Ухвала

від 18.01.2019 по справі 640/473/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

18 січня 2019 року м. Київ № 640/473/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Бояринцева М.А., розглянувши заяву про забезпечення позову у справі

за позовом ОСОБА_1

до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 28.12.2018 № 1.

17.01.2019 від позивача надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 28.12.2018 № 1, яким тимчасово відсторонено керівників та підписантів та призначено тимчасово виконуючих обов'язків у наступних юридичних особах:

- ТОВ Росток-Холдинг (ідентифікаційний код 37194630) - Голова ради директорів - ОСОБА_2, Корпоративний директор - ОСОБА_3, Генеральний директор - ОСОБА_4;

- ТОВ Росток-Трейд (ідентифікаційний код 33940277) - Генеральний директор - ОСОБА_4;

- ТОВ Новгород-Сіверський елеватор (ідентифікаційний код 35289290) - ОСОБА_5;

- ПП Новгород-Сіверські аграрні інвестиції (ідентифікаційний код 35289259) - ОСОБА_5;

- ТОВ Демор (ідентифікаційний код 32054193) - ОСОБА_5;

- ТОВ Комбікормник (ідентифікаційний код 14223117) - ОСОБА_6;

- ПОСП Ічнянське (ідентифікаційний код 30834688) - ОСОБА_6;

- ПОСП Хлібороб (ідентифікаційний код 30935400) - ОСОБА_6;

- ТОВ Берегиня (ідентифікаційний код 30834824) - ОСОБА_6;

- ТОВ Агрофірма Надія (ідентифікаційний код 32365064) - ОСОБА_6;

- СТОВ Крупичпільське (ідентифікаційний код 32570188) - ОСОБА_6;

- ТОВ Шалигинське (ідентифікаційний код 03778295) - ОСОБА_7;

- ПП Аграрні Інвестиції (ідентифікаційний код 34950459) - ОСОБА_7;

- ТОВ Агрофірма Ім. Чапаєва (ідентифікаційний код 30822068) - ОСОБА_7;

- ПП Ямпіль Інвест (ідентифікаційний код 34113192) - ОСОБА_7;

- ПП Середина-Буда Агро (ідентифікаційний код 34204970) - ОСОБА_7;

- ТОВ Агрофірма Обрій (ідентифікаційний код 30924095) - ОСОБА_7.

Ухвалою суду від 18.01.2019 позов залишено без руху.

Частинами першою, другою та третьою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

При цьому, з аналізу наведених норм права суд зазначає, що забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення.

Обов'язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є достатнє обґрунтування того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

При цьому, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову, у зв'язку із чим, обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу забезпечення позову.

Також, при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з врахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Розглянувши докази та доводи заявника щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 30.11.2018 у справі № 635/4979/18 визначено порядок зберігання речових доказів у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018 року шляхом передачі у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 19, 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів , Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління майно, на яке ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 28.09.2018 у справі № 635/4979/18 (провадження № 1-кс/635/2266/2018) накладено арешт у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018 року, що належить компанії РОСТОК АГРОІНВЕСТЛТД (реєстраційний номер HE 312328, адреса засновника: 3026, 155 Архієпископа Макаріоу ІІІ, Авеню, ОСОБА 12, 5-тий поверх, 3026, Лімасол, Кіпр, КІПР), а саме:

- частку у статутному капіталі ТОВ Росток-Холдинг (ідентифікаційний код 37194630), номінальною вартістю 207729494,76 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства.

