Рішення

від 21.01.2019 по справі 912/2256/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,

тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 рокуСправа № 912/2256/18 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., за участю секретаря судового засідання Кравченко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу № 912/2256/18

за позовом Фермерського господарства ОСОБА_1, 27261, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Веселівка

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

- Бобринецької районної державної адміністрації, 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул.Незалежності, 80;

- Веселівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, 27261, Кіровоградська обл., Бобринецький р-н, с. Веселівка

про визнання недійсним наказу, визнання поновленим договору, визнання укладеною додаткової угоди

За участі представників:

від позивача - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 22.08.18, посвідчення адвоката № 222 видано 04.12.2017;

від відповідача - участі не брали;

від третіх осіб - участі не брали.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фермерського господарства ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про наступне:

- визнати поновленим Договір оренди землі від 3 липня 2008 року, укладений між Бобринецькою районною державною адміністрацією та Фермерським господарством ОСОБА_1, зареєстрований у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10 липня 2008 року за №040836500002, земельної ділянки площею 3,18 га ріллі для товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 3520882800:02:000:9029, що розташована на території Веселівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, строком на 10 (десять) років;

- визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Фермерським господарством ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 3 липня 2008 року, зареєстрованого у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр-ДЗК" 10 липня 2008 року за №040836500002 у такій редакції:

"Додаткова угода

до договору оренди землі від 03.07.2008 року,

зареєстрованого у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр-ДЗК"

10.07.2008 р. за №040836500002, далі - Договір

м. Кропивницький " " 2018 року

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в ocoбi

---

, який діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, в подальшому "Орендодавець", з однієї сторони, та Фермерське господарство ОСОБА_1, в oco6i Miніч ОСОБА_3, яка діє на підставі Статуту фермерського господарства від 24.02.2004, в подальшому "Орендар", з другої сторони, а разом - Сторони, керуючись частинами 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" уклали цю додаткову угоду про наступне:

1. Замінити у вcix частинах і пунктах Договору назву органу державної влади, який виступає ОРЕНДОДАВЦЕМ з Бобринецької районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України.

2. Пункт 2 Договору викласти в наступній редакції: "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,1806 га, у тому числі 3,1806 га ріллі. Кадастровий номер земельної ділянки: 3520882800:02:000:9029".

3. Пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "9.Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі - в розмірі 12 (дванадцяти) % від нормативної грошової оцінки ділянки."

4. Поновити договір оренди землі від 03.07.2008, зареєстрований у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр-ДЗК" 10.07.2008 за №040836500002, терміном на 10 (десять) років.

5. Зміст та умови Договору, не змінені цією додатковою угодою, залишаються чинними в колишній редакції і Сторони підтверджують щодо них cвої зобов'язання та відсутність порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

6. Ця додаткова угода є невід"ємною частиною Договору.

Право користування виникає з моменту реєстрації права оренди у встановленому законодавством порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

7. Орендар зобов'язується здійснити державну реєстрацію поновленого права оренди протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня підписання цієї додаткової угоди та повідомити Орендодавця про державну реєстрацію права оренди не пізніше наступного робочого дня після вчинення реєстраційних дій з наданням копії підтверджуючого документа.

8. Додаткова угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у "Орендодавця", Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, другий - у "Орендаря", ФГ Мініч ОСОБА_3.

Реквізити сторін

"Орендодавець": "Орендар":

Головне управління Держгеокадастру Фермерське господарство

у Кіровоградській області ОСОБА_1

вул. Академіка Корольова, 26, с.Веселівка,

м. Кропивницький, Бобринецький район,

Кіровоградська область, 25030 Кіровоградська область, 27261

код 39767636 код 31377676".

- стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою, у визначеному законом порядку скористався своїм правом на автоматичне поновлення договору оренди, звернувшись до відповідача у встановленому законом порядку з відповідним клопотанням, однак, відповідач безпідставно відмовив в оформленні додаткової угоди про поновлення договору оренди.

Ухвалою від 29.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 12:00 год. 24.09.18, залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Бобринецьку районну державну адміністрацію та Веселівську сільську раду Бобринецького району Кіровоградської області.

