Постанова

від 16.12.2009 по справі 2а-11833/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-11833/09/0470 Категорія статоблік у- 2.16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2009 року м. Дніпропетровсь к

Дніпропетровський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

головуючого судді - Юхно І.В.

при секретарі - Чупіній О.В.

за участю прокурора - Дзюби В.В.

представника позив ача - Соцкова Т.В.

представника відпо відача - Ярошенка В.П .

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом прокурора Ба бушкінського району м. Дніпр опетровська в інтересах держ ави в особі Дніпропетровсько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку

до відкритого акціонер ного товариства «Меліоратор »

про стягнення заборгов аності зі сплати штрафних са нкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бабушкінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дн іпропетровського територіа льного управління Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку звернувся до суду з адміністративним позо вом до відкритого акціонерно го товариства «Меліоратор» п ро стягнення заборгованост і зі сплати штрафних санкцій .

В обґрунтування позовних в имог зазначено, що відповіда чем в порушення вимог ст. 11 Зак ону України «Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» не було сплачен о у визначені законодавством строки штраф за правопоруше ння на ринку цінних паперів, н акладений рішенням від 28.05 .2009р . Зазначеними діями від повідача заподіюється шкода у вигляді ненадходження кош тів до Державного бюджету Ук раїни.

Прокурор та позивач в судов ому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити з підстав, зазн ачених в позовній заяві.

Представник відповід ача в судовому засіданні про ти позову заперечив та проси в відмовити в задоволенні по зовних вимог посилаючись на те, що порушення ст. 155 ЦК Україн и було усунено у жовтні 2008р. про що відповідач повідомив поз ивача простим листом. Фінанс овий звіт товариства за 2008р. бу ло надано Головному управлін ню статистики у Дніпропетров ській області 05.02.2009р., що підтве рджує виконання усунення пор ушень до встановленого позив ачем терміну. Також річну інф ормацію емітента про цінні п апери звіт за 2008р. було відправ лено позивачу та оприлюднено в офіційному виданні «Відом ості Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку» від 30.04.2009р. та розміщено у за гальнодоступній інформацій ній базі даних Комісії з усун утими порушеннями. На засіда ння по розгляду справи про пр авопорушення на ринку цінних паперів відповідач надав вс і вищезазначені докази уповн оваженій особі Комісії, а том у з застосування до відповід ача штрафу не згоден (а.с. 13).

Дослідивши матеріали сп рави, заслухавши пояснення с торін, прокурора та дослідив ши подані до суду докази, оцін ивши їх за своїм внутрішнім п ереконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об' єктивному розгляді у судовом у процесі всіх обставин спра ви, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України « Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. дер жавне регулювання ринку цінн их паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку. Інші державн і органи здійснюють контроль за діяльністю учасників рин ку цінних паперів у межах сво їх повноважень, визначених ч инним законодавством.

04.09.2008р. Дніпропетровським тер иторіальним управлінням Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку було в иявлено порушення відповіда чем законодавства про цінні папери, а саме: у емітента відк ритого акціонерного товарис тва «Меліоратор» вартість чи стих активів на кінець 2007р. мен ша розміру їх статутного кап італу в порушення ст. 155 ЦК Укра їни, відповідно до ч. 3 якої я кщ о після закінчення другого т а кожного наступного фінансо вого року вартість чистих ак тивів акціонерного товарист ва виявиться меншою від стат утного капіталу, товариство зобов'язане оголосити про зм еншення свого статутного кап італу та зареєструвати відпо відні зміни до статуту у вста новленому порядку. Якщо варт ість чистих активів товарист ва стає меншою від мінімальн ого розміру статутного капіт алу, встановленого законом, т овариство підлягає ліквідац ії.

Пунктом 2 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринк у цінних паперів та застосув ання санкцій, затверджених р ішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11.12.2007р. визначено, що розпорядження про усунен ня порушень може бути винесе но незалежно від порушення с прави про правопорушення на ринку цінних паперів.

Позивачем 04.09.2008р. винесено ро зпорядження № 2505-ДН про усунен ня зазначеного порушення вим ог законодавства на ринку ці нних паперів. Крім цього, в роз порядженні було встановлено відповідачу строк для усуне ння вищезазначеного порушен ня до 01.03.2009р., а також зобов' яза но проінформувати про викона ння розпорядження позивача, яке було направлено відкрито му акціонерному товариству « Меліоратор» та отримано ним 08.09.2008р., що підтверджується відп овідною відміткою уповноваж еної особи відповідача про о тримання на повідомленні про вручення поштового відправл ення (а.с. 19-20).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 8 Зако ну України « Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» Державна комісі я з цінних паперів та фондово го ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійсн юють професійну діяльність н а ринку цінних паперів, фондо вим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові дл я виконання розпорядження пр о усунення порушень законода вства про цінні папери та вим агати надання необхідних док ументів відповідно до чинног о законодавства.

Вищезазначене розпоряджен ня (а.с. 19).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України « Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку наклад ає на юридичних осіб штрафи, з окрема, за невиконання або не своєчасне виконання рішень Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або р ішень уповноважених осіб Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку щодо у сунення порушень законодавс тва на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти ти сяч неоподатковуваних мінім умів доходів громадян (17 грн. х 1000 неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян = 17000 грн.).

