Ухвала

від 21.01.2019 по справі 2340/2921/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про накладення штрафу

21 січня 2019 року справа № 2340/2921/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

представника позивача - Тищенка Ю.П. (за довіреністю),

представника відповідача - Мірошник Н.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Дар. Інфраструктурні рішення" про накладення штрафу на керівника Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області Клименка Володимира Андрійовича у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дар. Інфраструктурні рішення" до Чигиринської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у користування земельних ділянок, -

встановив:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 визнано протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю Дар.Інфраструктурні рішення в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за межами населеного пункту, за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га); зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю Дар.Інфраструктурні рішення в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за межами населеного пункту, та надати в користування на умовах, визначених проектом землеустрою, земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га).

Також зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду протягом 30 календарних днів від дати набрання рішенням суду законної сили.

8 січня 2019 до суду звернулось ТОВ Дар. Інфраструктурні рішення з клопотанням про накладення штрафу на Чигиринську районну державну адміністрацію за невиконання рішення суду, що набрало законної сили, у розмірі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних громадян, передбаченого ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання мотивоване тією обставиною, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 залишено без змін, тому Чигиринська районна державна адміністрація зобов'язана була виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду до 30.12.2018. Адвокатом позивача був поданий адвокатський запит до Чигиринської РДА від 26.12.2018 про надання інформації щодо стану виконання судового рішення, однак відповідь на вказаний запит не надійшла.

Ухвалою суду від 15.01.2019 розгляд клопотання про накладення штрафу призначено у судовому засіданні 21.01.2019.

До початку судового засідання до суду надійшло письмове клопотання відповідача Чигиринської РДА про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення.

У судовому засіданні представник позивача заявлене клопотання підтримав.

Представник відповідача проти задоволення клопотання заперечила, натомість просила розглянути клопотання про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду, а саме: протягом 30 календарних днів від дати набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/4521/18 за позовом ТОВ Дар.Інфраструктурні рішення до Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658 Про скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації , але не раніше набрання законної сили рішенням Верховного Суду за результатами перегляду в касаційному порядку рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018, Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі №2340/2921/18.

На підтвердження своїх заперечень зазначила, що існують об'єктивні причини неподання Чигиринською районною державною адміністрацією звіту про виконання судового рішення від 03.09.2018, а саме:

- до Черкаського окружного адміністративного суду 04.01.2018 направлено заяву про роз'яснення рішення Черкаського окружного адміністративного суду у зв'язку з тим, що судове рішення обгрунтоване правовою позицією Конституційного суду України, викладеною у рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , що є безпідставним і не стосується предмету розгляду спору, оскільки місцеві державні адміністрації є органами державної влади, а не органами місцевого самоврядування;

- судами не враховано, що розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658, яким скасовано розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 Про надання дозволу ТОВ Дар.Інфраструктурні рішення на розроблення проекту землеустрою , є чинним і відповідно до вимог Конституції України та Закону України Про місцеві державні адміністрації підлягає обов'язковому виконанню Чигиринською РДА; таким чином, розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 Про надання дозволу ТОВ Дар.Інфраструктурні рішення на розроблення проекту землеустрою є недійсним з 23.01.2018;

- в Черкаському окружному адміністративному суді розглядається адміністративна справа №2340/4521/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Дар.Інфраструктурні рішення до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 31.08.2018 №658 Про скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації , і позовні вимоги у цій справі та у справі №2340/2921/18 є взаємопов'язаними, що свідчить про об'єктивну неможливість виконати рішення суду у справі №2340/2921/18; таким чином, виникла колізія, оскільки Чигиринська РДА повинна виконати і постанову Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/2921/18, і розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658 Про скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації ;

- залишається невизначеним питання щодо порядку і способу виконання Чигиринською РДА рішення суду у справі №2340/2921/18.

Розглянувши у судовому засіданні клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (у подальшому -КАС України).