20.09.2018 від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Так відповідач зазначає, що сторони до закінчення строку дії договору не досягли згоди щодо його істотних умов, позивач не розробив агротехнічний паспорт поля та вчасно не надав нормативно-грошову оцінку спірної земельної ділянки, що є обов"язковою умовою в силу закону при передачі земельних ділянок у власність чи користування, зазначені документи відповідачу не надав, додана до позову додаткова угода не відповідає ані волевиявленню відповідача, ані вимогам чинного законодавства, тому немає законодавчих підстав для укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі саме на умовах, визначених позивачем, як і немає факту порушення прав позивача на укладення додаткової угоди про пролонгацію договору на підставі частини 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки Головне управління не відмовляло позивачу в укладенні додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, які і не зволікало з її укладанням, а пропонувало вжити відповідних заходів щодо викладених умов для поновлення договору оренди земельної ділянки з посиланням на норми та вимоги чинного законодавства, які позивачем не виконані. Відповідач вказує на те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності відповідного порушення відповідачем переважного права позивача на отримання права оренди земельної ділянки. На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.07.2018 та з метою повідомлення Орендаря щодо прийнятого рішення про припинення права оренди за Договором, 10.07.2018, тобто в межах місячного строку після закінчення строку дії Договору, відповідач направив позивачу лист-повідомлення, згідно з якого, керуючись ст. 122 Земельного кодексу України, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", повідомляється про заперечення у поновленні Договору; наголошується на обов"язку орендаря, у разі припинення Договору, повернути земельну ділянку орендодавцеві та направляється для підписання два примірники акту приймання-передачі земельної ділянки. Як зазначає відповідач, листом-повідомленням від 30.07.2018 направлений Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 02.08.2018 на адресу позивача, відповідач засвідчив свою волю щодо заперечення у поновленні Договору. Крім того, зазначає, що відсутність в матеріалах справи підписаного сторонами акту приймання-передачі земельної ділянки за Договором не свідчить про її фактичне використання позивачем, а лише вказує на недотримання Орендарем вимог ст. 34 Закону України "Про оренду землі". Також відповідач зазначає, що позивачем не доведено порушення переважного права, що має наслідком відмови у даному позові з заявлених підстав та за заявленими вимогами.

У підготовчому засіданні 24.09.2018 оголошувалась перерва до 09:30 год. 04.10.18 в порядку норм ст. 183 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 04.10.2018 зупинено провадження у справі № 912/2256/18 до перегляду палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду судових рішень у подібних правовідносинах у іншій справі № 920/739/17 (до виготовлення повного тексту постанови).

12.11.2018 оприлюднено в Єдиному державному реєстрі судових рішень повний текст постанови Верховного суду від 10.09.18 у справі № 920/739/17, таким чином, обставини, що зумовили зупинення провадження у даній справі наразі усунено.

Ухвалою від 15.11.2018 поновлено провадження у справі, підготовче засідання призначено на 06.12.2018 о 12:00 год.

05.12.2018 Фермерським господарством ОСОБА_1 подано через канцелярію суду заяву про зміну предмету позову, відповідно до якої позивач просить:

- визнати недійсним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-5259/14-18-СГ від 19.07.2018 року "Про припинення права оренди земельної ділянки";

- визнати поновленим Договір оренди землі від 3 липня 2008 року, укладений між Бобринецькою районною державною адміністрацією та Фермерським господарством ОСОБА_1, зареєстрований у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10 липня 2008 року за №040836500002, земельної ділянки площею 3,18 га ріллі для товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 3520882800:02:000:9029, що розташована на території Веселівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, строком на 10 (десять) років;

- визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Фермерським господарством ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 3 липня 2008 року, зареєстрованого у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр-ДЗК" 10 липня 2008 року за №040836500002 у наступній редакції:

"Додаткова угода

до договору оренди землі від 03.07.2008 року,

зареєстрованого у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр-ДЗК"

10.07.2008 р. за №040836500002, далі - Договір

м. Кропивницький " " 2018 року

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в ocoбi

---

, який діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, в подальшому "Орендодавець", з однієї сторони, та Фермерське господарство ОСОБА_1, в oco6i Miніч ОСОБА_3, яка діє на підставі Статуту фермерського господарства від 24.02.2004, в подальшому "Орендар", з другої сторони, а разом - Сторони, керуючись частинами 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" уклали цю додаткову угоду про наступне:

1. Замінити у вcix частинах і пунктах Договору назву органу державної влади, який виступає ОРЕНДОДАВЦЕМ з Бобринецької районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України.