Статтею 12 вищезазначеного З акону України встановлений п орядок накладення штрафів за порушення юридичними особам и правил діяльності на ринку цінних паперів. Так, відповід но до ч.1 зазначеної статті штр афи, передбачені статтею 11 цьо го Закону, накладаються Голо вою Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у, членом Комісії, начальнико м відповідного територіальн ого органу або за його письмо вим дорученням його заступни ком після розгляду матеріалі в, які засвідчують факт право порушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. про вчинення правопорушення, за значеного у статті 11, уповнова женою особою Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку, яка його виявила, ск ладається акт, який разом з по ясненнями керівника, іншої в ідповідальної посадової осо би та документами, що стосуют ься справи, протягом трьох ро бочих днів направляється пос адовій особі, яка має право на кладати штраф.

В свою чергу ч. 5 зазна ченої статті визначено, що по садова особа Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку приймає рішення пр о накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отриманн я документів, зазначених у ча стині другій цієї статті. Ріш ення про накладення штрафу о формляється постановою, що н адсилається юридичній особі , на яку накладено штраф, та ба нківській установі, в якій ві дкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Пунктом 1 розділу VI Правил р озгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосува ння санкцій, затверджених рі шенням Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку № 2272 від 11.12.2007р. встановлено , що справа про правопорушенн я щодо юридичної особи розгл ядається у присутності керів ника та/або представника юри дичної особи, яка притягуєть ся до відповідальності.

28.05.2009р. на розгляд справи кері вник юридичної особи - відкри того акціонерного товариств а «Меліоратор» прибув, надав письмові пояснення до справ и - лист № 2/05 від 27.05.2009р. Відповід но до пояснень голови правлі ння ВАТ «Меліоратор» Зозул як В.М. вартість чистих акти вів станом на 01.01.2009р. складає 41,0 т ис. грн., а розмір статутного к апіталу - 21,9 тис. грн., тобто ва ртість чистих активів є біль шим розміру статутного капіт алу товариства (а.с. 6).

Крім того, керівник юридичн ої особи - відкритого акціоне рного товариства «Меліорато р» повідомив, що розпоряджен ня позивача було виконано, од нак, про виконання даного роз порядження у встановлений те рмін забули повідомити Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку, про що за значено у листі від 27.05.2009р.

В процесі розгляду справи б уло встановлено, що станом на 01.03.2009р. розпорядження № 2505-ДН від 04.09.2008р. не було виконано позива чем в частині інформування п ро виконання даного розпоряд ження у встановлений ним тер мін до 01.03.2009р., що було зафіксова но актом № 51-ДН від 15.05.2009р. (а.с. 5) і у зв' язку з цим постановою № 46 -ДН від 28 травня 2009 року до відкр итого акціонерного товарист ва «Меліоратор» застосовано санкцію у вигляді накладенн я штрафу у розмірі 17000 грн. за ух илення від виконання вищезаз наченого розпорядження (а.с. 6) .

Постанова № 46-ДН від 28 травня 2009 року була направлена відкр итому акціонерному товарист ву «Меліоратор» та отримана ним 03.06.2009р., що підтверджується підписом уповноваженої особ и відповідача на поштовому п овідомленні про вручення пош тового відправлення (а.с. 5, 6).

Згідно з п. 8 ст. 11 Закону Украї ни « Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні» постанова про накладенн я санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є обо в' язковою для виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Зак ону України « Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. р ішення Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку про накладення штрафу м оже бути оскаржено в суді.

На день розгляду адміністр ативної справи відповідач до бровільно вищезазначений шт раф на суму 17000 грн. не сплатив, в казану постанову в установле нному законом порядку не оск аржив, а тому постанова № 46-ДН в ід 28 травня 2009 року є чинною.

Відповідно до ст.ст. 11, 12 Закон у України "Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за правопорушен ня на ринку цінних паперів у р озмірах, встановлених цим За коном. Штрафи, накладені Держ авною комісією з цінних папе рів та фондового ринку, стягу ються у судовому порядку.

Згідно з ст. 361 Закону України "Про прокуратуру", прокурор ма є право звертатися до суду з п озовами, коли порушуються ін тереси держави.

Враховуючи викладене, суд в важає позовні вимоги обґрунт ованими, заявленими відповід но до чинного законодавства і такими, що підлягають задов оленню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни у справах, в яких позивач ем є суб»єкт владних повнова жень, а відповідачем - фізич на чи юридична особа, судові в итрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються .

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 К АС України, суд, -

ПО СТАНОВИВ:

Адміністративний позов пр окурора Бабушкінського райо ну м. Дніпропетровська в інте ресах держави в особі Дніпро петровського територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку до відкритого акц іонерного товариства «Меліо ратор» про стягнення заборго ваності зі сплати штрафних с анкцій - задовольнити.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Меліор атор» (код ЄДРПОУ 01037979, р/р 26009154897001 в КБ «Приватбанк», МФО 305299) в дохі д Державного бюджету України за балансовим рахунком 3111 «На дходження до загального фонд у державного бюджету», код бю джетної класифікації 21081100 «Адм іністративні штрафи та інші санкції», символ 101, на рахунок територіального органу казн ачейства за місцезнаходженн ям платника штраф у розмірі 170 00 (сімнадцять тисяч) грн.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду шляхом подачі за яви про апеляційне оскарженн я через Дніпропетровський ок ружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня ск ладання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга н а постанову суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо так у заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але а пеляційна скарга не була под ана у строк, постанова суду на бирає законної сили після за кінчення цього строку.

Повний текст постанови скл адений 20.12.2009 року.

Суддя І. В. Юхно