Ухвала

від 04.01.2019 по справі 1540/3609/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 1540/3609/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.;

при секретарі - Любімовій О.Є.

за участю:

представника позивача - Панчука Д.В. (за довіреністю),

представника відповідача - Федорової Л.А. (згідно наказу),

розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м.Одеси", Одеської міської ради про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, в якому позивач просить суд зобов'язати Одеську загальноосвітню школу №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ: 25428638, 65102, Одеська обл., м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283) повністю зупинити роботу Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області за адресою: 65102, Одеська обл., м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки зазначених у акті №15 від 19.04.2018 року.

Ухвалою суду від 24.07.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом.

На виконання ухвали суду від 24.07.2018 року від позивача 08.08.2018 року через канцелярію суду за вх. №23059/18 надійшло клопотання разом із уточненим адміністративним позовом (з доказами направлення його копії на адресу відповідача).

Ухвалою суду від 13.08.2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (в редакції від 08.08.2018 року), відкрито провадження у справі за даною позовною заявою, відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

У підготовчому судовому засіданні 10 жовтня 2018 року представники сторін надали до суду спільне письмове клопотання, в якому, зважаючи на обставини справи з метою можливого подальшого примирення, просили суд надати їм час для примирення строком на 1 місяць, та зупинити провадження у справі з цих підстав згідно п.4 ч.1 ст.236 КАС України.

Ухвалою суду від 10.10.2018 року судом задоволено клопотання представників сторін та зупинено провадження в адміністративній справі №1540/3609/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування до 12 листопада 2018 року до 12:00 год.

Ухвалою суду від 12.11.2018 року судом продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі № 1540/3609/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування до 11.12.2018 року до 12:00 год.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року судом поновлено провадження у справі №1540/3609/18, зі стадії, на якій його було зупинено.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року, прийнятою на місці, судом відповідно до положень ст.49 КАС України залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Одеську міську раду (засновника установи відповідача) та комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м.Одеси" (установа, якою здійснюється фінансування закладу відповідача), оскільки рішення у справі може вплинути на їх інтереси.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, ухвалою суду від 11.12.2018 року судом продовжено шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №1540/3609/18 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання по даній адміністративній справі на 04 січня 2019 року о 14 год. 30 хв.

04 січня 2019 року за вх. №440/19 через канцелярію суду надійшла спільна заява представників сторін по справі про примирення, в якій, посилаючись на положення ст. ст. 44, 190 КАС України, останні просили суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Так, вказана заява про примирення сторін, яка надійшла 04.01.2019 року за вх.№440/19 обґрунтована наступним.

У період 13-19.04.2018, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 148 від 30.03.2018 року "Про проведення позапланових перевірок", на підставі посвідчення на проведення перевірки від 01.04.2018 року №19, провідним інспектором Суворовського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області Дячук А.В., у присутності директора Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Єжихіної І.В., здійснено позапланову перевірку Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: вул. Миколаївська дорога, 283, м.Одеса, 65102, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт № 15 від 19.04.2018 року (далі - акт №15).

08 листопада 2018 року за зверненням Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: вул. Миколаївська дорога, 283, м.Одеса, 65102.

За результатами позапланової перевірки складено акт щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 146 від 08.11.2018 року, в якому зазначенні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які залишились до виконання, а саме 10 пунктів, зазначених у цій заяві.

Як вказується у заяві, за результатом позапланової перевірки вбачається те, що Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області проводить роботу по виконанню акту перевірки №15 від 19.04.2018 року, та на даний момент сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці до 15.06.2019 року.

