАЗкомплек т» , в порушення вищевказаних приписів Закону України «Пр о цінні папери та фондовий ри нок» та Положення про розкри ття інформації емітентами ці нних паперів, не розмістило у встановлений законодавство м термін, в даному випадку до 1 0.00 години 15.06.2009р., в стрічці новин загальнодоступної інформац ійної бази даних Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку про ринок папе рів особливу інформаціюпро п рийняті 10.06.2009 року загальними з борами ЗАТ «АвтоЗАЗкомплек т» рішення про припинення ем ітента шляхом ліквідації та про зміни у персональному ск ладі посадових осіб товарист ва.

Враховуючи цей факт, 07.07.2009р. За порізьким територіальним у правлінням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку винесена постанова про порушення справи про пра вопорушення на ринку цінних паперів та постановлено кері внику ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект » зв' явитися на підписання акта про правопорушення.

У встановлений позивачем д ень - відповідач до Запоріз ького територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку не прибув , у зв' язку із чим акт про правопорушення н а ринку цінних паперів № 218-ЗП в ід 02.07.2009р. був надісланий на адр есу відповідача поштою.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивачем, на виконан ня Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цін них паперів, 07.07.2009р. винесена по станова про розгляд справи п ро правопорушення на ринку ц інних паперів та призначений розгляд справи. Вказана пост анова направлена рекомендов аним листом на адресу відпов ідача, але у встановлений тер мін (21.07.2009р.) відповідач на розгл яд справи про правопорушення на ринку цінних паперів до За порізького територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку не прибув.

Як свідчать матеріали спра ви, відповідачем вчинено пор ушення приписів ст. 41 Закону У країни «Про цінні папери та ф ондовий ринок», відповідальн ість за яке передбачена п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні», а саме: з астосування фінансової санк ції у розмірі до 1000 неоподатко вуваних мінімумів доходів гр омадян.

У зв' язку із вчиненням від повідачем порушенням вимог З акону України «Про цінні пап ери та фондовий ринок», позив ачем 21.07.2009р. винесено постанову № 169-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів, якою до ЗАТ «А втоЗАЗкомплект» застосова но 5100,00 грн штрафу.

Оскільки у встановлений за конодавством термін відпові дачем штраф у розмірі 5100,00 грн. н е сплачено, прокурор Комунар ського району в інтересах де ржави, в особі органу уповнов аженого державою здійснюват и відповідні функції у спірн их правовідносинах - Запоріз ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку звернувся до суду з позов ом до ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» про стягнення з останнього в казаної суми.

Відповідно до п 19.4 Правил роз гляду справ про порушення ви мог законодавства на ринку ц інних паперів та застосуванн я санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у ви значені строки, штраф стягує ться у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення пр о ДКЦПФР, затвердженого Указ ом Президента України від 14.02.19 97 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її терит оріальні управління, мають п раво звертатися до суду та го сподарського суду з позовами у зв' язку з порушенням зако нодавства України про цінні папери.

За таких обставин, суд вважа є, що вимоги прокурора про стя гнення з ЗАТ «АвтоЗАЗкомпле кт» штрафних санкцій в сумі 510 0,00 грн. на підставі постанови № 169-ЗП від 21.07.2009 р. за нерозміщення інформації в загальнодоступ ній інформаційній базі Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку, є законн ими, обґрунтованими, підтвер джуються зібраними в справі доказами.

На підставі викладеного, вр аховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних су дах здійснюється на засадах змагальності сторін та свобо ди в наданні ними суду своїх д оказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені прокурором та позивачем вим оги про стягнення з ЗАТ «Авт оЗАЗкомплект» штрафу за пра вопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн. є до веденими.

З огляду на викладене, відпо відно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, к ожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я, крім випадків, встановлени х статтею 72 цього Кодексу, вра ховуючі, що відповідач не зап еречив проти позову, у судове засідання не прибув, витребу вані судом документи не нада в, суд вважає позовні вимоги п рокурора Комунарського райо ну в інтересах держави, в особ і органу уповноваженого держ авою здійснювати відповідні функції у спірних правовідн осинах - Запорізького терито ріального управління Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Ав тоЗАЗкомплект» про стягнен ня з останнього 5100,00 грн. суми шт рафних санкцій такими, що під лягають задоволенню у повном у обсязі.

Оскільки на час розгляду сп рави в суді відповідачем не н адано доказів сплати заборго ваності, позовні вимоги пози вача про стягнення з відпові дача заборгованості є законн ими та підтвердженими зібран ими у справі доказами.

Згідно приписів п. 4 ст. 94 КАС У країни, у справах, в яких позив ачем є суб' єкт владних повн оважень, а відповідачем - фізи чна чи юридична особа, судові витрати, здійснені позиваче м, з відповідача не стягуютьс я.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КА С України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов Прокурора Комунар ського району м. Запоріжжя в і нтересах Запорізького терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку до Закри того акціонерного товариств а «АвтоЗАЗкомплект» про стяг нення штрафних санкцій у роз мірі 5100,00 грн. , задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акці онерного товариства «АвтоЗА Зкомплект» (ЄДРПОУ 25218237, р/р 26000131601 в АБ «АвтоЗАЗбанк, МФО 313407) штра ф за порушення законодавства про державне регулювання ри нку цінних паперів в Україні у сумі 5100 (п' ять тисяч сто гри вень) на користь Запорізьког о територіального управлінн я Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (код бюджетної класифікації 21081100, на р/р 3111810670005 в Управлінні Дер жавного казначейства в Запор ізькій області, МФО 813015, одержу вач: державний бюджет Комуна рського району м. Запоріжжя, Є ДРПОУ 34677119). Видати виконавчий л ист.

П останова суду пер шої інстанції, якщо інше не в становлено КАС України , набирає законної сили пі сля закінчення строку подан ня заяви про апеляційне оска рження, встановленого цим Ко дексом, якщо таку заяву не бул о подано.

Заява про апеляційне оска рження постанови суду першо ї інстанції подається протяг ом десяти днів з дня її прогол ошення, а в разі складення п останови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постан ову було проголошено у відсу тності особи, яка бере участь у справі, то строк подання зая ви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отриманн я нею копії постанови. Апеляц ійна скарга на постанову с уду першої інстанції подаєть ся протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апе ляційне оскарження.

Заява про апеляційне оска рження чи апеляційна скарга , подані після закінчення ст років, встановлених цією ст аттею, залишаються без розгл яду, якщо суд апеляційної інс танції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що пос тановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 1 60 КАС України оформлена і підп исана 19.01.2010 р.

Суддя О .М. Нечипуренко