2. Пункт 2 Договору викласти в наступній редакції: "В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,1806 га, у тому числі 3,1806 га ріллі. Кадастровий номер земельної ділянки: 3520882800:02:000:9029".

3. Пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "9.Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі - в розмірі 12 (дванадцяти) % від нормативної грошової оцінки ділянки."

4. Поновити договір оренди землі від 03.07.2008, зареєстрований у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр-ДЗК" 10.07.2008 за №040836500002, терміном на 10 (десять) років.

5. Зміст та умови Договору, не змінені цією додатковою угодою, залишаються чинними в колишній редакції і Сторони підтверджують щодо них cвої зобов'язання та відсутність порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

6. Ця додаткова угода є невід"ємною частиною Договору.

Право користування виникає з моменту реєстрації права оренди у встановленому законодавством порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

7. Орендар зобов'язується здійснити державну реєстрацію поновленого права оренди протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня підписання цієї додаткової угоди та повідомити Орендодавця про державну реєстрацію права оренди не пізніше наступного робочого дня після вчинення реєстраційних дій з наданням копії підтверджуючого документа.

8. Додаткова угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у "Орендодавця", Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, другий - у "Орендаря", ФГ Мініч ОСОБА_3.

Реквізити сторін

"Орендодавець": "Орендар":

Головне управління Держгеокадастру Фермерське господарство

у Кіровоградській області ОСОБА_1

вул. Академіка Корольова, 26, с.Веселівка,

м. Кропивницький, Бобринецький район,

Кіровоградська область, 25030 Кіровоградська область, 27261

код 39767636 код 31377676";

- стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою від 06.12.2018 господарський суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів, прийняв заяву позивача (вх. № 3155/18 від 05.12.2018) про зміну предмету позову та постановив здійснювати подальший розгляд справи № 912/2256/18 з урахуванням такої заяви, закрив підготовче провадження, справу призначив до судового розгляду по суті на 19.12.2018 о 16:00 год.

Ухвалою від 19.12.2018 господарський суд відклав розгляд справи до 11.01.2019 14:00 год.

В судових засіданнях 11.01.2019 та 17.01.2019 господарським судом оголошувались перерви 11.01.2018 до 17.01.2019, 17.01.2019 до 21.01.2019, про що постановлено протокольні ухвали.

У судовому засіданні 21.01.2019 приймав участь представник позивача, який підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з урахуванням заяви від 05.12.2018 про зміну предмета позову.

Відповідач, треті особи правом на участь своїх представників у засіданні суду 21.01.2019 не скористались, хоча є повідомленими про час та місце проведення судового засідання належним чином. Належне повідомлення третьої особи (Веселівської сільської ради) підтверджується підписом повноважного представника у повідомленні про наступне засідання від 17.01.2019, належне повідомлення відповідача та третьої особи (Бобринецької РДА) підтверджується відповідними телефонограмами № 1436, 1437 від 18.01.2019, наявними в матеріалах справи.

Відповідно до частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За таких обставин, господарський суд вважає за можливе розглянути спір у даному судовому засіданні за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

Господарський суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представників сторін, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2008 між Бобринецькою районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, та фермерським господарством ОСОБА_1, як Орендарем, укладено договір оренди землі (далі - Договір, а.с. 16-18), відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Веселівської сільської ради загальною площею 3,18 га, в тому числі ріллі - 3,18 га. Кадастровий номер 3520882800:02:000:9029.

Сторонами погоджено істотні умови договору оренди земельної ділянки.

Так, зокрема, встановлено, що Договір укладено на 10 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця рекомендованим листом з повідомленням про намір продовжити його дію.

Згідно пункту 9 Договору, орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі щорічно у грошовій формі у розмірі 740 грн. або 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 1 січня поточного року.

Договір підписано Орендодавцем та Орендарем, скріплено круглими печатками сторін Договору та зареєстровано у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" 10.07.2008 за № 040836500002.

