Постанова

від 14.12.2009 по справі 2а-6165/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

14.12.2009 Справа №2а-6165/09/0870

за позовною заявою Прокуро ра Оріхівського району, вул. Ш евченко, 8, м. Оріхів, 70500, в інтере сах держави, в особі органу уп овноваженого державою здійс нювати відповідні функції у спірних правовідносинах - За порізького територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку, вул. 12 квітня, 1, м. Запор іжжя, 69037.

до: Відкритого акціонерног о товариства «Фісаківське хл ібоприймальне підприємство », вул. Залізнична, 10, смт. К омишуваха.

про стягнення штрафних са нкцій у розмірі 5100,00 грн.

У скла ді головуючого судді Нечипур енко О.М.

при секретарі судового за сідання Бриль А.В.

за участі представників ст орін:

від прокуратури - Шульг а О.А. (посвідчення № 80 від 10.07.2007 р.)

від позивача - Альохіна О .В. (доручення № 14/д від 08.01.2009р.)

від відповідача - не приб ув

11.11.2009р. до Запорізького окру жного адміністративного суд у в порядку, передбаченому КА С України, звернувся прокуро р Оріхівського району в інт ересах держави, в особі орган у уповноваженого державою зд ійснювати відповідні функці ї у спірних правовідносинах - Запорізького територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку (далі по тексту поз ивач) з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Ф ісаківське хлібоприймальне підприємство» (далі по текст у відповідач) про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штраф них санкцій за правопорушенн я на ринку цінних паперів.

Ухвалою від 12.11.2009р. судом відк рито провадження в адміністр ативній справі №2а-6165/09/0870 т а призначено судове засіданн я на 02.12.2009р. У зв' язку з неявкою у судове засідання представ ника відповідача, на підстав і ст. 128 КАС України, розгляд спр ави відкладався до 14.12.2009р.

Представник прокуратури т а позивач у судовому засідан ні 14.12.2009р. позов підтримали на п ідставах, викладених у позов ній заяві та просять його зад овольнити у повному обсязі. З окрема вказують, що ВАТ «Фіса ківське хлібоприймальне під приємство» порушено припи си Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», а с аме: відповідачем не надано д о Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку р егулярну річну інформацію за 2008 рік.

За вчинення вказаного пору шення, позивачем 16.07.2009р. винесен о постанову № 162-ЗП пр о накладення санкції за прав опорушення на ринку цінних п аперів, якою стосовно ВАТ «Ф ісаківське хлібоприймальне підприємство» застосовано 5100,00 грн. штрафу.

Відповідач належним чином сповіщений про день і час роз гляду справи, у судові засіда нні 02.12.2009р. та 14.12.2009р. не прибув, про причини неявки суд не повідо мив, відзиву та витребуваних судом документів не надав. Пр оти позову не заперечив.

Відповідно до статті 128 КАС У країни, неприбуття в судове з асідання без поважних причин представника сторони або не повідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою д ля розгляду справи.

За таких обставин, на підста ві ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справ у по суті без участі представ ника відповідача, за наявним и у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 Кодексу а дміністративного судочинст ва, судом здійснювалось повн е фіксування судового засіда ння за допомогою технічних з асобів, а саме: комплексу «Кам ертон».

У засіданні 14.12.2009р., судом, відп овідно до ст.160 КАС України, про голошено вступну та резолюти вну частини постанови та ого лошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавш и пояснення прокурора та поз ивача, суд,-

ВСТАНОВИВ:

01.07.2009р. Запорізьким територ іальним управлінням Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку складено а кт № 207-ЗП про порушення на ринк у цінних паперів щодо ВАТ «Фі саківське хлібоприймальне п ідприємство» .

Як вбачається із матеріалі в справи, вказаний акт замовл еним листом направлений відп овідачу.

03.07.2009р. позивачем винесено по станову про розгляд справи п ро правопорушення ВАТ «Фіса ківське хлібоприймальне під приємство» на ринку цінних п аперів та призначений розгля д справи на 16.07.2009р.

Згідно доказів, наданих поз ивачем, вказана постанова на правлена відповідачу 03.07.2009р., ал е на розгляд справи представ ник ВАТ «Фісаківське хлібоп риймальне підприємство» до Запорізького територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку не прибув.

16.07.2009р. позивачем винесено по станову № 162-ЗП про накладення на відповідача санкції за пр авопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн.

