Постанова

від 14.10.2010 по справі 2а-4734/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-4734/10/2370

14.10.2010 р. м. Черкаси

09 год. 07 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

суддів: Гараня С.М., Чубар Т.М.,

секретаря судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача -ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача -ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України до Чорнобаївської районної виборчої комісії Черкаської області про скасування протокольного рішення від 08.09.2010 р. № 7 та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 жовтня 2010 року до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Чорнобаївська районна організація Соціалістичної партії України, в якому просить визнати недійсним та скасувати протокольне рішення Чорнобаївської районної територіальної виборчої комісії від 08.09.2010 р. № 7; зобов'язати Чорнобаївську районну територіальну виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації списку кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від районної організації Соціалістичної партії України по багатомандатному виборчому окрузі та у реєстрації кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що протокольним рішення № 7 від 08.09.2010 р. Чорнобаївської районної виборчої комісії позивачу відмовлено у реєстрації списку кандидатів у депутати від Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України по багатомандатному, по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, у зв'язку з тим, що документи підписані особою, яка не є керівником вищезазначеної організації партії. Позивач вважає, що зазначене рішення є незаконним та прийнято з порушенням Конституції України за Закону України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів .

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши, що 8 жовтня 2010 року Чорнобаївська районна виборча комісія прийняла законне рішення про відмову місцевій організації Соціалістичної партії України в реєстрації кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому окрузі та кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

У судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.35 Закону України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 р. № 2487-VI (далі -Закон № 2487-VI), місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Як вбачається з копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 727248, Чорнобаївська районна організація Соціалістичної партії України, ідентифікаційний код 26097480, зареєстрована Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області 12.01.1998 р.

01 жовтня 2010 року відповідно до протоколу № 1 Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України першим секретарем Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України обрано ОСОБА_1, другим секретарем -Шепеля Олександра Володимировича.

06 жовтня 2010 року відповідно до довідки (вихідний № 49 від 06.10.2010 р.) Чорнобаївською районною виборчою комісією прийнято від першого секретаря Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України документи на реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Всього документи подані на 4-х осіб відповідно до переліку, зазначеному в довідці. При цьому у вказаному документі міститься відмітка, що районна партійна організація зареєстрована на ОСОБА_4, районним управлінням юстиції не внесено зміни на новообраного голову районної партійної організації .

06 жовтня 2010 року відповідно до довідки (вихідний № 50 від 06.10.2010 р.) Чорнобаївською районною виборчою комісією прийняті документи від першого секретаря Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України на реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Всього документи подані на 16 осіб відповідно до переліку, зазначеному в довідці. При цьому у вказаному документі міститься відмітка, що районна партійна організація зареєстрована на ОСОБА_4, районним управлінням юстиції не внесено зміни на новообраного голову районної партійної організації .

Суд зазначає, що порядок подання документів до відповідної територіальної комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі визначаються статтями 40, 41 Закону № 2487-VI.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 2487-VI, подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня виборів.

Частина 2 статті 41 Закону № 2487-VI визначає, що подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня виборів, а в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі починається за 29 днів і закінчується за 24 дні до дня виборів.

Судом встановлено, що позивач подав документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі без порушення термінів, встановлених ч.2 ст.40 та ч.2 ст.41 Закону № 2487-VI.

Як вбачається з матеріалів справи, 7 жовтня 2010 року відбулось засідання Чорнобаївської районної виборчої комісії про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від районних місцевих організацій та партій по багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчому округах, про що складено протокольне рішення № 6. Відповідно до вказаного протокольного рішення постановлено відкласти розгляд питання про реєстрацію чи відмову у реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації Соціалістичної партії України по багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчих округах до наступного засідання виборчої комісії 08.10.2010 р.

Суд зазначає, що терміни прийняття рішення територіальною виборчою комісією про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі встановлені ч.9 ст.40 Закону № 2487-VI, відповідно до якого територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Також ч.4 ст.41 Закону № 2487-VI зазначає, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Тобто з аналізу вказаних норм статей Закону № 2487-VI вбачається, що рішення Чорнобаївської районної виборчої комісії про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі повинно бути прийнято не пізніше 7 жовтня 2010 року включно.

Тому суд приходить до висновку про протиправність дій Чорнобаївської районної виборчої комісії щодо прийняття рішення про відкладення розгляду питання про реєстрацію кандидатів у депутати від Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України до 08.10.2010 р.

