Рішення

від 30.01.2019 по справі 260/1342/18

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2019 року м. Ужгород№ 260/1342/18 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Берегівської місцевої прокуратури Закарпатської області радника юстиції Жилкіна Володимира Володимировича до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Берегівської місцевої прокуратури Закарпатської області радник юстиції Жилкін Володимир Володимирович звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області, в якому просить: 1) визнати незаконною бездіяльність Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області, площею 1,4 га, юридична адреса: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321; 2) зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області, площею 1,4 га, юридична адреса: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства при використанні земель навчальними закладами встановлено відсутність у Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою, на якій розташований навчальний заклад, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу та може призвести до негативних наслідків, а також порушень прав дітей.

Ухвалою про відкриття провадження у адміністративній справі, отриманою представником відповідача 14 грудня 2018 року, Управлінню освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Проте відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав, про причини неподання суд не повідомив.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Окрім того, ухвалою про відкриття провадження у адміністративній справі, отриманою представником 3-ї особи 14 грудня 2018 року, Пушкінській ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області запропоновано надати свої пояснення щодо позову протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали. Проте жодних пояснень у встановлений судом строк 3-я особа не подала.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у користуванні Пушкінської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області (далі - Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів) знаходиться земельна ділянка площею 1,4 га, розташована за адресою: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321.

Рішенням дев'ятої сесії другого скликання Пушкінської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області №73 від 20.08.2007 р. відділу освіти Виноградівської районної державної адміністрації надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4 га в постійне користування за адресою: с. Пушкіно, вул. Гайдара, буд. 26 а для обслуговування Пушкінської ЗОШ І-ІІ ст. та навчально-дослідної ділянки (арк. спр. 53).

Під час вивчення Берегівською місцевою прокуратурою стану додержання вимог земельного законодавства при використанні земель навчальними закладами, розташованими на території Виноградівського району Закарпатської області, встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку за адресою: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321 не видавались, заходи щодо проведення землевпорядних робіт, оформлення правовстановлюючих документів Управлінням освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (далі - Управління освіти, молоді та спорту) не здійснювалися.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи листами Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області №03-24/2358 від 11.10.2018 р., Відділу Держгеокадастру у Винаградівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області №10-7-0.19-928/105-18 від 12.10.2018 р. (акр. спр. 50 - 51).

Вважаючи бездіяльність Управління освіти, молоді та спорту, яка полягає у не вчиненні дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, протиправною та такою, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу та може призвести до негативних наслідків, а також порушень прав дітей, прокурор звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Ч. 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

Відповідно до норм ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Нормами Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004 р. передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державній реєстрації прав підлягає, в тому числі, право постійного користування.

З наведеного випливає, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель, а також призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Відповідно до статуту Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів, затвердженого рішенням 23 сесії шостого скликання Виноградівської районної ради №424 від 04.04.2014 р., загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, самостійний баланс, штамп, ідентифікаційний номер.

Згідно п. 1.4 Статуту засновником навчального закладу є Виноградівська районна рада Закарпатської області. Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації здійснює фінансування навчального закладу, управління та організацію його діяльності.

Рішенням Чотирнадцятої сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради Закарпатської області №393 від 07 вересня 2017 року внесено зміни до рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області №32 від 26.09.2002 р., відповідно до яких, зокрема, Пушкінську ЗОШ І-ІІ ступенів передано в оперативне управління Управлінню освіти, молоді та спорту (акр. спр. 54 - 56).

П. 2.10 Положення про управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови державної адміністрації №43 від 18.02.2013 р., Управління освіти, молоді та спорту здійснює управління навчальними закладами, що є комунальною власністю і перебувають у безпосередньому підпорядкуванні.

Нормами ст. 80 Закону України Про освіту №2145-VIII від 05.09.2017 р. передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, в тому числі, земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Зазначене узгоджується також з положеннями п. 8.1 Статуту Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів, відповідно до якого матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікацію, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі навчального закладу.

П. 8.3 Статуту передбачено, що навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується земельною ділянкою, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог і норм їх охорони.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства України, земельна ділянка, на якій розташована Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів, повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

Судом встановлено, що суб'єктом, який здійснює фінансування Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів, управління та організацію його діяльності, є Управління освіти, молоді та спорту.

Незважаючи на надання Рішенням дев'ятої сесії другого скликання Пушкінської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області №73 від 20.08.2007 р. відділу освіти Виноградівської районної державної адміністрації дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування, відповідач встановлені законодавством обов'язки не виконав, жодних дій, спрямованих на оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований навчальний заклад, не здійснив.

Станом на розгляд даної адміністративної справи в суді відповідачем правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не виготовлено.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що тривале не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою фактично користується Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України та в зв'язку з відсутністю витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Берегівської місцевої прокуратури Закарпатської області радника юстиції Жилкіна Володимира Володимировича (місцезнаходження: вул. І. Сечені, буд. 15, м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область, 90200) до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Копанська, буд. 10, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДПРОУ 02143301), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Пушкінська ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області (місцезнаходження: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321, код ЄДПРОУ 26213934) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю .

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області, площею 1,4 га, юридична адреса: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321.

3. Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Пушкінської ЗОШ І-ІІ ступенів Виноградівського району Закарпатської області, площею 1,4 га, юридична адреса: вул. Гайдара, буд. 26, с. Пушкіно, Виноградівський район, Закарпатська область, 90321.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

СуддяР.О. Ващилін