Рішення

від 24.01.2019 по справі 200/13266/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2019 р. Справа№200/13266/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі - головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О., за участю: представника позивача - ОСОБА_1 за ордером, представників відповідача - ОСОБА_2 за наказом, ОСОБА_3 за довіреністю, розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_4 до 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання бездіяльності при проведенні розслідування нещасного випадку за рапортом від 15 серпня 2018 року протиправною та зобов'язання провести розслідування нещасного випадку за рапортом від 15 серпня 2018 року,

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 до 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання бездіяльності при проведенні розслідування нещасного випадку за рапортом від 15 серпня 2018 року протиправною та зобов'язання провести розслідування нещасного випадку за рапортом від 15 серпня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся із рапортом від 15 серпня 2018 року про проведення розслідування нещасного випадку, однак до теперішнього часу розслідування не проведено, нещасний випадок до обліку не взятий, акт за формою Нцз-1 не складений.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, обґрунтований тим, що голові комісії з проведення розслідування нещасного випадку надана щорічна відпустка з 16 жовтня по 14 листопада 2018 року. Голова та члени комісії помилково вважали відповідь Головного Управління ДСНС України від 20 листопада 2018 року №12/03/К-89 достаньою підставою для припинення розслідування. Відповідач наказом від 22 січня 2019 року №21 закінчив розслідування нещасного випадку за рапортом позивача, затвердив Акт розслідування нещасного випадку та притягнув до дисциплінарної відповідальності членів комісії, які допустили порушення строків проведення розслідування. З 26 листопада 2018 року на підставі Указу Президента України від 26 листопада 2018 року №393/2018 в країні був введений воєнний стан та всі органи ДСНС України приведені в ступінь повної готовності до дій за призначенням. Враховуючи наведене та підготовку звітності комісія не завершила розслідування нещасного випадку. Просив задоволенні позову відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представники відповідача заперечували проти позову з підстав викладених у відзиві до позовної заяви.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_4 перебуває на служби в органах Державної служби надзвичайних ситуацій України.

15 серпня 2018 року позивачем подано рапорт на ім'я начальника Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_5, в якому просив провести службове розслідування і встановити факт нещасного випадку, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, який стався з ним 17 липня 2014 року о 7:30 в районі с.м.т Миронівське на автошляху Київ-Харьків-Довжанське.

5 жовтня 2018 року за вих. 02/03/4828 Головне управління ДСНС України у Донецькій області направлено до 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області матеріали щодо проведення службового розслідування за рапортом позивача від 15 серпня 2018 року.

Листом від 22 жовтня 2018 року №12103/К-81 Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області повідомлено позивача про те, що матеріали щодо нещасного випадку, який стався 17 липня 2014 року під час виконання службових обов'язків направлені до 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області для подальшого проведення розслідування.

19 жовтня 2018 року за вих. 640 на адресу позивача направлено повідомлення про призначення комісії для проведення службового розслідування та встановлення обставин і причин нещасного випадку, який стався 17 липня 2014 року. По закінченню проведення розслідування буде проінформовано додатково.

Наказом 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 12 жовтня 2018 року №112 призначено комісію з проведення службового розслідування та встановлено місячний термін для проведення службового розслідування.

Зі змісту наказу 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22 грудня 2018 року №125 вбачається, що комісію зобов'язано завершити розслідування нещасного випадку, який стався із позивачем 17 липня 2014 року в термін до 22 січня 2019 року шляхом складання Акта за встановленою формою.

Наказом 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22 грудня 2018 року №87к за низький рівень проведення розслідування нещасного випадку, який стався із позивачем 17 липня 2014 року членам комісії ОСОБА_6 та ОСОБА_7 оголошено догану.

Наказом 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22 січня 2019 року №21 закінчено розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 17 липня 2014 року.

22 січня 2019 року начальником 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області затверджений Акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася) 17 липня 2014 року о 7 год. 30 хв. форми Нцз-5.

22 січня 2019 року начальником 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області затверджений Акт №1 про нещасний випадок, не пов'язаний із виконанням службових обов'язків, який стався із позивачем 17 липня 2014 року.

Відповідно до ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Стаття 115 цього Кодексу передбачає, що держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Інструкція, яка затверджена наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 18 серпня 2006 року №540, визначає порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків, які сталися з особами рядового і начальницького складу, слухачами і курсантами (далі - особи) центрального апарату МНС України, головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, науково-дослідних установ, навчальних закладів, аварійно-рятувальних загонів, загону забезпечення МНС України (далі - органи і підрозділи МНС України) в період проходження ними служби.

За приписами п. 2.17 цієї Інструкції нещасний випадок, про який своєчасно не було повідомлено безпосереднього керівника потерпілого чи керівника органу і підрозділу МНС України або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується і береться на облік згідно з цією Інструкцією протягом місяця після надходження заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси (незалежно від часу, коли він стався).

Як встановлено судом рапорт позивача від 15 серпня 2018 року надійшов на адресу 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області разом із листом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 5 жовтня 2018 року за вих. 02/03/4828. Наказом відповідача створено комісію з розслідування нещасного випадку та встановлений місячний строк для його завершення. Розслідування за рапортом позивача від 15 серпня 2018 року фактично завершено 22 січня 2019 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано місячного терміну встановленого для проведення службового розслідування після надходження рапорту від 15 серпня 2018 року ОСОБА_4 та призначення комісії для проведення розслідування.

Посилання представника відповідача на те, що голова комісії з 16 жовтня по 14 листопада 2018 року перебував у щорічній відпустці та участі членів комісії у підготовці річної звітності є неприйнятними, оскільки суд не вважає їх поважними причинами для недотримання строку, встановленого п. 2.17 Інструкції, яка затверджена наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 18 серпня 2006 року №540.

Також суд вважає необґрунтованими посилання представників відповідача на введення, зокрема, в Донецькій області воєнного стану, оскільки фактично комісією вчиненні дії щодо проведення розслідування нещасного випадку за рапортом позивача у жовтні 2018 року, а саме: опитування потерпілого, свідків та інших осіб, отримання довідок від медичних установ, тобто до прийняття Указу Президентом України Про введення воєнного стану в Україні 393/2018 від 26 листопада 2018 року.

Разом з тим, позовна вимога про зобов'язання провести розслідування нещасного випадку за рапортом від 15 серпня 2018 року задоволенню не підлягає у зв'язку з тим, що під час розгляду справи відповідачем завершено розслідування за рапортом позивача від 15 серпня 2018 року.

Розподіл судових витрат не здійснюються, оскільки позивач звільнений в силу Закону України Про судовий збір від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність 23 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Сибірцева, буд. 23, код ЄДРПОУ 38028876) щодо не проведення службового розслідування протягом місяця після надходження рапорту від 15 серпня 2018 року ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошено у судовому засіданні 24 січня 2019 року за присутності представників сторін, повний текст рішення виготовлено 29 січня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитрієв В.С.