08 жовтня 2010 року відповідно до витягу з протоколу № 7 відбулось засідання Чорнобаївської районної виборчої комісії, де на порядок денний були поставлені наступні питання:

- про прийняття остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації Соціалістичної партії України та кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі;

- про прийняття остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації Селянської партії України та кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі;

- про прийняття остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання Батьківщина та кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Засіданням Чорнобаївської районної виборчої комісії шляхом проведеного голосування вирішено відмовити у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від районної організації Соціалістичної партії України по багатомандатному виборчому окрузі та у реєстрації кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Підставою для прийняття такого рішення стало те, що витяг з протоколу місцевої організації Соціалістичної партії України на висування кандидатів у депутати від 01.10.2010 р. підписаний особою, що не є керівником вищезазначеної місцевої організації партії, про що офіційно підтверджено інформацією Чорнобаївського районного управління юстиції Черкаської області від 24.09.2010 р. № 511-03-25.

Відповідно до протокольного рішення № 7 від 08.09.2010 р. Чорнобаївською районною виборчою комісією відмовлено у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від районної організації Соціалістичної партії України по багатомандатному виборчому окрузі та у реєстрації кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, у зв'язку з тим, що витяг з протоколу місцевої організації Соціалістичної партії України на висування кандидатів у депутати від 01.10.2010 р. підписаний особою, що не є керівником вищезазначеної місцевої організації партії.

Голова Чорнобаївської районної виборчої комісії у судовому засіданні 12.10.2010 р. уточнив, що у протокольному рішенні в даті допущена помилка, вірним слід вважати дату 08.10.2010 р.

Як вбачається з витягу протоколу № 7 від 08.10.2010 р., пунктом 1 порядку денного було прийняття Чорнобаївською районною виборчою комісією остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації Соціалістичної партії України та кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Вказані дії відповідача, на думку суду є також неправомірними, оскільки відповідно до вимог ч.12 ст.40 та ч.6 ст.41 Закону № 2487-VI остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається у разі отримання суб'єктом виборчого процесу копії рішення територіальної виборчої комісії про відмову в реєстрації та за результатами повторного подання ним заяви про реєстрацію.

Представником відповідача на вимогу суду надано протокольне рішення від 08.09.2010 р. № 7, яким відмовлено у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від районної організації Селянської партії України по багатомандатному виборчому окрузі та у реєстрації кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Проаналізувавши рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати від районної організації Соціалістичної партії України та районної організації Селянської партії України, суд встановив, що вони прийняті відповідно до протоколу № 7 від 08.10.2010 р. протокольними рішеннями Чорнобаївської районної виборчої комісії під одним і тим же номером, а саме - № 7 та містять однакову помилку в даті - 08.09.2010 р.

Суд звертає увагу, що правила документування діяльності виборчих комісій визначені постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 р. № 350 Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів , де вказується, що рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови, що оформляється відповідно до пункту 2.9 та розділу 4 цього Порядку. Протокольні рішення комісія може ухвалювати тільки з питань поточної внутрішньої діяльності.

Тому суд приходить до висновку, що рішення про відмову в реєстрації Чорнобаївській районній організації Соціалістичної партії України в багатомандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, яке оформлено у формі протокольного рішення не відповідає нормам закону в розумінні постанови Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 р. № 350.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним протокольного рішення Чорнобаївської районної територіальної виборчої комісії від 08.09.2010 р. № 7 суд зазначає, що вимога про визнання протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) індивідуальних актів не містять різних способів захисту, а є одним і тим же способом, сформульованим у різних словесних формах.

Таким чином суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Чорнобаївської районної виборчої комісії Черкаської області № 7 від 08.09.2010 р. та зобов'язати Чорнобаївську районну виборчу комісію Черкаської області розглянути та вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Чорнобаївської районної виборчої комісії Черкаської області № 7 від 08.09.2010 р.

Зобов'язати Чорнобаївську районну виборчу комісію Черкаської області розглянути та вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України в багатомандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Стягнути з державного бюджету на користь Чорнобаївської районної організації Соціалістичної партії України (19900, Черкаська область, смт. Чорнобай, вул. Жовтнева, 78, ідентифікаційний код 26097480) судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий СуддіОСОБА_3 ОСОБА_5 ОСОБА_6

Суддя Р.В. Холод