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю Дар.Інфраструктурні рішення в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за межами населеного пункту, та надати в користування на умовах, визначених проектом землеустрою, земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га) та подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду протягом 30 календарних днів від дати набрання рішенням суду законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 залишено без змін. Відтак, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 набрало законної сили з 29.11.2018 та підлягало обов'язковому виконанню Чигиринською районною державною адміністрацією, яка була зобов'язана подати звіт до Черкаського окружного адміністративного суду про його виконання у строк до 29.12.2018.

Судом встановлено, що згідно з листом від 03.01.2019 №01-01-30/4497 відповідач Чигиринська РДА надала відповідь адвокату Константин В.М. на його адвокатський запит про те, що Чигиринська РДА реалізує своє право на касаційне оскарження; рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 відповідачем Чигиринською РДА на час розгляду справи не виконано, звіт до суду не подано.

Суд вважає, що відповідач Чигиринська РДА не виконала рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18 та не подала звіт про його виконання без поважних причин. Вказані відповідачем причини невиконання судового рішення суд вважає необгрунтованими з таких підстав.

Так, згідно ч.ч. 1,2 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3 ст. 14 КАС України).

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов'язковому виконанню незалежно від його оскарження в касаційному порядку.

Посилання відповідача на неправильне врахування судами рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 та розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658, яке не скасоване на даний час, є підставами для касаційної скарги, однак не свідчать про неможливість виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №823/2921/18.

Також не є підставою, яка свідчить про неможливість виконання рішення суду від 03.09.2018, оскарження розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658 у судовому порядку у справі №№2340/4521/18, оскільки, по-перше, Черкаський окружний адміністративний суд у рішенні від 03.09.2018 та Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 29.11.2018 надали юридичну оцінку вказаному розпорядженню та зазначили, що рішення Черкаської обласної державної адміністрації щодо скасування розпорядження Чигиринської РДА про надання дозволу ТОВ Дар.Інфраструктурні рішення на розроблення проекту землеустрою та бездіяльність відповідача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не були послідовними і не сприяли юридичній визначеності у правовідносинах, що зачіпають інтереси позивача, і по-друге на думку суду не є об'єктивною перешкодою для виконання судового рішення.

Щодо невизначеності порядку та способу виконання судового рішення, то представник відповідача не вказав, у чому полягає така невизначеність.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб і встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Беручи до уваги вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність об'єктивних обставин, які свідчать про неможливість виконання судового рішення, та наявність підстав для застосування штрафу, передбаченого ст. 382 КАС України, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Щодо клопотання позивача про застосування штрафу у розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, то визначення розміру штрафу відноситься до компетенції суду.

Ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік передбачено, що у 2019 році прожитковий мінімум на працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2019 року становить 1921 грн.

Таким чином, штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 38420 грн. Розрахунок: 1921 грн. х20 = 38420 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Згідно з ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку, що клопотання позивача ТОВ Дар.Інфраструктурні рішення про накладення штрафу підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Дар. Інфраструктурні рішення" про накладення штрафу на голову Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області Клименка Володимира Андрійовича задовольнити частково.

Накласти на голову Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області Клименка Володимира Андрійовича (вул. Б.Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська обл., 20901) штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 38420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) гривень.

Стягнути з голови Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області Клименка Володимира Андрійовича (вул. Б.Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська обл., 20901) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Дар. Інфраструктурні рішення" (вул. Грушевського, 26, м. Чигирин, Черкаська обл., 20901) 50 відсотків штрафу у сумі 19210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) гривень.

Стягнути з голови Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області Клименка Володимира Андрійовича (вул. Б.Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська обл., 20901) до Державного бюджету України 50 відсотків штрафу у сумі 19210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) гривень.

Встановити строк Чигиринській районній державній адміністрації Черкаської області 30 календарних днів від дати набрання законної сили цією ухвалою для подання до Черкаського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 3 вересня 2018 року у справі № 340/2921/18.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст ухвали виготовлено 25 січня 2019 року.

Суддя А.В. Руденко