Рішення

від 07.02.2019 по справі 200/12186/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2019 р. Справа№200/12186/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: 84101, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Солідарна, буд. 8) до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84100, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 37803258) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 08.06.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 позивачу;

-визнати бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області незаконною;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

-розподілити судові витрати відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року за правилами статті 263 КАС України в спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року справу було вирішено замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначити підготовче засідання на 22 січня 2019 року.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач звернувся до суду, оскільки вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Вмотивовуючи свою позицію, позивач зазначив, що після набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , 26.03.2018 року позивач звернувся із письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідачем 08.06.2018 року було винесене рішення № 23 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи.

Позивач вважає вказане рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії протиправним. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі /арк. справи 5-9/.

Відповідач заперечив проти задоволення зазначених вимог позивача, просив у задоволенні його позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Так, у наданому відзиві на позовну заяву від 10.01.2019 року зазначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування

ОСОБА_2 Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ПАТ ОСОБА_3 ім. О.Ф. Засядько (ЄДРПОУ 00174846) переєструвалось у м. Авдіївці, але УПФУ в м. Авдіївці надало відповідь № 7838 від 29.11.2017 року про неможливість проведення позапланової перевірки документів цього підприємства, у зв'язку з неможливістю надання первинних документів для проведення перевірки достовірності видачі довідок про пільговий стаж роботи у зв'язку з тим, що оригінали первинних документів зберігаються в архіві підприємства на тимчасово непідконтрольній українській владі території, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 42 ПК від 12.03.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ПАТ Шахтоуправління Донбас (ЄДРПОУ 00174668) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 1094 від26.09.2016р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ПАТ Шахтоуправління Донбас не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ТДВ Шахта Путилівська (ЄДРПОУ 36253019) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгових довідок № 10/1-114, 10/1-115 від 09.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ТДВ Шахта Путилівська не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька (ЄДРПОУ 00174875) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 1/1-216 від 09.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ДП Донецька вугільна енергетична компанія (ЄДРПОУ 33577425) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 16- 79 від 08.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ДП Донецька вугільна енергетична компанія не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 19 років 02 місяці 17 днів, стаж за Списком №1 складає 05 років 02 місяці 22 дні (за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з урахуванням атестації робочих місць).

За таких обставин відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, так як на момент звернення 22.12.2017 року не має необхідного страхового та пільгового стажу.

Також, відповідач зазначив, що відповідно до чинного законодавства та наданих на дату звернення документів ОСОБА_1 набуде після досягнення 60 років./арк. справи 88-91/.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1, громадянин України ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є внутрішньо переміщеною особою, та особою, що претендує на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Відповідач - Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 26 березня 2018 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою № 6188 Про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.п. 1 п. 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , відповідно до якої просив призначити йому пенсію.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, до зазначеної заяви позивачем для призначення пенсії управлінню також надані наступні документи:

- заява;

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 04.12.2017 року;

- трудова книжка БТ-ІІ № 0844583 від 11.06.1986 р. з копією;

- копія диплому КТ № 679118 від 01.06.1987 р;

- копія військового квитка НУ № 9231535 від 19.11.1987 р.;

- довідки про пільговий стаж роботи №16-79 від 08.02.2018 р., яка видана ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- довідка про заробітну плату б/д, б/н, яка видана ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- довідка про реорганізацію підприємства б/д, б/н, яка видана ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- довідка про пільговий стаж роботи № 1094 від 26.09.2016 р., яка видана ПАТ Шахтоуправління Донбас ;

- довідка про реорганізацію підприємства б/д, б/н, яка видана ПАТ Шахтоуправління Донбас ;

- довідка про пільговий стаж роботи № 9 від 12.02.2018 р., яка видана ВП Шахта Жовтневий рудник ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- довідка про заробітну плату № 37 від 12.02.2018 р., яка видана ВП Шахта Жовтневий рудник ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- довідка про реорганізацію підприємства б/д, б/н, яка видана ВП Шахта Жовтневий рудник ДП Донецька вугільна енергетична компанія ;