Згідно акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 03.07.2008 Орендодавцем передано Орендарю земельну ділянку, що є об"єктом Договору (а.с. 20).

Таким чином, виходячи із встановлених вище обставин, з урахуванням положень ст.ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції чинній на момент укладення Договору, умов Договору, приписів ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України, Орендар набув права користування (оренди) зазначеною в Договорі земельною ділянкою до 10.07.2018.

10.01.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулося до фермерського господарства ОСОБА_1 з листом № 27-11-0.63-419/2-18, яким запропоновано переглянути розмір орендної плати за Договором та встановити розмір орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. До листа відповідачем було додано проект додаткової угоди до Договору. Проектом додаткової угоди було передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає орендарем з Бобринецької районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України (пункт 1 проекту Додаткової угоди), пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (пункт 2 проекту додаткової угоди) (а.с. 27-28).

Даний лист направлено відповідачем на адресу ОСОБА_1 15.01.2018, що підтверджується описом вкладення до цінного листа та фіскальним чеком (а.с. 58).

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, 01.06.2018 ФГ Мініч ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із листом-повідомленням № 06/01-1 про намір скористатись переважним правом на поновлення Договору оренди землі. До даного листа, на підтвердження належного виконання умов Договору було додано лист Бобринецької РДА від 01.06.2018 № 01-38/177/1, довідку Буховецької сільської ради від 01.06.2018 № 205, № 206. Також до листа додано проект додаткової угоди від 01.06.2018, у двох примірниках, підписаний позивачем, яким передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає орендарем з Бобринецької РДА на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно з ст. 122 Земельного кодексу України (пункт 1 проекту додаткової угоди); пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі - в розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (пункт 2 проекту додаткової угоди); поновити договір оренди землі від 03.07.2008, зареєстрований у Бобринецькому районному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" за № 040836500002, терміном на 10 років (пункт 4 проекту додаткової угоди) (а.с. 29-33).

Лист - повідомлення позивача від 01.06.2018 отримано відповідачем 01.06.2018, свідченням чого є відмітка штампу реєстрації вхідної кореспонденції.

22.06.2018 позивачем одержано лист відповідача № Ф-7131/0-4298/0/17-18 від 18.06.2018, в якому відповідач зазначив про те, що з метою узгодження істотних умов у межах строку визначеного Законом України "Про оренду землі" за Договором пропонується надати Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області інформацію щодо наявної розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки землі (витяг з нормативної грошової оцінки), витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; агрохімічний паспорт поля та належні докази на підтвердження своєчасної сплати орендної плати (квитанції, платіжні доручення) за період дії договору, а також відомості, які спростовують порушення умов договору в частині перегляду розміру орендної плати згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.01.2018 № 31-11-0.63-419/2-18 (а.с. 34-35). Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано сторонами, відповіді на зазначений лист позивач не надав.

07.07.2018 позивачем одержано лист - повідомлення відповідача № Ф-7131/0-4436/0/17-18 від 02.07.2018, яким відповідач повідомив позивача про те, що листом від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18 Головне управління пропонувало узгодити істотні умови за договором оренди землі, зареєстрованим від 10.07.2008 за № 040836500002, але позивачем не вчинено необхідних дій для укладення додаткової угоди. У зв"язку з недосягненням домовленості щодо істотних умов договору, переважне право за Договором є припиненим. Враховуючи викладене відповідачем повідомлено позивача про заперечення у поновленні дії Договору.

У відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.07.2018 № 11-5259/14-18-СГ припинено право оренди земельної ділянки площею 3,1800 га, кадастровий номер 3520882800:02:000:9029, наданої фермерському господарству ОСОБА_1 в оренду за Договором; віднесено земельну ділянку до запасу сільськогосподарського призначення державної власності; наказано направити орендарю лист-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі зареєстрованого від 10.07.2008 за № 040836500002 (а.с. 63).

На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.07.2018 та з метою повідомлення Орендаря щодо прийнятого рішення про припинення права оренди за договором, листом - повідомленням від 30.07.2018 № 27-11-6060/2-18 відповідач керуючись положенням "Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області", ст. 122 Земельного кодексу України, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" повідомив позивача про заперечення у поновленні Договору та направив два примірники проекту не підписаного акту приймання-передачі земельної ділянки.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи копії опису вкладення до цінного листа та фіскального чеку, лист - повідомлення від 30.07.2018 листом направлений Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 02.08.2018 на адресу позивача (а.с. 61).