Оскільки у встановлений 15-д енний термін накладені на ві дповідача штрафні санкції не сплачені, прокурор Оріхівсь кого району в інтересах держ ави, в особі органу уповноваж еного державою здійснювати в ідповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку звернувся до Запорізького о кружного адміністративного суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Ф ісаківське хлібоприймальне підприємство» про стягненн я з останнього 5100,00 грн. суми штр афних санкцій.

Дослідивши матеріали спра ви, проаналізувавши норми за конодавства, заслухавши пояс нення представника прокурат ури та позивача, оцінивши над ані докази, суд вважає заявле ні позовні вимоги такими, що п ідлягають задоволенню у повн ому обсязі, з наступних підс тав.

Відповідно до ст.9 КАС Украї ни, суд при вирішенні справи к ерується принципом законнос ті, відповідно до якого орган и державної влади, органи міс цевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Суд вирішує справи на підст аві Конституції та законів У країни, а також міжнародних д оговорів, згода на обов'язков ість яких надана Верховною Р адою України та застосовує і нші нормативно-правові акти , прийняті відповідним орган ом на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції У країни правовий порядок в Ук раїні ґрунтується на засадах , відповідно до яких ніхто не м оже бути примушений робити т е, що не передбачено законода вством.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та Законами України.

Відповідно до п. 6 «Положенн я про Запорізьке територіаль не управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку», відповідач має п раво накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у пор ушенні законодавства про цін ні папери, адміністративні с тягнення, а також штрафи та ін ші санкції в межах, наданих Уп равлінню.

Виконуючи приписи законод авства України, Запорізьке т ериторіальне управління Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку щодо В АТ «Фісаківське хлібоприйма льне підприємство» 16.07.2009р. вин есло постанову № 162-ЗП про накл адення санкції за правопоруш ення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн.

Суд вважає вищевказану пос танову правомірною та обґрун тованою, з огляду на наступне :

У відповідності до ст. 40 Зако ну України «Про цінні папери та фондовий ринок», регулярн а інформація про емітента - рі чна та квартальна звітна інф ормація про результати фінан сово-господарської діяльнос ті емітента, яка подається Де ржавній комісії з цінних пап ерів та фондового ринку. Стро ки, порядок та форми подання р егулярної інформації про емі тента (річної та квартальної ), встановлюються Державною к омісією з цінних паперів та ф ондового ринку.

Згідно п. 1 глави 7 розділу V По ложення про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів, розкриття річної інформа ції має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступ ній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офі ційному друкованому виданні та поданні до Комісії. При цьо му, розкриття здійснюється у такі строки:

- розміщення у загальнодост упній інформаційній базі дан их Комісії - у строк не пізні ше 30 квітня року, наступного з а звітним;

- опублікування у офіційном у друкованому виданні - у ст рок не пізніше 30 квітня, насту пного за звітним;

- подання до Комісії - не пі зніше 1 червня року, наступног о за звітним.

З матеріалів справи вбачає ться, що ВАТ «Фісаківське хлі боприймальне підприємство» , в порушення вищевказаних п риписів Закону України «Про цінні папери та фондовий рин ок» та Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, не надав до Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку річну ін формацію за 2008рік.

Враховуючи цей факт, 03.07.2009р. За порізьким територіальним у правлінням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку винесена постанова про порушення справи про пра вопорушення на ринку цінних паперів та постановлено кері внику ВАТ «Фісаків ське хлібоприймальне підпри ємство» зв' явитися на підп исання акта про правопорушен ня.

У встановлений позивачем д ень - відповідач до Запоріз ького територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку не прибув , у зв' язку із чим акт про правопорушення н а ринку цінних паперів № 207-ЗП в ід 01.07.2009р. був надісланий на адр есу відповідача поштою.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивачем, на виконан ня Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цін них паперів, 03.07.2009р. винесена по станова про розгляд справи п ро правопорушення на ринку ц інних паперів та призначений розгляд справи. Вказана пост анова направлена рекомендов аним листом на адресу відпов ідача, але у встановлений тер мін (16.07.2009р.) відповідач на розгл яд справи про правопорушення на ринку цінних паперів до За порізького територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку не прибув.

Як свідчать матеріали спра ви, відповідачем вчинено пор ушення приписів ст. 40 Закону У країни «Про цінні папери та ф ондовий ринок», відповідальн ість за яке передбачена п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні», а саме: з астосування фінансової санк ції у розмірі до 1000 неоподатко вуваних мінімумів доходів гр омадян.

У зв' язку із вчиненням від повідачем порушенням вимог З акону України «Про цінні пап ери та фондовий ринок», позив ачем 16.07.2009р. винесено постанову № 162-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів, якою до ВАТ «Фісаківське хл ібоприймальне підприємство » застосовано 5100,00 грн штрафу.