- копії наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці № 78/К від 17.01.1995 р., № 34/К від 18.01.2000 р., № 651к від 15.10.2009 р., по ГВАТ Шахта Жовтневий Рудник ;

- довідка про пільговий стаж роботи № 1/1-216 від 09.02.2018 р., яка видана ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька ;

- довідка про пільговий стаж роботи № 1/1-218 від 09.02.2018 р., яка видана ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька ;

- довідка про пільговий стаж роботи №10/1-114 від 09.02.2018 р., яка видана ТДВ ОП Шахта Путилівська ;

- довідка про вихідні № 10/1-115 від 09.02.2018 р., яка видана ТДВ ОП Шахта Путилівська ;

- копії наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці № 56 К від 22.02.2011 р., № 126 К від 23.04.2010 р., № 293 К від 20.06.2012 р. по ТДВ ОП Шахта Путилівська ;

- довідка №10/1-116 від 09.02.2018 р., яка видана ТДВ ОП Шахта Путилівська ;

- довідка про пільговий стаж роботи № 41 ПК від 12.03.2018 р., яка видана ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 ;

- копії наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці № 889 к від 29.05.2012 р., по ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 /арк. справи 74-78/.

Судом на підставі даних трудової книжки позивача (серії БТ-ІІ № 0844583) встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті:

- на ОСОБА_3 имени 60-летия Советской Украины Донецкого производственного объединения по добыче угля Донецкуголь (мовою оригіналу) з 30.05.1986 р. по 07.07.1986р.

- на ш/у Жовтнева п/о Донецьквугілля з 07.01.1987 р. по 05.04.1987 р. ;

- на Шахтоуправління Донбас з 15.06.1987 по 13.11.1987 р.;

- у виробництві Видобуток вугілля за період з 07.01.1987 - 14.04.1987 рр., з 08.01.1991 -03.10.1991 рр., 26.12.1991-04.02.1997 рр., 06.04.2011-22.08.2011 рр., 22.10.2012-16.03.2014 рр., 17.03.2014-19.06.2015 рр.,

- ДВАТ ОСОБА_3 Донецька з 05.11.1991 р. - 25.12.1991 р.;

- на ТОВ ОП Шахта Путилівська з 31.08.2011 р.-30.11.2011 р., з 01.02.2011 р. - 30.07.2012 р.;

- ПВП Гірняк-95 з 27.09.2012 р. - 12.10.2012 р.;

- ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 з 24.06.2015 р. - 25.06.2015 р., з 26.06.2015 р. -02.08.2016 р., з 03.08.2016 р.,-27.02.2017 р.;

- на Шахтоспецмонтажному управлінні Треста Донецькшахтопроходка за період з 02.07.2002 р. - 30.08.2002 р., з 17.09.2002 р. - 31.10.2002 р., з 01.09.2004 р. - 29.10.2004 р.;

Однак, відповідачем не прийнято до розгляду цих доказів та 08 червня 2018 року пенсійним органом прийнято рішення № 23 Про відмову в призначенні і виплаті пенсії ОСОБА_1 /арк. справи 74-78/.

ОСОБА_2 Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ПАТ ОСОБА_3 ім. О.Ф. Засядько (ЄДРПОУ 00174846) переєструвалось у м. Авдіївці, але УПФУ в м. Авдіївці надало відповідь № 7838 від 29.11.2017 року про неможливість проведення позапланової перевірки документів цього підприємства, у зв'язку з неможливістю надання первинних документів для проведення перевірки достовірності видачі довідок про пільговий стаж роботи у зв'язку з тим, що оригінали первинних документів зберігаються в архіві підприємства на тимчасово непідконтрольній українській владі території, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 42 ПК від 12.03.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ПАТ Шахтоуправління Донбас (ЄДРПОУ 00174668) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 1094 від26.09.2016р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ПАТ Шахтоуправління Донбас не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ТДВ Шахта Путилівська (ЄДРПОУ 36253019) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгових довідок № 10/1-114, 10/1-115 від 09.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ТДВ Шахта Путилівська не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька (ЄДРПОУ 00174875) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 1/1-216 від 09.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств від 04.04.2018 року ДП Донецька вугільна енергетична компанія (ЄДРПОУ 33577425) зареєстровано у м. Донецьк, тобто здійснити перевірку пільгової довідки № 16- 79 від 08.02.2018р. не має можливості.

