Рішення

від 22.01.2019 по справі 925/993/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року

м. Черкаси справа № 925/993/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Довганя К.І., з секретарем судового засідання Олексенко Т.В. за участю прокурора - Синецька О.Ю. за посвідченням, представників: першого позивача - ОСОБА_1 за довіреністю, другого позивача - не з'явився, відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Мліївської сільської ради до фермерського господарства "Агро - Еко Плюс" про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 92911,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення 92911 гривень шкоди за самовільно зайняті земельні ділянки та зобов'язання звільнити самовільно зайняті земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області.

В обґрунтування позову прокурор вказав на завдання відповідачем державі шкоди у розмірі 92911 грн. самовільним зайняттям земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 48,843 га, які розташовані на території Старосільської сільської ради Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Прокурор та перший позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Другий позивач та відповідач про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, однак своїх представників в судове засідання не направили. Відповідач про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов суду не подавав.

Другий позивач направив суду заяву в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення прокурора та представника першого позивача, господарський суд встановив.

20 липня 2018 року державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 у присутності спеціаліста першої категорії с. Старосілля Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району ОСОБА_3 була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області, внаслідок чого був встановлений факт самовільного зайняття фермерським господарством «Агро - Еко Плюс» вказаних земельних ділянок шляхом їх використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За результатами вказаної перевірки та обстеження державний інспектор в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 склав акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 20.07.2018 №295-ДК586АП/09/01/-18, акт обстеження земельної ділянки від 20.07.2018 №295-ДК/335/АО/10/01/-18, протокол про адміністративне правопорушення від 17.08.2018 №295-ДК/0478П/07/01/-18, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на суму 92911 грн., припис 17.08.2018 №295-ДК/0498Пр/03/01-18 про усунення в 30-денний термін порушення вимог земельного законодавства та постанова про закриття справи від 31.08.2019 № 295-ДК/0504По/08/01-18.

Копію акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 20.07.2018 №295-ДК586АП/09/01/-18, акт обстеження земельної ділянки від 20.07.2018 №295-ДК/335/АО/10/01/-18, протокол про адміністративне правопорушення від 17.08.2018 №295-ДК/0478П/07/01/-18, припис 17.08.2018 №295-ДК/0498Пр/03/01-18 про усунення в 30-денний термін порушення вимог земельного законодавства директор ФГ Агро - Еко Плюс ОСОБА_4 отримав.

Однак, ФГ Агро - Еко Плюс вимоги зазначені у приписі не виконані.

За даним фактом розпочате кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України у ході якого встановлено, що на спірних земельних ділянках наявні посіви кукурудзи, а земельні ділянки використовуються ФГ Агро - Еко Плюс без правовстановлюючих документів.

Стаття 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» термін «самовільне зайняття земельної ділянки » визначає як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, використання фермерським господарством Агро - Еко Плюс у 2018 році земельних ділянок сільськогосподарського призначення кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області, без правовстановлюючих документів, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки фермерському господарству «Агро - Еко Плюс» у власність чи у користування (оренду), акта на право власності чи на право постійного користування цією земельною ділянкою, чи договору оренди землі, згідно з ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» означають про самовільне зайняття фермерським господарством «Агро - Еко Плюс» вказаної земельної ділянки.

Відповідно до п. «б» ч. 1. ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну відповідальність.

Відшкодування шкоди за Цивільним кодексом України є одним із видів цивільної відповідальності. Так ст. 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Постановою від 25.07.2007. № 963 Кабінет Міністрів України затвердив Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика №963).

Згідно з п. 4 Методики №963 розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783.

Розрахунок стягуваної суми шкоди зроблено державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 за формулою, вказаною у п. 4 Методики №963, на підставі матеріалів обстеження земельної ділянки, проведеного ним самим згідно з актом обстеження земельної ділянки від 20.07.2018 №295-ДК/335/АО/10/01/-18.

Підставою відповідальності за завдану майнову шкоду є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду, для відшкодування якої необхідно довести неправомірність поведінки особи; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи і заподіяною шкодою та вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Відповідач, не маючи права на користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області, фактично користувався ними, що означає про самовільне зайняття ним вказаних земельних ділянок, а відповідно й про протиправність поведінки відповідача. Саме внаслідок такої протиправної поведінки відповідача державі була завдана шкода у розмірі 92911 грн.

Отже, розмір заподіяної самовільним зайняттям відповідачем вказаної земельної ділянки і невідшкодованої ним шкоди становить 92911 грн.

Відповідач не довів відсутності своєї вини у вчиненому ним правопорушенні та не заперечив проти заявленої прокурором вимоги про стягнення з нього 92911 грн. шкоди.

Таким чином, у даному випадку неправомірність поведінки відповідача, наявність шкоди, причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача і заподіяною шкодою та вина відповідача у заподіянні шкоди є доведеними.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню у заявленій прокурором сумі 92911 грн.

Щодо заявленої вимоги прокурора про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області, то суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно постанови Пленуму Вищого господарського суду № 6 від 17.05.2011 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин , право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки вникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч. 2 ст. 152 ЗК України).

За приписами статей 211, 212 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, а самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ст. 126 ЗК України). Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

За таких обставин позовна вимога прокурора про зобов'язання звільнити ФГ Агро-Еко Плюс самовільно зайняті земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України з відповідача на користь прокурора підлягають до стягнення витрати останнього на оплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, ст. ст.232, 233, 236-241 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати фермерське господарство Агро-Еко Плюс (вул. Шмідта, с. Старосілля, Городищенський район, Черкаська область, 19534, код 40472277) виконати вимоги припису головного інспектора Головного управління дсржгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_5 усунути порушення земельного законодавства - звільнити самовільно зайняті земельні ділянку державної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га., 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га., 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га., 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га., за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області.

Стягнути з фермерського господарства Агро-Еко Плюс (вул. Шмідта, с. Старосілля, Городищенський район, Черкаська область, 19534, код 40472277), на користь держави в особі Мліївської сільської ради 92911 гривень шкоди, (р/р 31411611023621, код: 36772072, МФО: 899998, отримувач коштів УК у Городищенському районі (ОТГ с. Мліїв) 24062200 ГУДСУ у Черкаській області.

Стягнути з фермерського господарства Агро-Еко Плюс (вул. Шмідта, с. Старосілля, Городищенський район, Черкаська область, 19534, код 40472277) на користь прокуратури Черкаської області (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 02911119) - 3524 грн. 00 коп. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 06.02.2019.

СУДДЯ К.І.Довгань