Оскільки у встановлений за конодавством термін відпові дачем штраф у розмірі 5100,00 грн. н е сплачено, прокурор Оріхівс ького району в інтересах дер жави, в особі органу уповнова женого державою здійснювати відповідні функції у спірни х правовідносинах - Запорізь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку звернувся до суду з позово м до Відкритого акціонерного товариства «Фісаківське хл ібоприймальне підприємство » про стягнення з останнього вказаної суми.

Відповідно до п 19.4 Правил роз гляду справ про порушення ви мог законодавства на ринку ц інних паперів та застосуванн я санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у ви значені строки, штраф стягує ться у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення пр о ДКЦПФР, затвердженого Указ ом Президента України від 14.02.19 97 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її терит оріальні управління, мають п раво звертатися до суду та го сподарського суду з позовами у зв' язку з порушенням зако нодавства України про цінні папери.

За таких обставин, суд вважа є, що вимоги прокурора про стя гнення з ВАТ «Фісаківське хл ібоприймальне підприємство » штрафних санкцій в сумі 5100,00 грн. на підставі постанови № 1 62-ЗП від 16.07.2009 р. за не надання до Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку річ ної інформації за 2008 рік, є зако нними, обґрунтованими, підтв ерджуються зібраними в справ і доказами.

На підставі викладеного, вр аховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних су дах здійснюється на засадах змагальності сторін та свобо ди в наданні ними суду своїх д оказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені прокурором та позивачем вим оги про стягнення з ВА Т «Фісаківське хлібоприймал ьне підприємство» штрафу за правопорушення на ринку цін них паперів у розмірі 5100,00 грн. є доведеними.

З огляду на викладене, відпо відно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, к ожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я, крім випадків, встановлени х статтею 72 цього Кодексу, вра ховуючі, що відповідач не зап еречив проти позову, у судове засідання не прибув, витребу вані судом документи не нада в, суд вважає позовні вимоги п рокурора Оріхівського район у в інтересах держави, в особі органу уповноваженого держа вою здійснювати відповідні ф ункції у спірних правовіднос инах - Запорізького територі ального управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку до ВАТ «Фіса ківське хлібоприймальне під приємство» про стягнення з о станнього 5100,00 грн. суми штрафн их санкцій такими, що підляга ють задоволенню у повному об сязі.

Оскільки на час розгляду сп рави в суді відповідачем не н адано доказів сплати заборго ваності, позовні вимоги пози вача про стягнення з відпові дача заборгованості є законн ими та підтвердженими зібран ими у справі доказами.

Згідно приписів п. 4 ст. 94 КАС У країни, у справах, в яких позив ачем є суб' єкт владних повн оважень, а відповідачем - фізи чна чи юридична особа, судові витрати, здійснені позиваче м, з відповідача не стягуютьс я.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КА С України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов Прокурора Оріхів ського району в інтересах За порізького територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку про стягнення штра фних санкцій у розмірі 5100,00 гр. , задовольнити.

2. Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства «Фісак івське хлібоприймальне підп риємство» ( код ЄДРПОУ 00954219), заб оргованість зі сплати штрафн их санкцій у розмірі 5100,00 грн. (п' ять тисяч сто гривень) на раху нок управління Державного ка значейства в Запорізькій обл асті (р/р 31117106700211, МФО 813015, ЄДРПОУ 34676974, код бюджетної класифікації 2 1081100). Видати виконавчий лист.

П останова суду пер шої інстанції, якщо інше не в становлено КАС України , набирає законної сили пі сля закінчення строку подан ня заяви про апеляційне оска рження, встановленого цим Ко дексом, якщо таку заяву не бул о подано.

Заява про апеляційне оска рження постанови суду першо ї інстанції подається протяг ом десяти днів з дня її прогол ошення, а в разі складення п останови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постан ову було проголошено у відсу тності особи, яка бере участь у справі, то строк подання зая ви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отриманн я нею копії постанови. Апеляц ійна скарга на постанову с уду першої інстанції подаєть ся протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апе ляційне оскарження.

Заява про апеляційне оска рження чи апеляційна скарга , подані після закінчення ст років, встановлених цією ст аттею, залишаються без розгл яду, якщо суд апеляційної інс танції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що пос тановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 1 60 КАС України оформлена і підп исана 19.01.2010 р.

Суддя (підпис) О.М. Н ечипуренко