У зв'язку з вище вказаним періоди роботи в ДП Донецька вугільна енергетична компанія не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не приймаються.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 19 років 02 місяці 17 днів, стаж за Списком №1 складає 05 років 02 місяці 22 дні (за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з урахуванням атестації робочих місць).

За таких обставин відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, так як на момент звернення 22.12.2017 року не має необхідного стразового та пільгового стажу.

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не врахування відповідачем для призначення пільгової пенсії довідок, виданих підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території через неможливість проведення зустрічної перевірки з таким підприємством.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

ОСОБА_2 норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Нормами статті 114 Закону № 1058 визначається порядок та умови призначення пенсі за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно частини першої зазначеної статті право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до положень частини третьої статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Нормами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф б цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Як встановлено судом, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.

Також, зазначений факт підтверджується іншими документами, які надавались позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме:

- довідка від 08.02.2018 р., № 46-79 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день на 60- ( );

- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за 1986 рік;

- довідка о підприємстві про реорганізацію 60- ( );

- 26.09.2016 . 1094 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день на Шахтоуправління Донбас з 15.06.1987 по 13.11.1987 р.;

- Шахтоуправління Донбас ;

- про заробітну плату для обчислення пенсії за 1992-1996 роки;

- довідка від про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день у виробництві Видобуток вугілля за період з 07.01.1987 - 14.04.1987 рр., з 08.01.1991 -03.10.1991 рр., 26.12.1991-04.02.1997 рр., 06.04.2011-22.08.2011 рр., 22.10.2012-16.03.2014 рр., 17.03.2014-19.06.2015 рр.,

- довідка про реорганізацію ОСОБА_3 Жовтнева ;

- наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці від 17.01.1995 р., № 78/К;

- наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці від 18.01.2000 р., № 34/К;

- наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці від 15.10.2009 р., № 651/К;

- довідка від про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день на ДВАТ ОСОБА_3 Донецька з 05.11.1991 р. - 25.12.1991 р.;

- довідка про реорганізацію ДВАТ ОСОБА_3 Донецька ;

- довідка від про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день на ТОВ ОП Шахта Путилівська з 31.08.2011 р.-30.11.2011 р., з 01.02.2011 р. - 30.07.2012 р.;

- довідка про підземні виходи на ТОВ ОП Шахта Путилівська з 31.08.2011 р. по 30.07.2012 р.;

- наказ про проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове забезпечення за списком № 1 від 22.02.2011 р. № 56 К;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 23.04.2010 № 126К;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 20.06.2012 р. № 293 К;

- довідка ТОВ ОП Шахта Путилівська про призначення директора;

- довідка від про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день ПВП Гірняк-95 з 27.09.2012 р. - 12.10.2012 р.;

- довідка від про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на ім'я ОСОБА_1, якою підтверджено, що позивач дійсно працював повний робочий день на ПАТ ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 з 24.06.2015 р. - 25.06.2015 р., з 26.06.2015 р. -02.08.2016 р., з 03.08.2016 р.,-27.02.2017 р.;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 29.05.2012 № 889к;

- довідка на ім'я ОСОБА_1, що він дійсно працював на Шахтоспецмонтажному управлінні Треста Донецькшахтопроходка за період з 02.07.2002 р. -30.08.2002 р., з 17.09.2002 р. - 31.10.2002 р., з 01.09.2004 р. - 29.10.2004 р.;

- накази про прийняття на роботу та звільнення ОСОБА_1 /арк. справи 18-55/.