На переконання позивача, вищезазначений наказ відповідача є незаконним, а оскільки сторонами узгоджено усі істотні умови договору, позивачем в повній мірі дотримано умов реалізації переважного права на поновлення Договору, наявні усі підстави для визнання його поновленим на підставі ч.ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

При вирішенні спору господарський суд враховує наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов'язки наймодавця.

Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка, яка є предметом Договору, розташована на території Кіровоградської області, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, а тому повноваження по розпорядженню такою земельною ділянкою відносяться до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що не оспорюється сторонами.

Отже, за наведеними вище нормами законодавства орендодавцем землі, що отримана ФОП ОСОБА_1 в оренду за Договором, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Вказана зміна не є підставою для припинення дії відповідного договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Виходячи з положень статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", які діяли на час підписання Договору від 02.07.2008, строк дії Договору, пунктом 43 якого передбачено, що Договір набирає чинності після його підписання та державної реєстрації, починається після його державної реєстрації.

Як встановлено вище, перебіг строку дії Договору закінчується 10.07.2018.

За загальним правилом наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно ст. 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

Одночасно, нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 17.02.2011 р. N 3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1-5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди землі (частина 6 наведеної норми).

Так, згідно з частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відповідно до частини 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

За приписами частини 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

У справі, яка розглядається, матеріально-правовою підставою позову є частини 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, передбачених договором.

В силу наведених вище приписів частин 1-3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в процедурі поновлення договору оренди землі на орендаря, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк (поновлення договору), покладається обов'язок завчасно повідомити орендодавця листом-повідомленням, до якого додати проект відповідної додаткової угоди.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно імперативних приписів частини 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендодавець, отримавши лист-повідомлення орендаря та проект додаткової угоди вчиняє ряд юридично значимих дій, а саме: перевіряє проект додаткової угоди на відповідність вимогам закону; узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору та укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. При поновленні договору, в порядку реалізації переважного права орендаря, сторони договору мають право змінювати умови відповідного договору оренди землі.

Лише у разі недосягнення домовленостей щодо істотних умов договору, переважне право орендаря припиняється, що передбачено частиною 4 ст. 33 Закону України.

В даній справі має місце спір про поновлення договору оренди землі на новий строк на інших умовах, визначених за згодою сторін у відповідності до ч. 4-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та ст.ст. 641-646 Цивільного кодексу України, якими визначений порядок укладення договорів.

Верховний Суд в постанові від 10.09.2018 зазначив, що законодавцем у частині 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, який зобов'язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином:

а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря;

б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Якщо орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря буде саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах.

Вищенаведене узгоджується з приписами частини 1 ст. 777 Цивільного кодексу України та з висновком Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.01.2018 у справі №910/12017/17, в якій зазначено, що сторони попереднього договору оренди, і в першу чергу орендодавець, має право на перегляд умов попереднього договору при укладенні нового. Це право прямо передбачено ч.1 ст.777 Цивільного кодексу України. Але ці нові умови мають бути доведені в чіткій та конкретній формі попередньому орендарю, щоб останній міг зробити такий же чіткий та конкретний вибір: прийняти ці умови і скористатися своїм переважним правом на укладення нового договору або відмовитися від таких умов і на цьому його переважне право припиняється.

Господарський суд враховує, що лист від 10.01.18, направлений відповідачем на адресу позивача, не зачіпав питання поновлення договору оренди землі на новий строк та стосувався виключно питання приведення розміру орендної плати за землю у відповідність до вимог ст. 288 Податкового кодексу України.

Як встановлено матеріалами справи, ФОП ОСОБА_1 у встановлений Договором строк (більш ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору) 01.06.18 повідомило ГУ Держгеокадастр у Кіровоградській області про свій намір скористатися переважним правом на поновлення Договору. До вказаного листа додано проект додаткової угоди про поновлення Договору на той самий строк і з орендною платою у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки ділянки.

