Ухвала

від 05.02.2019 по справі 360/223/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

05 лютого 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/223/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Буковина-Транс (93404, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, 25/25) до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури, та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (93406, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, 59) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Буковина-Транс (далі - позивач) до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури, та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі - відповідач), в якій позивач просить визнати протиправним рішення Організатора перевезень - Департаменту регіонального розвитку промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, оформлене протоколом № 9/2018 від 12.12.2018 засідання Комісії з організації конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не входять за межу території області (внутрішньо обласні маршрути) та скасувати рішення в частині по об'єкту № 32 вважати рішення конкурсного комітету таким, що прийнято з порушенням законодавства і скасувати його. Приміський автобусний маршрут загального користування № 141 Кремінна АС-Рубіжне АС винести для розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету .

Позовну заяву обґрунтовано тим, що у газеті "Вісник Луганщини" № 40 (89) від 17.10.2018 відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт". Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від З грудня 2008 року № 1081 Департаментом регіонального розвитку промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації - оголошено про проведення конкурсу та умови участі в ньому.

31 жовтня 2018 року позивач подає відповідачу заяву на участь в конкурсі перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 141 Кремінська АС-Рубіжне АС (об'єкт конкурсу № 32).

Згідно Протоколу № 148 засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 23 листопада 2018 року. Позивач був заявлений учасником на об'єкт конкурсу № 32, маршрут № 141 Кремінна АС Рубіжне АС. Згідно умов конкурсу необхідно 2 автобуси, в тому числі не менше 1 транспортного засобу обладнаного для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. На конкурс були подані заяви від 5 претендентів: ПП "Автолайн Компані", ТОВ "Автотранспортне підприємство -1709", ПП "Люксавто-СКД" і ТОВ "Буковина Транс". Врахуючи виконання обов'язкових та додаткових умов претендентами, конкурс проводиться відповідно до пункту 42 Порядку. ПП Автолайн Компані нараховано 15 балів, ТОВ "Автотранспортне підприємство -1709" нараховано 15 балів, ГШ "Люксавто-СКД" нараховано 5 балів, ТОВ Буковина-Транс нараховано 18 балів. Згідно до п.46 Порядку №1081, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення: рекомендувати організатору перевезень визнати переможцем Конкурсу ТОВ Буковина-Транс та укласти договір терміном дії на 5 років, відповідно до ст. 44 Закону України Про автомобільний транспорт . При цьому достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку).

Однак, 12 грудня 2018 року, незважаючи на рішення конкурсного комітету організатором перевезень Департаментом регіонального розвитку промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, в порушення п.49 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081, без зазначення змісту порушень, приймається рішення про скасування рішення конкурсного комітету від 23 грудня 2018 року по об'єкту №32.

Рішення оформлено протоколом №9/2018 засідання Комісії з організації конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межу території області (внутрішньо обласні маршрути) від 12 грудня 2018 року, що призвело до прийняття останньою протиправного рішення. Саме таку протиправну інформацію 13 грудня 2018 року розмістив на своєму сайті відповідача. Позивач письмово звернувся до відповідача за наданням інформації, так як вважає що його право порушено. 11 січня 2019 року позивач отримав від відповідача завірені копії документів, які були надані в конкурсну комісію по об'єкту № 32 14 січня 2019 року позивач уклав угоду з адвокатом на надання правової допомоги щодо захисту порушених прав при прийнятті рішення за результатами конкурсу. Підставою виникнення спорів є оскарження рішення конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу.

Ухвалою суду від 21.01.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачеві строку для усунення недоліків.

04.02.2019 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне від сторін докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з приписами пункту десятого, частини шостої статті 12 КАС України, з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Буковина-Транс до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури, та енергозбереження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 28 лютого 2019 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати позивачу надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в підготовчому засіданні.

Зобо'язати відповідача - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:

- відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

- рішення про оголошення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбувся 21 листопада 2018 року;

- всі рішення, прийняті в рамках оголошення та проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбувся 21 листопада 2018 року;

- всі документи, які приймались до уваги при ухваленні рішення про оголошення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбувся 23 листопада 2018 року.

Запропонувати позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву.

Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяА.Г. Секірська