Таким чином, як вказано в угоді, виходячи з того, що Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області усуває виявлені порушення вимог пожежної та техногенної безпеки на об'єкті та приймає заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного виконання акту №15 від 19.04.2018 року, сторони домовились про те, що:

1. Відповідач - Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, код ЄДРПОУ 25428638, розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283:

1.1. Зобов'язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в акті перевірки №15 від 19.04.2018 до 15 червня 2019 року, а саме:

- обладнати приміщення ОЗОШ системою пожежної сигналізації у відповідності до ДБН В.2.5-56:2014. Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту ;

- обладнати приміщення ОЗОШ системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до ДБН В.2.5-56:2014. Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту ;

- приміщення ОЗОШ забезпечити первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм;

- провести ремонт внутрішнього протипожежного водогону;

- провести перевірку пристроїв захисту будівлі ОЗОШ від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- забезпечити утримання пожежного гідранту у належному працездатному стані;

- працюючий персонал об'єкту забезпечити засобами індивідуального захисту органів дихання;

- представити копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єктів господарювання (орендарів ОЗОШ) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у встановленому порядку.

1.2. Відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об'єкті: Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283.

1.3. До 15 червня 2019 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі клопотання Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283, упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у п. 1.1. умов примирення сторін, позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

Також у вказаній заяві зазначено, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Представники третіх осіб у судове засідання 04.01.2019 року не з'явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно, у зв'язку із чим суд розглядав дану заяву за їх відсутності.

Вирішуючи заяву сторін про примирення, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.ч. 1,3,4,5 ст. 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін.

Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв'язку з примиренням сторін суд роз'яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Заяву про примирення сторін, яка надійшла через канцелярію суду 04.01.2019 року за вх. №440/19 підписано уповноваженими представниками сторін - Вовк М.І. - заступником начальника Головного управління з надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України в Одеській області та Федоровою Л.А. - В.о. директором Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, які наділені відповідними повноваженнями.

В свою чергу, у представників Головного управління ДСНС України в Одеській області та загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області у підготовчому засіданні судом з'ясовано, що умови примирення, викладені в заяві (угоді) не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Судом повідомлено сторонам, що у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень та що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Зважаючи на те, що у заяві (угоді) про примирення Головне управління ДСНС України в Одеській області вказує, що загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області усуває виявлені порушення вимог пожежної та техногенної безпеки на об'єкті та приймає заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного виконання акту №15 від 19.04.2018 року, дослідивши умови примирення сторін, суд вважає, що умови примирення не суперечать чинному законодавству та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а відтак, суд вважає за можливе визнати умови примирення.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв'язку з примиренням сторін на умовах, визначених в заяві про примирення, яка надійшла до суду 04.01.2019 року за вх. №440/19 по справі №1540/3609/18.

У судовому засіданні 04.01.2019 року судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали про закриття провадження у справі.

Керуючись ч.5 ст.47, ст.120, ст.190, ст.191, п.3 ч.1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі №1540/3609/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м.Одеси", Одеської міської ради про застосування заходів реагування, що викладені у заяві (угоді) про примирення сторін, яка надійшла до суду 04.01.2019 року за вх. №440/19, на наступних умовах:

1. Відповідач - Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 25428638, розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283):

1.1. Зобов'язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в акті перевірки №15 від 19.04.2018 до 15 червня 2019 року, а саме:

- обладнати приміщення ОЗОШ системою пожежної сигналізації у відповідності до ДБН В.2.5-56:2014. Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту ;

- обладнати приміщення ОЗОШ системою оповіщення людей та управління евакуюванням у відповідності до ДБН В.2.5-56:2014. Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту ;

- приміщення ОЗОШ забезпечити первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм;

- провести ремонт внутрішнього протипожежного водогону;

- провести перевірку пристроїв захисту будівлі ОЗОШ від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- забезпечити утримання пожежного гідранту у належному працездатному стані;

- працюючий персонал об'єкту забезпечити засобами індивідуального захисту органів дихання;

- представити копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єктів господарювання (орендарів ОЗОШ) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у встановленому порядку.

1.2. Відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об'єкті: Одеська загальноосвітня школа №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283.

1.3. До 15 червня 2019 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області (код ЄДРПОУ - 38643633, розташований за адресою: вул.Прохорівська, 6, м.Одеса, 65091) зобов'язується на підставі клопотання Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: 65102, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 283, упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у п. 1.1. умов примирення сторін, позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

Закрити провадження у справі №1540/3609/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м.Одеси", Одеської міської ради про застосування заходів реагування.

Роз'яснити сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені.

Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 09.01.2019 року.

Суддя О.М. Соколенко