Визначено порядок зберігання речових доказів у кримінальному провадженні №42018221430000250 від 17 липня 2018 року шляхом передачі у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 19, 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів , Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління майно, на яке ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 28.09.2018 у справі № 635/4979/18 (провадження № 1-кс/635/2266/2018) накладено арешт у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018року,що належить ТОВ Росток-Холдинг (ідентифікаційний код 37194630) у наступних юридичних особах:

- частку у статутному капіталі ТОВ НОВГОРОД-СІВЕРСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР (ідентифікаційний код 35289290), номінальною вартістю 1090905,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ КОМБІКОРМНИК (ідентифікаційний код 14223117), номінальною вартістю 15094620,54 гривень, що становить 98,93% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ ДЕМОР (ідентифікаційний код 32054193), номінальною вартістю 2445481,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ПП НОВГОРОД-СІВЕРСЬКІ АГРАРНІ ІНВЕСТИЦІЇ (ідентифікаційний код 35289259), номінальною вартістю 14150000,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ БЕРЕГИНЯ (ідентифікаційний код 30834824), номінальною вартістю 46250,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ АГРОФІРМА НАДІЯ (ідентифікаційний код 32365064), номінальною вартістю 18500,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ПОСП ІЧНЯНСЬКЕ (ідентифікаційний код 30834688), номінальною вартістю 7371,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі СТОВ КРУПИЧПІЛЬСЬКЕ (ідентифікаційний код 32570188), номінальною вартістю 18315,00 гривень, що становить 99% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ПОСП ХЛІБОРОБ (ідентифікаційний код 30935400), номінальною вартістю 107200,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ ШАЛИГИНСЬКЕ (ідентифікаційний код 03778295), номінальною вартістю 7326,00 гривень, що становить 99% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ПП АГРАРНІ ІНВЕСТИЦІЇ (ідентифікаційний код 34950459), номінальною вартістю 21820000,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ПП ЯМПІЛЬ ІНВЕСТ (ідентифікаційний код 34113192), номінальною вартістю 260000,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ АГРОФІРМА ІМ.ЧАПАЄВА (ідентифікаційний код 30822068), номінальною вартістю 7326,00 гривень, що становить 99% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ АГРОФІРМА ОБРІЙ (ідентифікаційний код 30924095), номінальною вартістю 15000,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ РОСТОК-ТРЕЙД (ідентифікаційний код 33940277), номінальною вартістю 235340,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства.

Визначено порядок зберігання речових доказів у кримінальному провадженні №42018221430000250 від 17 липня 2018 року шляхом передачі у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 19, 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів , Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління майно, на яке ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 28.09.2018 у справі № 635/4979/18 (провадження № 1-кс/635/2266/2018) накладено арешт у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018року, що належить ТОВ АГРОФІРМА НАДІЯ (ідентифікаційний код 32365064) у наступних юридичних особах:

- частку у статутному капіталі ТОВ КОМБІКОРМНИК (ідентифікаційний код 14223117), номінальною вартістю 163300,00 гривень, що становить 1,07% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі СТОВ КРУПИЧПІЛЬСЬКЕ (ідентифікаційний код 32570188), номінальною вартістю 185,00 гривень, що становить 1% статутного капіталу товариства.

Визначено порядок зберігання речових доказів у кримінальному провадженні №42018221430000250 від 17 липня 2018 року шляхом передачі у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 19, 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів , Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління майно, на яке ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 28.09.2018 у справі № 635/4979/18 (провадження № 1-кс/635/2266/2018) накладено арешт у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018 року, що належить ПП АГРАРНІІНВЕСТИЦІЇ (ідентифікаційний код 34950459) у наступних юридичних особах:

- частку у статутному капіталі ТОВ ШАЛИГИНСЬКЕ (ідентифікаційний код 03778295), номінальною вартістю 74,00 гривень, що становить 1% статутного капіталу товариства;

- частку у статутному капіталі ТОВ АГРОФІРМА ІМ.ЧАПАЄВА (ідентифікаційний код 30822068), номінальною вартістю 74,00 гривень, що становить 1% статутного капіталу товариства.