Суд погоджується, що відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Однак, як зазначив відповідач, провести перевірку достовірності документів не має можливості тому, що первинні документи підприємства знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

ОСОБА_2 норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Проте, суд зауважує, що відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Щодо окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки : документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами....

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв'язку з наданням зазначених довідок підприємством, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі.

Окрім іншого, суд зазначає, що відмова відповідача прийняти до розгляду Довідки про підтвердження наявного Трудового стажу для призначення пенсії з тих підстав, що довідкиа видана на території не контрольованій українською владою, не ґрунтується на діючому законодавстві. Неможливість відповідача здійснити перевірки відомостей в них, законодавством не визначена як підстава для того, щоб вважати їх нікчемними.

Також, оцінюючи спірні правовідносини суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 № 3477-IV, має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, Loizidouv. Turkey , Cyprusv. Turkey ), проти Молдови та Росії (зокрема, Mozerv/the Republic of Moldova and Russia , Ilascu and Othersv. Moldova and Russia ), ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Разом з цим, позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком, відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

На підставі викладеного суд доходить до висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, є протиправним, а тому суд вважає позовну вимогу про скасування цього рішення обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

ОСОБА_2 положень статті 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Як зазначив ЄСПЛ у справі Latvia (п.77 рішення Великої палати ЄСПЛ від 18.02.2009 р.) стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції не накладає ніяких обмежень на свободу держави, що ратифікувала Конвенцію, приймати рішення про те, чи створювати якусь схему соціального забезпечення, або обирати тип або розмір виплат, які надаються відповідно до будь-якої такої схеми. Однак, якщо в державі існують чинні законодавчі норми, що передбачають такі виплати на основі права на соціальну підтримку незалежно від того, чи обумовлені вони попередньою сплатою внесків ці норми слід вважати такими, що створюють майновий інтерес, що потрапляє в сферу дії статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції для осіб, що відповідають пропонованим до благоотримувачів вимогам.

У справі Будченко проти України (рішення від 24 квітня 2014 року, заява № 38677/06) ЄСПЛ також зазначив, що якщо у Договірній державі є чинне законодавство, яким виплату коштів передбачено як право на соціальні виплати (обумовлені чи не обумовлені попередньою сплатою внесків), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, відносно осіб, які відповідають її вимогам.

Отже, враховуючи те, що майновий інтерес позивача ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема, статті 14 Закону № 1788, стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку. ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі Ковач проти України, п.59 рішення у справі Мельниченко проти України, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України тощо).

Це, звичайно, не означає, що суд має приймати рішення на користь людини кожного разу, коли вона про це просить, але суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані КонституцієюУкраїни та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними, тобто людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично. Більше того, відповідно до статті 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Суд зауважує, що відповідач користуючись наданими широкими межами розсуду та можливістю вибору різними способами та засобами для дотримання своїх зобов'язань, взагалі не врахував ступінь втрати однієї сторони, в нашому випадку позивача, його конституційного права на пенсійне забезпечення.

ОСОБА_2 положень статті 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Отже, враховуючи те, що майновий інтерес позивача ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема, статті 114 Закону № 1058, стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі Ковач проти України, п.59 рішення у справі Мельниченко проти України, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України тощо). Це, звичайно, не означає, що суд має приймати рішення на користь людини кожного разу, коли вона про це просить, але суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані КонституцієюУкраїни та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними, тобто людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично. Більше того, відповідно до статті 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п'ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Аналізуючи вищевказане, суд доходить висновків, що позивач при звернення до пенсійного органу с заявою про призначення пенсії на пільгових умовах надав всі необхідні документи в підтвердження такого права.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

ОСОБА_2 наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Нормами частини першої статті 139 КАС встановлено, що при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: 84101, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Солідарна, буд. 8) до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84100, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 37803258) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області незаконною.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 08 червня 2018 року року № 23 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, врахувавши надані документи як такі, що підтверджують наявність пільгового стажу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в письмовому провадженні та підписано 07 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Толстолуцька М.М.