На вказаний лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18 запропонувало ФОП ОСОБА_1 подати зазначені в листі документи та узгодити інші істотні умови Договору, а саме - встановлення строку його дії на 7 років із орендною платою на рівні 12 відсотків від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

На вказаний лист позивач відповіді не надав, із умовами, запропонованими відповідачем, не погодився.

Вказане свідчить, що сторони не дійшли згоди щодо зміни істотних умов Договору у порядку процедури, передбаченої частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Так, згідно із частиною 1 ст. 626 Цивільного Кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина 1 ст. 627 Цивільного кодексу України).

Положеннями статей 641, 642 Цивільного кодексу України визначено порядок подання пропозиції до укладення договору (оферта) та її прийняття (акцепт). Так, пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. А відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Статтею 646 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано, умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію.

Відтак, лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18, в якому відповідачем на пропозицію позивача від 01.06.2018 запропоновано узгодити інші істотні умови Договору оренди землі, є відмовою від одержаної пропозиції позивача від 01.06.2018, але в той же час, новою пропозицією у розумінні статті 646 Цивільного кодексу України, яка була отримана позивачем. Факт отримання листа відповідача від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18 позивачем не заперечено.

Як слідує з матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 після отримання листа відповідача від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18 (оферти) не вчинила жодних дій, що свідчили б про прийняття пропозиції ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на поновлення Договору на запропонованих умовах (акцепту).

Вищенаведеним спростовуються доводи позивача про те, що сторони фактично дійшли згоди щодо продовження строку договору на 7 років.

За положеннями частини 2 ст. 644 Цивільного кодексу України якщо пропозицію укласти договір, в якій не вказаний строк для відповіді, зроблено у письмовій формі, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь протягом строку, встановленого актом цивільного законодавства, а якщо цей строк не встановлений, - протягом нормально необхідного для цього часу.

Варто відзначити, що у наведеному вище листі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.06.2018 № Ф-7131/0-4298/0/17-18 строк надання відповіді на пропозицію вказаний не був.

Положення частини 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлюють термін розгляду пропозиції орендаря саме для орендодавця та не визначають строку узгодження орендарем запропонованих орендодавцем істотних умов.

Однак, господарський суд враховує, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження надання відповіді на пропозицію Головного управління Держгеокадастру.

З підстав викладеного, суд дійшов висновку, що при реалізації ФОП ОСОБА_1 свого права на поновлення договору оренди землі на новий строк на підставі ч. ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" сторонами згоди щодо істотних умов договору досягнуто не було.

За таких обставин, правові підстави для визнання договору поновленим, а додаткової угоди до нього укладеною, у даній справі відсутні.

Оскільки підставою позову є норми ч.-ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тому прийняття відповідачем будь-яких рішень поза межами визначених цією нормою строків, а саме після закінчення строку дії договору (10.07.2018), не впливає на предмет розгляду у даній справі та не порушує права позивача.

Крім того, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним Наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-5259/14-18-СГ від 19.07.2018 року "Про припинення права оренди земельної ділянки" з огляду на таке.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином рішення відповідної особи, прийняте у сфері земельних відносин, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред'являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного права особи (зокрема, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

В той же час, у даній справі, як на підставу для визнання наказу відповідача незаконним позивач посилається на те, що такий наказ на його адресу не надсилався, та прийнятий відповідачем з тих самих підстав, що й листи відповідача від 18.06.18 та 02.07.18. Однак, не зазначає жодних норм права, які порушено шляхом прийняття такого наказу.

Відтак, господарський суд дійшов висновку, що зазначена вимога заявлена безпідставно, не підтверджена належними доказами, не порушує прав позивача, з огляду на підстави позову (ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі"), а тому не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, враховуючи недосягнення сторонами згоди щодо істотних умов спірного договору та відсутність волі орендодавця на поновлення договору, суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення вручити або надіслати Фермерському господарству ОСОБА_1 (27261, Кіровоградська область, Бобринецький район, село Веселівка), Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26), Бобринецькій районній державній адміністрації (27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Шевченка, 101 А), Веселівській сільській раді Бобринецького району Кіровоградської області (27261, Кіровоградська обл., Бобринецький р-н, с. Веселівка).

Повне рішення складено 25.01.2019.

Суддя Т. В. Макаренко