Визначено порядок зберігання речових доказів у кримінальному провадженні №42018221430000250 від 17 липня 2018 року шляхом передачі у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 19, 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів , Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління майно, на яке ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 28.09.2018 у справі № 635/4979/18 (провадження № 1-кс/635/2266/2018) накладено арешт у кримінальному провадженні № 42018221430000250 від 17 липня 2018року,що належить ПП ЯМПІЛЬІНВЕСТ (ідентифікаційний код 34113192), а саме:

- частку у статутному капіталі ПП СЕРЕДИНА-БУДА АГРО (ідентифікаційний код 34204970), номінальною вартістю 850000,00 гривень, що становить 100% статутного капіталу товариства.

Зобов'язано Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та уповноважених ним осіб забезпечити реєстрацію прав на управління та інших речових прав, що виникатимуть на підставі ухвали слідчого судді про передачу Національному агентству в управління майна, на яке накладено арешт. Реєстрацію здійснити у суб'єкта державної реєстрації прав на рухоме майно та суб'єкта державної реєстрації юридичних осіб.

Надано право державним реєстраторам, нотаріусам усіх нотаріальних округів, як спеціальним суб'єктам, наділеним функціями державного реєстратора, а також іншим особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, вчиняти реєстраційні та нотаріальні дії щодо вказаного майна лише за відповідним зверненням Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901) та уповноважених ним осіб.

На підставі вказаної ухвали Харківського районного суду Харківської області прийнято оскаржуване рішення, дію якого позивач просить суд зупинити в зв'язку з тим, що є очевидними ознаки протиправності рішення.

В обгрунтування заяви позивач вказує на те, що оскаржуване рішення очевидно і грубо порушує норми Конституції України та законів України, оскільки Національне агентство передало в управління активи без проведення їх оцінки та конкурсу у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі та не погодило свої дії з власником активів. При цьому, позивач вказує, що чинне законодавство України не передбачає права Національного агентства та/або його уповноважених осіб приймати рішення щодо відсторонення керівників та підписантів та призначення нових керівників у юридичних особах частки у статутних капіталах яких передані Національному агентству в управління на підставі рішення суду. Також позивач зазначає, що особи, які відповідно до оскаржуваного рішення призначені керівниками в 17-ти юридичних особах, не включені до Переліку осіб, які потенційно можуть управляти майном певного виду.

Відповідно до статі 19 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред'явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, сума або вартість яких дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора.

У разі прийняття в управління активів, які чи права на які та їх обтяження підлягають державній реєстрації, Національне агентство надсилає того самого дня інформацію про накладення арешту на активи органам, що ведуть державні реєстри таких активів, прав на них або їх обтяжень. У разі прийняття в управління цінних паперів інформація також надсилається відповідним учасникам депозитарної системи України.

Згідно із частинами першою, другою, третьою статті 21 Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління.

Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб'єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.

Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Управління активами, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється на умовах ефективності, а також збереження та збільшення їх вартості. Управитель має право на плату (винагороду), а також на відшкодування необхідних витрат, зроблених ним у зв'язку з управлінням активами, що відраховуються безпосередньо з доходів від використання прийнятих в управління активів. Управитель не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління.

Дія договору про управління активами припиняється у разі скасування арешту прийнятих в управління активів або їх конфіскації, спеціальної конфіскації, іншого судового рішення про їх стягнення в дохід держави.

Ці та інші умови управління активами зазначаються в договорі між Національним агентством та управителем.

З урахуванням наведеного, суд приймає до уваги позицію позивача, що існує певний порядок здійснення Національним агентством управління активами, переданими в його управління.

Разом з тим, оцінку дотримання відповідачем Закону України Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів під час прийняття оскаржуваного рішення підлягає встановленню під час розгляду справи та за результатами наданих відповідачем матеріалів, на підставі яких прийнято рішення від 28.12.2018 № 1.

За таких обставин, наведені позивачем обставини не можуть бути підставою для зупинення дії оскаржуваного рішення.

Судом також не встановлено, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду в подальшому стане неможливим.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись статтями 150, 154, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Згідно з частиною восьмою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску.

Суддя М.А. Бояринцева